王亮，付紹勇，李剛，陳磊

（中國電建集團(tuán)海外投資有限公司，北京 100048）

中國電建集團(tuán)海外投資有限公司（以下簡稱公司）為中國電建旗下以海外電力能源投資開發(fā)與資產(chǎn)運(yùn)營為主的專業(yè)化投資公司。目前在老撾、柬埔寨、尼泊爾、巴基斯坦、印尼、孟加拉、哈薩克斯坦等10多個(gè)一帶一路沿線國家和地區(qū)設(shè)立30多個(gè)公司，主要涉及水電、火電及新能源項(xiàng)目，擁有8個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目、4個(gè)在建項(xiàng)目和10多個(gè)前期項(xiàng)目。在當(dāng)前尚無通用成熟經(jīng)驗(yàn)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可供參考的情況下，本文結(jié)合公司在多國別、多類型、長運(yùn)營期投資項(xiàng)目的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何規(guī)范海外投資項(xiàng)目特種設(shè)備的使用與管理，介紹海外投資項(xiàng)目特種設(shè)備管理的主要做法，有效提升特種設(shè)備安全管理水平。

1 管理目標(biāo)

公司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家和集團(tuán)公司關(guān)于特種設(shè)備安全管理工作要求，強(qiáng)化特種設(shè)備安全意識(shí)，落實(shí)“五大堅(jiān)持”理念，持續(xù)完善特種設(shè)備管理體系，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)增強(qiáng)海外投資項(xiàng)目特種設(shè)備管理能力。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理體系

結(jié)合公司特種設(shè)備管理全生命周期特點(diǎn)，梳理完善管理內(nèi)容，優(yōu)化制度流程，貫徹國家最新法律法規(guī)和集團(tuán)公司新修訂制度，及時(shí)修訂公司特種設(shè)備管理辦法，更加符合公司投資、建設(shè)、運(yùn)營各階段特點(diǎn)，進(jìn)一步提高了特種設(shè)備管理的科學(xué)性和規(guī)范性；指導(dǎo)各子公司建立完善特種設(shè)備管理辦法、特種設(shè)備操作規(guī)程，將制度執(zhí)行情況納入設(shè)備物資安全整治活動(dòng)檢查，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，努力消除制度與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象；積極發(fā)揮總部職能部門的“服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)管”職能，以幫扶模式，給予在建項(xiàng)目特種設(shè)備管理超前指導(dǎo)和幫助，提高在建項(xiàng)目特種設(shè)備管理水平。2019年，公司針對即將投產(chǎn)發(fā)電的印尼明古魯和南歐江二期項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目公司建立特種設(shè)備管理體系，強(qiáng)化特種設(shè)備在采購、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試各階段過程管控，為在建項(xiàng)目特種設(shè)備從順利建設(shè)到安全運(yùn)營實(shí)現(xiàn)無縫銜接奠定基礎(chǔ)。

2.2 完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任

建立兩級公司管理組織機(jī)構(gòu)，明確公司特種設(shè)備歸口管理部門，各子公司是本單位特種設(shè)備管理的責(zé)任主體。指導(dǎo)各子公司建立特種設(shè)備組織機(jī)構(gòu)，配置特種設(shè)備人員，明確職責(zé)。巴基斯坦卡西姆項(xiàng)目、尼泊爾上馬相迪A項(xiàng)目成立特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、安全環(huán)境部、生產(chǎn)技術(shù)部、運(yùn)維項(xiàng)目部等相關(guān)職責(zé)。老撾南歐江一期項(xiàng)目厘清與運(yùn)維項(xiàng)目部在特種設(shè)備管理中的責(zé)任界限，優(yōu)勢互補(bǔ)，從組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)上保障特種設(shè)備管理工作落到實(shí)處。2019年，公司組織召開首次特種設(shè)備管理工作會(huì)，為公司各級特種設(shè)備管理人員提供了專業(yè)交流平臺(tái)，對公司特種設(shè)備管理水平提升具有重要意義。

2.3 有效整合內(nèi)外部資源，探索海外定檢模式

特種設(shè)備定期檢驗(yàn)是特種設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的根本保障，也是履行特種設(shè)備法制化管理的基本要求。針對海外項(xiàng)目特種設(shè)備定期檢驗(yàn)實(shí)際困難，公司堅(jiān)持管理創(chuàng)新，秉承“專業(yè)的人做專業(yè)的事”理念，組織國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)到海外項(xiàng)目開展特種設(shè)備定期檢驗(yàn)，為在建項(xiàng)目安全順利推進(jìn)和運(yùn)營項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行保駕護(hù)航，為集團(tuán)公司海外項(xiàng)目特種設(shè)備的管理探索了有效實(shí)現(xiàn)路徑。公司特種設(shè)備管理工作和成績得到集團(tuán)公司高度評價(jià)與廣泛認(rèn)可，特種設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)在集團(tuán)內(nèi)得到宣傳及推廣。2019年，機(jī)電物資部組織廣西特檢院先后13次赴老撾、柬埔寨、尼泊爾、巴基斯坦對公司1個(gè)在建項(xiàng)目和6個(gè)運(yùn)營項(xiàng)目共計(jì)113臺(tái)特種設(shè)備和75個(gè)安全閥進(jìn)行了安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，特種設(shè)備定期檢測覆蓋率為100%， 為在建項(xiàng)目安全順利推進(jìn)和運(yùn)營項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行保駕護(hù)航。

