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        養(yǎng)老保險基金審計探析

        2020-01-19 14:01:34劉軍偉寧夏審計廳
        環(huán)球市場 2020年26期
        關鍵詞:待遇養(yǎng)老保險基金

        劉軍偉 寧夏審計廳

        社會保障是當今世界眾多國家正在實施的一項社會政策,也是社會發(fā)展到一定階段公民應該享有的一項基本權利。養(yǎng)老保險作為其中一項最重要的社會保障險種,在維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟可持續(xù)增長方面發(fā)揮了重要作用。如何實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的審計監(jiān)督,保障基金可持續(xù)健康發(fā)展和運行安全,關系到廣大人民群眾的切身利益。

        一、我區(qū)基本養(yǎng)老保險總體情況

        近年來,自治區(qū)人社廳以制度建設、參保擴面、政策落實、經(jīng)辦服務質量和宣傳等為著力點,統(tǒng)籌推進全民參保登記、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等重點工作,穩(wěn)步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,不斷提高保障水平,全力推進養(yǎng)老保險的普惠性和基礎性作用。

        (一)養(yǎng)老保險體系更加健全

        2011年自治區(qū)將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并為居民養(yǎng)老,執(zhí)行統(tǒng)一的繳費標準,各市、縣、區(qū)根據(jù)當?shù)刎斦顩r給予適當補貼政策。自2014年10月起實行機關事業(yè)養(yǎng)老,實現(xiàn)企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌。

        (二)保障水平和公平性持續(xù)提升

        截至2018年底,自治區(qū)企業(yè)養(yǎng)老已實現(xiàn)“十四連調”,企業(yè)養(yǎng)老月均養(yǎng)老金水平達到2910元,比2017年增加60元。企業(yè)養(yǎng)老個人賬戶記賬年利率達到8.59%,較2017年增長1.47%。自治區(qū)居民養(yǎng)老領取待遇水平逐年提高,2018年居民養(yǎng)老月均養(yǎng)老金水平達到198元,較2017年增長14.45%。

        (三)業(yè)務經(jīng)辦基金管理日趨規(guī)范

        截至2019年10月自治區(qū)企業(yè)養(yǎng)老、機關事業(yè)養(yǎng)老、居民養(yǎng)老基金均由稅務部門統(tǒng)一征收,征收管理更加規(guī)范,探索并建立了“全區(qū)集中統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全程在線、傳輸實時加密、跨行實名發(fā)放、網(wǎng)銀秒級到賬”的養(yǎng)老保險待遇發(fā)放新模式,提高了待遇發(fā)放的效率和安全。

        二、養(yǎng)老保險基金審計常見問題類型

        (一)養(yǎng)老保險費征繳籌集方面的問題

        按行政區(qū)劃生成含有各市縣參保人基本情況、應繳金額、實繳金額等指標的基礎表,匯總參保單位和各類參保繳費人數(shù)和金額隨時間的變化趨勢,進而計算參保繳費率、征繳率和清欠率等養(yǎng)老金征繳業(yè)務中的重要指標數(shù)據(jù)。

        1.保險費征繳管理力度不夠

        由于目前尚未建立一套科學、規(guī)范和可操作性強的社保征繳監(jiān)管體系,部分用工單位未及時繳納基本養(yǎng)老保險費,加上社保經(jīng)辦部門由于缺少人手等客觀原因,也未對拖欠企業(yè)進行及時清繳,造成養(yǎng)老保險累計拖欠金額較大,如截至2018年底,全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年末累計欠費23.63億元,涉及企業(yè)7811戶。

        2.用人單位繳費基數(shù)不實,少繳基本養(yǎng)老保險費

        部分參保單位未嚴格按規(guī)定的工資總額構成和上年實際發(fā)放的職工工資總額計算繳費基數(shù),人為降低繳費金額。如部分用工企業(yè)少計繳費基數(shù),少繳職工養(yǎng)老保險金。審計抽查發(fā)現(xiàn),部分重工業(yè)企業(yè)為減少行政運營成本,人為將部分職工福利費扣除繳費,降低繳費基數(shù)。部分新型行業(yè)如快遞公司甚至沒有為職工繳納基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的等社會保險。

