孫繼考 廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司

目前，電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系缺少對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資效率和效益方面的體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)，以往很多地區(qū)投資的分配僅僅是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和幾個(gè)指標(biāo)的簡(jiǎn)單計(jì)算得出，不能根據(jù)各地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)際需求和投資效益進(jìn)行精準(zhǔn)投資，造成了很多無(wú)效投資，也使得電網(wǎng)薄弱地區(qū)沒(méi)有得到相應(yīng)地增強(qiáng)，電力企業(yè)可以通過(guò)電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的投資機(jī)制，以此確保每次投資決策的準(zhǔn)確性和合理性。

一、電網(wǎng)投資效率效益理論概述

電網(wǎng)投資效率和效益是衡量投資收益主要指標(biāo)。

（一）電網(wǎng)投資的財(cái)務(wù)效益

電網(wǎng)投資的財(cái)務(wù)效益是指電網(wǎng)投資項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出的比較結(jié)果，投資者對(duì)于投資的項(xiàng)目最關(guān)心的就是投資活動(dòng)是否能盈利。一般情況下電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)收益，可以通過(guò)投入產(chǎn)出比較，來(lái)量化計(jì)算結(jié)果。

（二）電網(wǎng)投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益

電網(wǎng)投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益主要是對(duì)于具有政策性或者策略性的電網(wǎng)投資，我們不僅要評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)效益，還應(yīng)該考慮它的戰(zhàn)略意義和所帶來(lái)的社會(huì)效益。

（三）電網(wǎng)投資的社會(huì)環(huán)境效益

電網(wǎng)投資的社會(huì)環(huán)境效益，是指投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，給社會(huì)和環(huán)境等方面帶來(lái)的作用效果，一般通過(guò)定量、定性指標(biāo)進(jìn)行衡量，主要以定性指標(biāo)為主。

二、電網(wǎng)投資效率評(píng)估指標(biāo)的處理方法

（一）基本與修正指標(biāo)的處理方法

基本和修正指標(biāo)屬性主要為定量指標(biāo)，由于這些指標(biāo)量綱、量級(jí)的不同而存在著不可公度性，為了消除不同量綱和量級(jí)的影響，需要進(jìn)行無(wú)量綱化處理，轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)統(tǒng)一進(jìn)行比較，便于統(tǒng)一分析。根據(jù)這些指標(biāo)的特點(diǎn)，采取“縱向比較為主、橫向比較為輔”的方法確定指標(biāo)的具體分值。

對(duì)于定量指標(biāo)，有兩種指標(biāo)衡量標(biāo)準(zhǔn)，即縱向比較法和橫向比較法。縱向比較法是一種“絕對(duì)”比較方法，各指標(biāo)通過(guò)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，應(yīng)用功效系數(shù)法得到指標(biāo)的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；橫向比較法是一種“相對(duì)”比較方法，待評(píng)價(jià)的所有項(xiàng)目中，對(duì)相同的指標(biāo)進(jìn)行排序，然后根據(jù)排序位置采用功效系數(shù)法確定不同指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

功效系數(shù)法是指把要進(jìn)行評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)參照各自制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)功效函數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，成為可以度量的分?jǐn)?shù)，與評(píng)議指標(biāo)中的專(zhuān)家打分法在分值上進(jìn)行統(tǒng)一，方便綜合評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)議指標(biāo)的處理方法

評(píng)議指標(biāo)主要為一些社會(huì)效益指標(biāo)，該類(lèi)指標(biāo)主要以一些定性指標(biāo)為主。對(duì)于此類(lèi)指標(biāo)的處理方法是：首先應(yīng)用德?tīng)柗品ㄖ贫ǘㄐ灾笜?biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；其次按照評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，由專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；最后對(duì)專(zhuān)家打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

