張杰 河南省鶴壁市房地產(chǎn)市場交易管理處

當(dāng)前，為深化事業(yè)單位改革，構(gòu)建具有中國特色的財(cái)務(wù)管理制度體系，全面推行會(huì)計(jì)集中核算制度，對于深化改革發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位中全面實(shí)施，對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式、內(nèi)容及環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，提出了更高地管理要求。實(shí)質(zhì)上，會(huì)計(jì)集中核算旨在強(qiáng)化監(jiān)督管理，在制度化和規(guī)范化管理中，扎牢事業(yè)單位內(nèi)控管理建設(shè)。因此，會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施符合事業(yè)單位的改革發(fā)展需求，更是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開、透明的重要保障。

一、事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要意義

（一）有效地提高財(cái)政資金使用效率

現(xiàn)如今，國家不斷加大對事業(yè)單位等的撥款力度，對財(cái)政資金的使用效率的關(guān)注也不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)國家公共事業(yè)的發(fā)展。會(huì)計(jì)集中核算制在事業(yè)單位的實(shí)施意味著事業(yè)單位不再單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)單位與出納單位，取而代之的是將單位各部門的收入與支出上報(bào)給核算中心，省去了許多中間環(huán)節(jié)，從而提升了工作效率。另一方面，會(huì)計(jì)集中核算制規(guī)定了事業(yè)單位的各項(xiàng)支出必須要經(jīng)過核算中心審批，這就意味著事業(yè)單位的財(cái)政資金能夠發(fā)追應(yīng)有的作用，在提高財(cái)政資金的使用效率方面顯得至關(guān)重要。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，一定程度上防止貪污腐敗行為

會(huì)計(jì)集中核算制在事業(yè)單位的貫徹落實(shí)使得會(huì)計(jì)核算部門比之前更加獨(dú)立，它規(guī)定各部門依據(jù)相關(guān)憑證進(jìn)行單獨(dú)管理，單位內(nèi)部之間的依附關(guān)系減弱，各部門之間的工作變得更加公開透明，從而使得審計(jì)監(jiān)督部門對會(huì)計(jì)信息的檢查更加便捷。會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)行使得事業(yè)單位在國家資金的使用上更加嚴(yán)謹(jǐn)，對于事業(yè)單位的弄虛作假行為作出了更高的規(guī)范，增加了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，在一定程度上杜絕了貪污腐敗行為。

（三）有利于財(cái)政預(yù)算改革

與傳統(tǒng)的核算方式相比較，事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算制更加注重財(cái)政資金的流向，并對于財(cái)政資金的流向做出一定的管理，除此之外，還對于財(cái)政資金的使用過程予以嚴(yán)格的監(jiān)督審查，更加充分地發(fā)揮了預(yù)算在財(cái)政方面的作用。會(huì)計(jì)集中核算制與之前的制度相比較，直接改變之前事業(yè)單位在管理層面出現(xiàn)的不足與弊端，以為預(yù)算編制提供依據(jù)為基礎(chǔ)，把單位中各部門的開支項(xiàng)目經(jīng)過核算中心審批并入賬，不僅保障了財(cái)政資金的公正使用，而且大大地促進(jìn)了財(cái)政資金的嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理整合不足

會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)集中核算，這使得核算工作的復(fù)雜性較高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心難以開展有效的資產(chǎn)管理，比如對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查或者核算等。這會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理二者之間確有有效的整合，在這種情況下，一旦事業(yè)單位的資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，會(huì)計(jì)核算中心難以及時(shí)掌握相關(guān)情況，因此使得會(huì)計(jì)核算中心的賬目中不能體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，導(dǎo)致賬目與實(shí)際不符，這必將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而給會(huì)計(jì)集中核算造成不利影響。

（二）準(zhǔn)確性不足

對會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)用，雖然可以對規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用，但是在實(shí)際的會(huì)計(jì)集中核算過程中，會(huì)涉及多個(gè)事業(yè)單位，這無疑會(huì)在很大程度上增加會(huì)計(jì)核算的工作量，使得會(huì)計(jì)核算人員難以將主要精力集中在財(cái)務(wù)報(bào)表或者單位保障等賬目工作之上。除此之外，會(huì)計(jì)核算中心與事業(yè)單位之間并無從屬關(guān)系，這種情況下，會(huì)導(dǎo)致計(jì)核算人員對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況了解不夠深入，無法全面掌握其資金往來狀況與具體的業(yè)務(wù)支出情況等，在進(jìn)行審核過程中，缺乏對事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)際情況的監(jiān)督，進(jìn)而會(huì)給會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性帶來不利影響，導(dǎo)致其準(zhǔn)確性不足。

（三）資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算聯(lián)系不夠緊密，影響管理質(zhì)量

會(huì)計(jì)集中核算的有效實(shí)施需要在資產(chǎn)管理的構(gòu)建中提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。但是，從實(shí)際來看，一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算中，與資產(chǎn)管理聯(lián)系不夠緊密，對集中核算管理的實(shí)施造成了一定影響。此外，在資產(chǎn)、實(shí)物等管理中，處于相對分散的狀態(tài)，容易弱化會(huì)計(jì)管理職能，對單位會(huì)計(jì)集中核算造成影響。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施策略

