胡斌 江西省上饒市玉山縣自然資源局

近年來，在社會整體水平與城市化進程的共同發(fā)展之下，我國的人口數(shù)量與日俱增，人們生產(chǎn)生活中對各類資源的利用需求也不斷膨脹。但與此不匹配的是，受客觀條件限制，土地資源具有無法改變的面積有限性、位置固定性與不可替代性。這樣一來，便引發(fā)了城市建設發(fā)展與土地資源短缺之間的尖銳矛盾。對此，我們有必要對現(xiàn)代城市土地資源管理的相關問題展開探究討論。

一、現(xiàn)代城市土地資源管理的阻礙問題

隨著城市用地的日益緊張，人們對土地資源的重視程度不斷提高，相關規(guī)劃、利用、保護等工作的質(zhì)量也較傳統(tǒng)時期有了很大改善。但細化來看，當前城市的土地資源管理實踐仍存在諸多不足之處，需要相關人員展開進一步的研究與實踐。具體來講：

（一）資源規(guī)劃管理的理念存在偏誤

土地資源與城市區(qū)域的經(jīng)濟、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民生等多種效益密切相關，具有綜合性的利用價值與可持續(xù)性的利用要求。但反觀當前，一些人員在評估土地價值、開展土地規(guī)劃時，會錯誤地將短期經(jīng)濟效益作為著眼重點，進而盲目、無度地開采土地、利用土地。長此以往，既不利于城市整體的全面化、可持續(xù)發(fā)展，也不利于土地資源的高效利用與長效保護[1]。

（二）土地資源利用的監(jiān)管力度欠缺

現(xiàn)階段，我國城市用地已按功能劃分為多種類型，如居住用地、工業(yè)用地、倉儲用地、綠化用地、特殊用地、耕地、林地、水域等。此外，城市用地還可籠統(tǒng)地分成建設用地與非建設用地兩大類別。但從實際情況來看，土地資源劃分類型與實際用途不符的濫用現(xiàn)象屢禁不止，嚴重弱化了現(xiàn)代城市土地資源的利用與保護質(zhì)量。究其原因，主要是出于人員數(shù)量、技術條件、工作模式等多方面的限制，相關單位對土地資源利用實情的監(jiān)管能力相對較低，難以構建出全天候、廣覆蓋、精準化的監(jiān)管體系，進而導致“漏網(wǎng)之魚”頻頻出現(xiàn)。

（三）與城市整體規(guī)劃管理有所脫節(jié)

作為城市規(guī)劃體系的重要組成部分，土地資源管理應與交通、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生等規(guī)劃領域相匹配，以免引發(fā)不必要的建設沖突問題。但從目前來看，土地規(guī)劃阻礙交通網(wǎng)絡順利布局、同業(yè)用地嚴重擠壓農(nóng)業(yè)用地等問題時有發(fā)生，不利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、現(xiàn)代城市土地資源管理的優(yōu)化策略

（一）樹立適度可持續(xù)的資源管理理念

在開展城市用地相關的規(guī)劃設計與管理決策時，相關人員要明確意識到土地資源的價值性與有限性，進而樹立起適度化利用、可持續(xù)發(fā)展的管理理念，嚴格杜絕過度開采、肆意利用土地的情況發(fā)生。例如，在規(guī)劃工業(yè)用地的工程當中，相關人員需要對工業(yè)活動的影響性進行系統(tǒng)分析。若相關工業(yè)活動會引發(fā)嚴重的土地污染問題，且難以實現(xiàn)有效的治理與恢復，則應對工業(yè)用地審批通過與否進行慎重考慮，以免因盲目追求短期經(jīng)濟效益而對土地資源的長效化保護、靈活化利用產(chǎn)生負面影響。再如，在統(tǒng)籌劃分城市區(qū)域內(nèi)的建設用地與非建設用地時，相關人員必須要對建設用地的規(guī)模比例、邊界形態(tài)等實施科學把控，既要保證可用土地資源留有余裕，也要避免對農(nóng)田、綠地等非建設用地造成擠壓。這樣一來，才能充分保證土地資源的可延伸、可持續(xù)利用，為城市區(qū)域經(jīng)濟乃至社會綜合實力的發(fā)展夯實基礎[2]。

（二）強化土地資源的綜合監(jiān)管水平

在傳統(tǒng)時期，我國絕大部分地區(qū)的土地資源監(jiān)管工作都是依靠人力完成的。此時，由于工作時間相對有限，且相關人員分身乏術，所以很難對轄區(qū)內(nèi)所有土地的利用狀況做到及時感知，這在很大程度上提高了違章建筑、侵占耕地等現(xiàn)象的發(fā)生概率與治理難度。對此，相關單位及人員應加快實現(xiàn)整體工作模式的現(xiàn)代化、創(chuàng)新化轉型，將先進設備、網(wǎng)絡工具、現(xiàn)代科技靈活運用到土地資源的監(jiān)管實踐當中。例如，相關人員可在城市各處布設影像傳感設備，全天候、多角度地對所有土地資源的利用現(xiàn)場進行狀況感知、信息采集。在此基礎上，再配套設計出云端監(jiān)管平臺與智能報警系統(tǒng)，以實現(xiàn)異常情況的及時響應、精準處理。

此外，相關單位還可面向全社會，圍繞土地資源建立公眾舉報制度，開通微信公眾平臺、熱線電話、電子郵箱等多種舉報途徑，并設置出合理的獎勵機制。這樣一來，可充分調(diào)動起廣大市民的行使監(jiān)督權力、推動城市發(fā)展、保護土地資源的參與熱情，從而有效彌補監(jiān)管人員不足的客觀缺陷，使違章建筑、土地污染等負面現(xiàn)象無處遁形。

（三）注重土地資源的聯(lián)動性規(guī)劃管理

在規(guī)劃土地、利用土地、管理土地的過程當中，相關單位及人員應積極保證自身工作內(nèi)容與交通建設、農(nóng)業(yè)建設、生態(tài)建設、基礎設施建設相聯(lián)動、相協(xié)調(diào)，以促進土地資源的高效化、合理化利用，避免對城市整體的健康發(fā)展產(chǎn)生阻礙。例如，在規(guī)劃各類用地的分區(qū)布局時，相關人員務必要考慮到交通路網(wǎng)的通暢性、便利性，防止大片工業(yè)用地、住房用地阻斷交通線路的情況發(fā)生，以免給城市居民的日常交通出行帶來不便。

三、結論

總而言之，土地資源是現(xiàn)代社會的重要戰(zhàn)略性資源，其對現(xiàn)代城市整體的運行與發(fā)展具有重要保障作用。所以，相關單位及人員在土地資源規(guī)劃管理的工作實踐中，必須要樹立起可持續(xù)發(fā)展的原則理念，做好現(xiàn)代科技的靈活運用，并吸引廣大市民群眾加入土地監(jiān)管、土地保護的行列中來。這樣一來，才能確保城市土地資源利用有度、管理有方，促進其綜合效益的最大化發(fā)揮。