吳健海 重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院

如今世界貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化抬頭，如美國(guó)利用關(guān)稅手段挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)擴(kuò)大改革開放、推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。馬克思、恩格斯在其多部著作談及自由貿(mào)易與保護(hù)關(guān)稅，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易、建設(shè)海南自由貿(mào)易港有著極其寶貴的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、馬克思和恩格斯關(guān)于自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅的研究

（一）自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅是馬克思研究經(jīng)濟(jì)學(xué)最初動(dòng)因

關(guān)于自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅制度的爭(zhēng)辯自資本主義誕生就開始了。1838年，英國(guó)工廠主科布頓和布萊特創(chuàng)立反谷物法同盟，激起了英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和土地貴族之間就貿(mào)易自由和保護(hù)關(guān)稅的爭(zhēng)論。時(shí)任《萊茵報(bào)》編輯的馬克思開始關(guān)注這一話題，成為他研究轉(zhuǎn)向政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的開端。自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)問題使得馬克思開始思考國(guó)家和民族利益背后的本質(zhì)，開始認(rèn)識(shí)到探索社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律必須到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史領(lǐng)域中去，這也是馬克思研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最初動(dòng)因之一?！瓣P(guān)于自由貿(mào)易與保護(hù)關(guān)稅的辯論，是促使我去研究經(jīng)濟(jì)問題的最初動(dòng)因。”需要注意的是，馬克思和恩格斯所探討的是19世紀(jì)背景下資本主義社會(huì)下的自由貿(mào)易，與我們現(xiàn)處時(shí)代下的自由貿(mào)易不完全等同，但他們從國(guó)際政治邏輯、從無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)和資本主義生產(chǎn)方式歷史發(fā)展的角度探討自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅的本質(zhì)及作用，對(duì)于我們今天正確認(rèn)識(shí)自由貿(mào)易有著重要的理論意義。

（二）馬克思和恩格斯對(duì)保護(hù)關(guān)稅制度理論的批判

馬克思和恩格斯肯定了保護(hù)關(guān)稅制度在一定時(shí)期的進(jìn)步性。他們通過對(duì)英、德、美等國(guó)的分析，發(fā)現(xiàn)這些資本主義國(guó)家在早期資本原始積累、建立本國(guó)工業(yè)體系時(shí)，都毫無例外地實(shí)行過保護(hù)關(guān)稅制度。馬克思強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)關(guān)稅制度是把一個(gè)國(guó)家的資本武裝起來和別國(guó)的資本做斗爭(zhēng)?！倍鞲袼怪赋?，英國(guó)通過限制羊毛等原材料的出口和成品進(jìn)口，逐步獲得羊毛市場(chǎng)在歐洲市場(chǎng)的壟斷地位；而德國(guó)經(jīng)濟(jì)十分落后，為了發(fā)展本國(guó)的工商業(yè)就必須首先要采取“保護(hù)”性的關(guān)稅措施?！百Y產(chǎn)階級(jí)如不采取一些硬性措施來衛(wèi)護(hù)和鼓勵(lì)自己的工商業(yè)，他們就不能保住自己的陣地”。保護(hù)關(guān)稅制度不僅是對(duì)一國(guó)剛起步工業(yè)體系的自我保護(hù)，還是新興資產(chǎn)階鏟維護(hù)自身統(tǒng)治的工具。