        3.重度殘疾人等特困群體未參保,未實現(xiàn)應保未保

        按照養(yǎng)老保險參保擴面要求,重度殘疾人、建檔立卡貧困戶等特殊群體應納入保障范圍。通過采集全區(qū)殘疾人、建檔立卡貧困戶明細數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù),比對基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)參保人員明細,篩選應保未保疑點數(shù)據(jù)并延伸核實。

        (二)養(yǎng)老保險待遇發(fā)放方面的問題

        因缺乏部門溝通協(xié)調,造成養(yǎng)老保險基金安全受到一定程度影響,出現(xiàn)各種違規(guī)領取養(yǎng)老金,享受養(yǎng)老保險待遇問題。審計中可以借助大數(shù)據(jù)分析技術,將采集的社保數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分類、聚類分析、趨勢分析等分析方法,以保證基金安全為目標,重點審查在待遇發(fā)放方面具有普遍性和共性的問題,判斷待遇支出是否真實、可靠,審查重復領取待遇、騙取冒領、侵占養(yǎng)老保險基金行為。

        1.死亡人員違規(guī)領取養(yǎng)老待遇。審計發(fā)現(xiàn)參加企業(yè)養(yǎng)老保險已死亡人員近親屬仍在領取待遇、參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險已死亡人員仍在領取待遇、參加居民養(yǎng)老保險已死亡人員仍在領取養(yǎng)老金待遇或喪葬費等問題。

        2.重復領取養(yǎng)老保險待遇。部分市縣區(qū)重復領取機關事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老、居民養(yǎng)老保險待遇,違規(guī)同時享受兩種及以上養(yǎng)老保險待遇。

        3.違規(guī)騙取養(yǎng)老保險待遇。部分不符合退休政策人群違規(guī)辦理退休手續(xù),借助機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬于2個不同系統(tǒng),沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互驗證功能。

        (三)其他問題

        1.養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力

        受人口老齡化進程加快、化解歷史債務、養(yǎng)老保險基金尚未進行投資運營等多種因素的影響,全區(qū)養(yǎng)老保險基金的后續(xù)支付能力和可持續(xù)性面臨的矛盾和壓力將日漸凸顯。

        2.政策法規(guī)不健全

        特殊群體待遇計發(fā)政策不完善。員額制法官、檢察官等特殊人員由于職務職級或工資結構特殊,這部分特殊“中人”群體新老待遇計發(fā)辦法配套政策至今尚未出臺,無法計算養(yǎng)老待遇。

        3.基金的保值增值尚缺乏科學有效的管理辦法

        目前,由于金融市場不完全成熟,可利用的金融工具不多,投資渠道不寬。為確保基金安全,我國政策規(guī)定養(yǎng)老保險基金只能購買債國債或存入國有銀行,基金的平均收益率在2%左右,2物價上漲因素等影響,養(yǎng)老保險基金與物價增長相比實際上并沒有實現(xiàn)保值。

        三、主要原因淺析

        (一)硬件資源不足,尚需加大投入力度

        受人力、物力、財力、信息資源等條件的制約,目前養(yǎng)老保險稽核部門以審核單位會計報表為主,這種做法導致很多參保單位低報繳費基數(shù),直接影響到養(yǎng)老保險基金的完整,制約其增長,降低基金支付能力,使全體參保人員的利益受到損害。

        (二)信息資源不共享,部門協(xié)調機制有待完善

        社保經(jīng)辦部門與司法、公檢等部門溝通協(xié)調不暢,信息資源沒有做到共享交換,沒有形成信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制,導致已死亡人員、服刑人員等參保群體違規(guī)領取養(yǎng)老保障待遇。

        (三)投資運營機制不到位,亟須建立績效標準

        眾所周知,資本市場存在著多風險,養(yǎng)老保險基金“入市”后,如何確保養(yǎng)老保險基金投資運營的安全性,怎樣實施養(yǎng)老基金的投資監(jiān)管尚未明確,基金投資安全及運營績效考核標準也沒有制定。