三、電網(wǎng)企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

電網(wǎng)公司作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以營(yíng)利為目的，為了維持自身的長(zhǎng)期發(fā)展，電網(wǎng)投資項(xiàng)目必然要考慮其財(cái)務(wù)盈利性。所以，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要考慮電網(wǎng)投資的財(cái)務(wù)效益；另外，電網(wǎng)投資項(xiàng)目是多方面的，投資效益不僅來(lái)自電網(wǎng)自身效益的提升，也涉及電網(wǎng)投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響效果。所以，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需要考慮其社會(huì)效益。

本次指標(biāo)體系構(gòu)建將綜合考慮電網(wǎng)投資的財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，將結(jié)合電網(wǎng)公司和相關(guān)地區(qū)的典型評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合運(yùn)用相關(guān)性分析法和層次分析法，優(yōu)化指標(biāo)篩選，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）構(gòu)建原則

（1）實(shí)用性

指標(biāo)的選取要與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、電網(wǎng)投資項(xiàng)目的內(nèi)涵緊密聯(lián)系，能夠涵蓋各級(jí)電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)描述電網(wǎng)投資項(xiàng)目的效率和效益，能夠用于指導(dǎo)電網(wǎng)投資和管理提升。

（2）可靠性

指標(biāo)體系所涉及的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)源要十分可靠，獲得性強(qiáng)，對(duì)于十分重要但是暫時(shí)獲取困難的指標(biāo)可以保留，待到電網(wǎng)公司系統(tǒng)完備后再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（3）全面性

指標(biāo)體系中的指標(biāo)要全面地反映電網(wǎng)投資效率效益所涉及的各個(gè)方面，能夠從不同維度反映投資的效果。

（4）獨(dú)立性

體系中的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置時(shí)要避免概念的相互重疊，消除由于重復(fù)記錄相似數(shù)據(jù)造成結(jié)論的偏差。

（5）層次性

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及面廣，涵蓋的內(nèi)容豐富，需要將指標(biāo)以分層結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，有利于表達(dá)指標(biāo)內(nèi)部的聯(lián)系，清晰地表述不同指標(biāo)的含義，提高評(píng)估效果。

（6）唯一性

每一項(xiàng)指標(biāo)的獲取渠道要唯一，相關(guān)計(jì)算方式和口徑也要保持唯一，避免對(duì)結(jié)果造成影響。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

電網(wǎng)投資的效率效益中存在內(nèi)部效益、外部效益、直接效益和間接效益等概念，他們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。在本體系設(shè)計(jì)中考慮電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)的整體性和不同指標(biāo)的效益區(qū)別，結(jié)合相關(guān)文件，將指標(biāo)體系分為基本、修正和評(píng)議指標(biāo)。

電網(wǎng)投資的效率效益中存在內(nèi)部效益、外部效益、直接效益和間接效益等概念，他們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。在本體系設(shè)計(jì)中考慮電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)的整體性和不同指標(biāo)的效益區(qū)別，結(jié)合相關(guān)文件，將指標(biāo)體系分為基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)三大類(lèi)別。其中，基本指標(biāo)指能夠給電網(wǎng)本身帶來(lái)的直接效益，可以用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，包括電網(wǎng)投資項(xiàng)目的成本和收益。修正指標(biāo)指不能夠用來(lái)直接評(píng)價(jià)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益的間接效益，能夠通過(guò)一些方式轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較。評(píng)議指標(biāo)為以上兩種指標(biāo)以外的指標(biāo)，主要為定性指標(biāo)，反映電網(wǎng)投資產(chǎn)生的不同效果。

根據(jù)體系框架，以220千伏電網(wǎng)為例，結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際情況，構(gòu)建220kV電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)的選取主要從電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)效益四個(gè)維度考慮，其關(guān)注的重點(diǎn)是電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性以及電網(wǎng)的設(shè)備利用效率水平，能夠較為全面地反映220千伏電網(wǎng)投資產(chǎn)生的主要效率和效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文研究了電網(wǎng)投資效益理論，提出電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，本研究構(gòu)建的體系能夠從多個(gè)維度對(duì)電網(wǎng)投資效率效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行電網(wǎng)投資效率效益分析提供了參考，有利于實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。從而幫助電力企業(yè)做出更加合適的投資決策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。