“保護(hù)關(guān)稅制度”一般指通過高額關(guān)稅手段限制外國(guó)商品和資本入境以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固刈鳛楸Ｗo(hù)關(guān)稅制度的主要代表，主張?jiān)诘聡?guó)推行保護(hù)關(guān)稅制度。對(duì)此，馬克思和恩格斯對(duì)其觀點(diǎn)進(jìn)行了有力的批判。在《在愛北斐特的演說》一文，恩格斯指出，“保護(hù)關(guān)稅制度再好也不過是一種無窮螺旋，你永遠(yuǎn)不會(huì)知道什么時(shí)候才會(huì)把它轉(zhuǎn)到頭。你保護(hù)一個(gè)工業(yè)部門，同時(shí)也就直接或間接地?fù)p害了其他一切工業(yè)部門，因此你就必須把它們也保護(hù)起來。”保護(hù)關(guān)稅將導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)部的工業(yè)僅僅發(fā)展到滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)就停滯了，反而成為生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的阻礙。馬克思指出李斯特的保護(hù)關(guān)稅制度理論是打著發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)掩蓋謀求階級(jí)利益的幌子，其實(shí)質(zhì)是德國(guó)資產(chǎn)者對(duì)國(guó)民另種形式的剝削。簡(jiǎn)言之，在他們看來，保護(hù)關(guān)稅制度在資本主義發(fā)展的初期有一定的進(jìn)步性，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這種“保護(hù)”措施就顯得保守和落后了。

（三）自由貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然要求

雖然馬克思沒有使用過“經(jīng)濟(jì)全球化”概念，但他在《資本論》等著作中多次提及“世界市場(chǎng)”這一概念，以整體性的全球史視角闡述了有關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易的議題。在《關(guān)于自由貿(mào)易問題的演說》中，馬克思闡述了自由貿(mào)易的本質(zhì)是資本的自由。與保護(hù)關(guān)稅制度相同，自由貿(mào)易本質(zhì)是國(guó)際間資本進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的手段，是為資產(chǎn)階級(jí)傾銷商品和提高利潤(rùn)所創(chuàng)造條件，進(jìn)一步把全世界都納入其經(jīng)濟(jì)體系之中。“隨著美洲和通往東印度的航線的發(fā)現(xiàn)，交往擴(kuò)大了，工廠手工業(yè)和整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)有了巨大的發(fā)展…… 當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)已經(jīng)可能擴(kuò)大為日益擴(kuò)大的世界市場(chǎng)”。按照馬克思的觀點(diǎn)，自由貿(mào)易是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果：經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的結(jié)果，隨著國(guó)家、地域間的各種限制被打破，資本開始在世界范圍內(nèi)運(yùn)動(dòng)，世界市場(chǎng)形成，世界各地的經(jīng)濟(jì)逐漸聯(lián)系起來，其本質(zhì)是資本的全球化。馬克思還指出，世界市場(chǎng)成為機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)模的不斷擴(kuò)大，反過來促使世界市場(chǎng)不斷擴(kuò)大?！八?，在這里不是商業(yè)使工業(yè)發(fā)生革命，而是工業(yè)不斷使商業(yè)發(fā)生革命?！?/p>

盡管馬克思和恩格斯批判保護(hù)關(guān)稅制度，但不意味著二人完全選擇自由貿(mào)易，他們認(rèn)為因?yàn)樽杂少Q(mào)易是使社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展的正常條件，其最終的意義是促使社會(huì)革命的產(chǎn)生，正是出于這一意義，馬克思和恩格斯才肯定了自由貿(mào)易。通過對(duì)自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅的深刻分析，馬克思和恩格斯認(rèn)為無論采取何種形式，都只是一個(gè)國(guó)家在不同歷史發(fā)展階段對(duì)于自身在全球經(jīng)濟(jì)體系中的自我調(diào)節(jié)。因此對(duì)于自由貿(mào)易還是保護(hù)關(guān)稅，他們并沒有進(jìn)行非此即彼的選擇，而是站在一個(gè)國(guó)際全局的視角進(jìn)行判斷，要以一國(guó)基本情況為條件。

二、建設(shè)海南自由貿(mào)易港的意義

（一）建設(shè)自由貿(mào)易港是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的應(yīng)有之舉