        四、對策建議

        (一)推動制度健全完善

        針對目前基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行中,特別是2014年機關事業(yè)養(yǎng)老保險開始實施,存在特殊群體無明確政策規(guī)定的情況,相關部門應做好研究和請示工作,盡快制定相關制度,明確相關計發(fā)辦法。

        (二)加強養(yǎng)老保險各項政策部署的貫徹實施

        自治區(qū)人社廳及其社保經(jīng)辦機構要認真貫徹落實國家相關政策,規(guī)范參保繳費政策,切實加強基金征繳管理和稽查審核,加大養(yǎng)老保險費征繳力度和清欠力度,依法按時足額征收基本養(yǎng)老費,及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種違紀違規(guī)問題,充分發(fā)揮稽核工作的效力,堵塞漏洞。

        (三)建立信息資源共享機制

        自治區(qū)人社廳及其社保經(jīng)辦機構要與民政、扶貧、審判等部門建立健全情況通報機制,有效甄別待遇享受資格,避免死亡人員、服刑人員違規(guī)領取養(yǎng)老金待遇等情況發(fā)生,保障國家相關法律政策的嚴肅性,維護養(yǎng)老保險的公平性。

        (四)繼續(xù)加大基本養(yǎng)老保險財政專項補貼力度

        隨著逐步進入老齡化社會,退休人員數(shù)量迅速增大,僅靠企業(yè)按現(xiàn)有工資總額繳納的養(yǎng)老保險金是承擔不起這部分人養(yǎng)老金支付的。養(yǎng)老保險基金的償付能力主要依賴政府的財政補貼,所以今后要調整財政支出的額度,增加對于養(yǎng)老保險的資金保障。

        五、今后養(yǎng)老保險基金審計展望

        (一)轉變思想觀念找準審計定位

        綜合當前民生保障和社保審計工作實踐,今后養(yǎng)老保險審計應在全面摸清基金的收支規(guī)模及籌集、管理、使用總體情況基礎上,不斷探索研究財務收支與效益審計結合的辦法,進而轉移養(yǎng)老保險的審計重點,從原來的差錯糾弊變?yōu)椴檎冶U现贫鹊膯栴}以及保障政策的實用性,進一步規(guī)范資金的使用,完善資金管理制度。

        (二)構建養(yǎng)老保險審計數(shù)據(jù)分析平臺

        養(yǎng)老保險覆蓋面廣,基金規(guī)模有大,要想有效實施審計監(jiān)督,審計機關必須構建養(yǎng)老保險審計數(shù)據(jù)分析平臺,依托審計信息化建設擴大審計監(jiān)督的廣度和深度,盡管目前我廳已建成了聯(lián)網(wǎng)審計平臺,內(nèi)嵌了社會保險資金審計模塊,但應用效果還需進一步提高,還是要持續(xù)推動審計平臺的構建和應用,結合最新的審計成果和典型案例,編寫成多維數(shù)據(jù)分析問題模型,提升平臺綜合應用效果,扎實推進社會保障體系和社會保障審計監(jiān)督體系的建立和健全。

        (三)加大學習力度全面提高審計人員素質

        社保審計政策性強、涉及面廣,既要求審計人員了解和熟悉社會保障歷程,又需要掌握和理解社會保障政策、制度和法律法規(guī),因此審計人員要自覺學習,不斷學習,以提升適應審計工作需要。

        (四)應用大數(shù)據(jù)技術不斷提高社保審計質量

        考慮到社保審計工作特點,審計機關要積極應用大數(shù)據(jù)審計理念,將最新的審計方法應用到社保審計領域。積極運用“大數(shù)據(jù)”思維、技術和方法,抓好數(shù)據(jù)間深度關聯(lián)分析,提高問題線索核查效率,提高審計的準度、精度和深度;將養(yǎng)老保險待遇享受人群信息與金融數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、財政數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)等相互關聯(lián)和融合,做好與其他行業(yè)審計的信息共享,推動形成協(xié)同效應和聚集效應,充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”審計在查處重大問題和促進政策落實方面的重要作用,提升審計監(jiān)督效率。

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