（一）突出會(huì)計(jì)集中核算的地位

會(huì)計(jì)集中核算是根據(jù)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行的調(diào)整，財(cái)務(wù)核算工作與管理工作共同進(jìn)行，核算數(shù)據(jù)為管理提供科學(xué)的財(cái)務(wù)信息，監(jiān)督單位內(nèi)部的資金使用，防止單位內(nèi)的不合理開支以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。要提高會(huì)計(jì)集中核算的地位，首先要在單位內(nèi)部對會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員思想意識，提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員對會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)知，從而更好的推行會(huì)計(jì)集中核算模式。其次，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期的培訓(xùn)工作，尤其是管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，使其意識到會(huì)計(jì)集中核算制度對單位管理的重要性。最后，要在資金核算的過程中確保事業(yè)單位內(nèi)部的每個(gè)部門積極配合財(cái)務(wù)核算工作，提高財(cái)務(wù)人員在單位內(nèi)部的地位，有利于會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位內(nèi)的推行。

（二）提高預(yù)算編報(bào)和績效管理水平

事業(yè)單位應(yīng)該制定符合本單位實(shí)際情況的相關(guān)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮可能使用的預(yù)算支出科目，使預(yù)算編制精細(xì)化。在預(yù)算制定過程中，事業(yè)單位需要不斷的擴(kuò)展原有的預(yù)算管理范疇，充分調(diào)動(dòng)單位后勤、業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制工作中的積極性。對項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施可行性研究，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置，杜絕由不合理的預(yù)算編制造成的預(yù)算執(zhí)行問題。同時(shí)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系，使預(yù)算和績效管理一體化，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。集中核算機(jī)構(gòu)在接到報(bào)銷申請時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)指標(biāo)執(zhí)行，對于與預(yù)算不一致的不合理開支，應(yīng)該拒絕支付。

（三）完善會(huì)計(jì)集中核算制度

事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算制度的使用過程中應(yīng)該制定明確的開支標(biāo)準(zhǔn)，核算中心應(yīng)該在事業(yè)單位制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)之后，在項(xiàng)目資金等財(cái)務(wù)事務(wù)的審批方面嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)集中核算制的標(biāo)準(zhǔn)，有效地避免再出現(xiàn)實(shí)際費(fèi)用支出超出預(yù)算的情況發(fā)生，只有這樣，財(cái)政預(yù)算的有效執(zhí)行才能得到一定的保證。另外，會(huì)計(jì)集中核算制的完善還要防止權(quán)責(zé)分配不清的問題出現(xiàn)，這就需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，尤其要求對核算中心在核算工作中的法律責(zé)任給予明確，這樣就能夠保證出現(xiàn)賬目問題時(shí)，能找到人出來負(fù)責(zé)，而且有利于加強(qiáng)從基層報(bào)賬員到核算人員的職業(yè)操守。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)對于監(jiān)督審查機(jī)制作出完善，比如定期進(jìn)行內(nèi)部審查，將內(nèi)部工作交由外部廣泛監(jiān)督，真正做到會(huì)計(jì)信息公開透明。

（四）加快人才培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)管理水平

面對新的管理要求，事業(yè)單位要注重財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，這是保障財(cái)務(wù)管理需求，高質(zhì)量完成會(huì)計(jì)核算工作的有力保障。（1）要提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，能夠?qū)π碌臅?huì)計(jì)核算制度有深入了解，并在工作中得到有效落實(shí)；（2）做好專業(yè)能力培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力水平，能夠更好地適應(yīng)新時(shí)期的工作要求；（3）要強(qiáng)化高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，招錄有研究生學(xué)歷的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人才，能夠?qū)ι罨聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)，起到重要作用。因此，從財(cái)務(wù)管理能力水平出發(fā)，通過人才培養(yǎng)建設(shè)，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提供人才支撐，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（五）規(guī)范化會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，一方面要求會(huì)計(jì)工作人員對各單位上報(bào)的發(fā)票認(rèn)真審核，確保上述單位業(yè)務(wù)具有真實(shí)性和合法性，以此來進(jìn)一步規(guī)范化會(huì)計(jì)核算工作，另一方面，還能對各核算單位的業(yè)務(wù)有相應(yīng)的了解，以此來強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。基于以上，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極參與，對單位中各項(xiàng)收支項(xiàng)目有一定的了解，這樣才能保證在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)，對各單位上報(bào)發(fā)票是否真實(shí)、是否合法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，避免其中存在某些單位上報(bào)虛假發(fā)票的現(xiàn)象，同時(shí)也能夠在一定程度上防止出現(xiàn)收入體外循環(huán)情況。

四、結(jié)束語

新時(shí)期下的財(cái)務(wù)制度改革更加強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)控管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施對事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了新要求。在新的管理環(huán)境下，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變思想，通過優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、規(guī)范票據(jù)管理、加快人才培養(yǎng)等措施，全面落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算管理工作。事業(yè)單位在新的改革環(huán)境下，要扎牢內(nèi)控管理工作，在落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算制度中，提高財(cái)務(wù)管理水平。