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，正如馬克思和恩格斯所言，自由貿(mào)易港是伴隨貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)前世界上的建設(shè)比較成功的自由貿(mào)易港如中國(guó)香港、新加坡、迪拜等，它們主要以零關(guān)稅政策、成熟高效的港口貿(mào)易、資本自由投資為特點(diǎn)。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化潮流涌動(dòng)的背景下，我國(guó)提出建設(shè)自由貿(mào)易港，不以對(duì)等條件為前提實(shí)現(xiàn)高度的單向?qū)ν忾_放，彰顯中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和道路自信。不同于其他國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易港，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港是以馬克思主義為遵循，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在國(guó)家新一輪全面深化改革開放中解放思想、大膽創(chuàng)新，在國(guó)際自由貿(mào)易港中提供“中國(guó)模式”。

（二）海南自由貿(mào)易港是我國(guó)對(duì)外開放的新窗口

根據(jù)馬克思和恩格斯的辯證觀點(diǎn)，自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅并不是一元對(duì)立，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。過去，我國(guó)工業(yè)體系在發(fā)展之初比較脆弱，采取了一定的保護(hù)關(guān)稅來保護(hù)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升、工業(yè)實(shí)力不斷加強(qiáng)，若還停留在相對(duì)保守的保護(hù)關(guān)稅制度階段，是不符合時(shí)代特征和我國(guó)具體國(guó)情的。因此，擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)施自由貿(mào)易就是可行且有必要的了。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記提出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，建立自由貿(mào)易港制度體系，打造對(duì)外開放新格局。我國(guó)提出建設(shè)海南自由貿(mào)易港，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，也是新時(shí)代我國(guó)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，探索建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，是我國(guó)主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系、加強(qiáng)與各國(guó)交流與合作、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重大舉措。

（三）海南建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，海南正按照黨中央的決策部署探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。習(xí)近平總書記指出，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，自然條件優(yōu)越，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元。選擇海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是因?yàn)楹Ｄ暇哂薪ㄔO(shè)自由貿(mào)易的諸多優(yōu)勢(shì)。第一，海南地理交通便捷。海南地處東亞和太平洋的海上走廊，處于中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)圈，位于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最活躍的區(qū)域，水陸交通貿(mào)易頻繁。且海南相對(duì)獨(dú)立的地理單元有利于實(shí)施特殊的離島關(guān)稅政策和離岸金融業(yè)務(wù)。第二，海南自然資源優(yōu)越，有多天然良港。建設(shè)自貿(mào)區(qū)港，港口是橋頭堡，如今絕大多數(shù)成功的自貿(mào)港都是依港而建、因港而興。海南島地處我國(guó)最南端的省，背靠背靠粵港澳大灣區(qū)和北部灣，四面環(huán)海，有諸多優(yōu)良港口，具備發(fā)展港口的優(yōu)勢(shì)。第三，海南島是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是全世界面積最大的自由貿(mào)易港。選擇海南建設(shè)自由貿(mào)易港不僅是連接海南與祖國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)紐帶，更有利于充分發(fā)揮好國(guó)內(nèi)與國(guó)外交流的樞紐作用，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

三、推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的幾點(diǎn)建議

（一）提升自由化水平，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放程度

馬克思和恩格斯闡述了自由貿(mào)易的本質(zhì)是資本的自由化，因此，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，“主戰(zhàn)場(chǎng)”在于提升自由化水平，擴(kuò)大對(duì)投資領(lǐng)域的開放程度，吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入海南。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港的定位在于以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而不同于其他自由貿(mào)易港以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)。這是根據(jù)海南自身?xiàng)l件和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)所作出的明確發(fā)展定位，可以依托海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、旅游資源，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，專注特定的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