2.4 開展隱患排查，抓實(shí)源頭治理

公司組織深入開展設(shè)備物資安全管理及隱患排查治理活動(dòng)，形成“固定動(dòng)作”，通過安全檢查，以查促改提升各單位設(shè)備物資安全和特種設(shè)備安全管理水平。2019年7月，公司組織檢查組對老撾南歐江全流域7個(gè)梯級水電站進(jìn)行特種設(shè)備安全管理專項(xiàng)檢查。各子公司認(rèn)真開展特種設(shè)備安全隱患排查整改工作，并多措并舉從源頭防范安全風(fēng)險(xiǎn)。老撾南歐江二期項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)理、施工單位常態(tài)化（每月一次）組織設(shè)備物資安全檢查，全過程形成詳實(shí)文字和影像資料。尼泊爾上馬相迪A項(xiàng)目利用電力生產(chǎn)信息系統(tǒng)設(shè)置設(shè)備定期檢查維護(hù)模塊，組織運(yùn)維項(xiàng)目部每月對特種設(shè)備進(jìn)行安全巡檢。

2.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，扎實(shí)開展工作

一是建立特種設(shè)備管理臺(tái)賬。公司境外六個(gè)運(yùn)營項(xiàng)目均建立了特種設(shè)備管理臺(tái)賬，有效記載了特種設(shè)備型號(hào)規(guī)格、制造單位、投運(yùn)時(shí)間、檢測時(shí)間、檢測周期、操作人員及操作證編號(hào)等信息。二是建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。公司高度重視特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理工作，針對早期投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目存在技術(shù)資料不完整的情況，多次與供應(yīng)商協(xié)商溝通，陸續(xù)補(bǔ)齊了缺失的技術(shù)資料。三是編制特種設(shè)備安全操作規(guī)程。根據(jù)公司《特種設(shè)備管理辦法》相關(guān)要求，各子公司均編制了特種設(shè)備安全操作規(guī)程，規(guī)范特種設(shè)備日常使用。

2.6 強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升應(yīng)急能力

根據(jù)公司應(yīng)急能力建設(shè)總體部署，指導(dǎo)各子公司開展特種設(shè)備應(yīng)急能力建設(shè)，完善特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急物資配備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。老撾南歐江一期項(xiàng)目發(fā)揮“兩位一體”組織管控模式優(yōu)勢，整合資源，建立了特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織運(yùn)行維護(hù)人員開展叉車事故、電梯事故應(yīng)急演練和起重設(shè)備事故、壓力容器事故應(yīng)急桌面推演。老撾南俄5項(xiàng)目編制了《起重機(jī)械故障現(xiàn)場處置方案》、《電梯事故處置方案》，細(xì)化應(yīng)急措施和救援方案，并定期組織演練。

2.7 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化履職能力

公司高度重視特種設(shè)備人才隊(duì)伍建設(shè)，定期組織總部、各子公司特種設(shè)備管理人員參加國內(nèi)取證培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高特種設(shè)備管理人員專業(yè)素質(zhì)，提升履職能力。截止目前，公司共有13位人取得了特種設(shè)備管理人員A1證書。各子公司加強(qiáng)對特種設(shè)備管理及作業(yè)人員的日常教育培訓(xùn)工作，建立特種設(shè)備管理人員及操作人員臺(tái)賬，有計(jì)劃組織特種設(shè)備作業(yè)人員回國參加取證培訓(xùn)，確保持證上崗。持續(xù)提升一線作業(yè)人員管理能力。

3 管理效果及意義

（1）管理效率大幅提升，有效貫徹國內(nèi)及項(xiàng)目所在國法律法規(guī)和企業(yè)管理要求，保證海外電力投資項(xiàng)目特種設(shè)備運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)“零事故”管理目標(biāo)，確保商業(yè)投資收益，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（2）為中資企業(yè)探索海外項(xiàng)目特種設(shè)備管理提供了開闊的思路和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。公司特種設(shè)備管理創(chuàng)新成果獲得“第六屆全國電力行業(yè)設(shè)備管理創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)”，海外項(xiàng)目特種設(shè)備管理模式得到行業(yè)內(nèi)高度認(rèn)可。

（3）與國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)入海外投資項(xiàng)目所在國實(shí)施特種設(shè)備定期安全檢測，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)“走出去”起到推廣與引領(lǐng)作用。

（4）與項(xiàng)目所在國的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開展“屬地化”特種設(shè)備管理，積極展示中資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履職的良好形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。

4 總結(jié)

在海外投資項(xiàng)目特種設(shè)備管理實(shí)踐應(yīng)用中，以全生命周期理念為指導(dǎo)，公司頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理，遵循特種設(shè)備管理客觀規(guī)律，緊緊圍繞提升企業(yè)管理能力的目標(biāo)，創(chuàng)新管理理念和管理方法，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備管理效率、管理能力與現(xiàn)場服務(wù)水平的大幅提升，取得了顯著的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，具有一定的創(chuàng)新性和實(shí)用性。