首先，提高金融準(zhǔn)入開放程度。簡(jiǎn)化外資金融、外貿(mào)企業(yè)入島限制，將港區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)商務(wù)備案納入工商登記范圍一并辦理且統(tǒng)一港區(qū)內(nèi)外商投資準(zhǔn)入的審批部門。其次，探索適合我國(guó)國(guó)情的離島金融業(yè)務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，構(gòu)建高效運(yùn)行的自由貿(mào)易港金融市場(chǎng)。另外，為企業(yè)在其境內(nèi)開展業(yè)務(wù)提供了優(yōu)越的制度條件，探索實(shí)施區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換；構(gòu)建貿(mào)易與投資優(yōu)惠協(xié)定，保護(hù)境外投資者安全收益。

（二）完善自貿(mào)港法律配套和監(jiān)管體制

雖然馬克思和恩格斯對(duì)自由貿(mào)易給予了肯定，但對(duì)于如何實(shí)施自由貿(mào)易并未敘述。而海南建設(shè)自由貿(mào)易港作為我國(guó)對(duì)外開放的橋頭堡，還存在相關(guān)法律不完善、監(jiān)督管理體制不成熟等缺點(diǎn)，因此，建設(shè)和發(fā)展海南自由貿(mào)易港，需要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善自貿(mào)港條例和設(shè)置相關(guān)部門，營(yíng)造一個(gè)良好充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

一是加快自由貿(mào)易港的國(guó)家立法進(jìn)程，充分對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。充分發(fā)揮自由貿(mào)易港自由、開放、靈活的特點(diǎn)，明確好中央和自由貿(mào)易港間的相關(guān)權(quán)利、權(quán)限更大的自主管理權(quán)限，激發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體參與自由貿(mào)易港建設(shè)的積極性。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，大力提升投資便利化程度，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。深化“證照分離”改革，實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制，落實(shí)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。三是自由貿(mào)易島的建設(shè)還需要一批優(yōu)秀的管理類人才，因此建設(shè)自由貿(mào)易港還需要配套人才吸引政策，不僅可以解決一部分就業(yè)問題，還可以提高當(dāng)?shù)匦姓?wù)管理水平。四是積極推動(dòng)海南物流、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為將來更大范圍的貿(mào)易市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)便捷的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）優(yōu)化稅制，采取優(yōu)惠的稅收制度

我國(guó)過去社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此采取了相對(duì)保護(hù)性質(zhì)的關(guān)稅制度。稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易港建設(shè)的一個(gè)重要特征，根據(jù)恩格斯所述，關(guān)稅的高低決定了一地區(qū)自由貿(mào)易的程度。前文提到擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放程度、擴(kuò)大在海南投資的窗口，就需要采取優(yōu)惠的稅收政策，吸引企業(yè)落戶海南，使外資在海南設(shè)立部門更加便捷、高效。合理的稅收不僅可以帶來吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易往來，還可以提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。世界上其他主要自由港稅制發(fā)展和特點(diǎn)來看，國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港均采取了較為優(yōu)惠的稅收政策。海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、改革關(guān)稅制度的“樣板間”，可從以下幾個(gè)方面采取措施：

一是免征大部分商品關(guān)稅。實(shí)施以負(fù)面清單制度安排，除少數(shù)特殊商品，所有商品免關(guān)稅，不設(shè)置關(guān)稅壁壘，免稅商品在區(qū)域內(nèi)自由流通，盡可能地減少政府管制和商品配額。二是簡(jiǎn)化稅種。采取簡(jiǎn)單稅制，如學(xué)習(xí)中國(guó)香港對(duì)于離岸業(yè)務(wù)只征收企業(yè)所得和印花稅；簡(jiǎn)化稅務(wù)流程，對(duì)離岸業(yè)務(wù)一般只征企業(yè)所得稅等直接稅，不征間接稅。三是實(shí)施稅率優(yōu)惠政策。海南建設(shè)自由港，就需要建設(shè)具有自身優(yōu)勢(shì)的稅率優(yōu)惠制度，可參照新加坡和迪拜等地區(qū)的低稅率模式，對(duì)進(jìn)島企業(yè)和外籍投資人員實(shí)施一定的稅收減免或低稅率優(yōu)惠。