鄭海蓉 射陽(yáng)縣旅游投資發(fā)展有限公司

一、保障性住房供應(yīng)目標(biāo)人群的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在當(dāng)前居住城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，移民人口居住條件成為其中的關(guān)鍵因素，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)改善而言，將保障性住房提供給移民人口從而對(duì)其居住條件予以改善，這具有重要的意義，針對(duì)移民人口的保障性住房提供工作，應(yīng)該從宏觀經(jīng)濟(jì)效益角度進(jìn)行科學(xué)分析和適度供應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，出于對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)中分布的居住弱勢(shì)人群的考慮，其住房困難問(wèn)題逐漸得以改善，相應(yīng)所表現(xiàn)出的保障性住房需求水平也有所降低，因此，我們應(yīng)該重新考慮保障性住房供應(yīng)的目標(biāo)人群，城鎮(zhèn)中的移民人口就是主要目標(biāo)人群，并將條件較好且已經(jīng)在城市中就業(yè)的移民家庭作為保障性住房供應(yīng)體系的主要目標(biāo)人群。

二、中央政府成為保障性住房供應(yīng)的公共支持主體

在當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然整體經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，但實(shí)際上社會(huì)中存在著較為明顯的貧富差距，經(jīng)濟(jì)水平一般的人群也占據(jù)了很大一部分，而隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，房屋空間價(jià)值逐漸提升，這些人群是很難依靠自身能力去購(gòu)房的，因此，這些人群就是保障性住房供應(yīng)體系中的主要目標(biāo)人群。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，將保障性住房提供給城鎮(zhèn)中的居住弱勢(shì)群體，可以對(duì)民生予以改善，并對(duì)社會(huì)公平予以維護(hù)，同時(shí)，還具有重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，因此，針對(duì)保障性住房供應(yīng)工作，國(guó)家應(yīng)對(duì)公共支持力度予以加大，在現(xiàn)階段保障性住房供應(yīng)體系中，中央政府應(yīng)該成為公共支持的主體，而不是讓各個(gè)地方政府承擔(dān)城市保障性住房供應(yīng)責(zé)任。針對(duì)我國(guó)城市的保障性住房支持工作，可以成立專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家政策性銀行，也就是國(guó)家住房銀行，借助于融資手段支持保障性住房建設(shè)工作，并將貼息信貸支持、擔(dān)保支持等方面便利提供給城市中居住弱勢(shì)群體，從而幫助這些人員申請(qǐng)購(gòu)置保障性住房。

三、將具有穩(wěn)定性和體面型居住需求的產(chǎn)權(quán)性保障住房作為保障性住房供應(yīng)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在移民人口中，主要的居住需要表現(xiàn)為穩(wěn)定性和體面型居住需求，居住條件需要同時(shí)滿足穩(wěn)定性和體面性，這樣才能有效促進(jìn)移民人口在城鎮(zhèn)中購(gòu)置保障性住房，并實(shí)現(xiàn)這些人群在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)率等方面的升級(jí)和提升，因此，在實(shí)際保障性住房供應(yīng)設(shè)計(jì)工作中，出于對(duì)城市移民人口這一目標(biāo)人群的考慮，所提供的共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)保障性住房，應(yīng)具有多元化特征，同時(shí)需要具備穩(wěn)定的居住條件。

四、在保障性住房機(jī)制中貫徹以需求為導(dǎo)向的原則

在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然處于不斷推進(jìn)的狀態(tài)，并且在這個(gè)過(guò)程中也在不斷優(yōu)化和充足我國(guó)城市人口和經(jīng)濟(jì)的空間分布情況，在各個(gè)城市和地區(qū)中，有關(guān)居住弱勢(shì)人群的分布情況也存在明顯差異，尤其在移民人口方面更為明顯，想要將合適的居住條件提供給居住弱勢(shì)人群，首要滿足的條件就是確保保障性住房供應(yīng)可以充分滿足居住弱勢(shì)人群的居住需求，從而有效推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)人群在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)率等方面的升級(jí)和提升，因此，必須遵循以需求為導(dǎo)向的原則實(shí)施保障性住房供應(yīng)政策。在對(duì)供應(yīng)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)城市移民人口的居住條件改善需求情況、住房申請(qǐng)者就業(yè)狀態(tài)穩(wěn)定情況等予以充分考慮，前者可以體現(xiàn)在住房購(gòu)置申請(qǐng)人員在目標(biāo)城市的保障性住房?jī)?chǔ)蓄中，而后者則可以體現(xiàn)在住房購(gòu)置申請(qǐng)人員在目標(biāo)城市就業(yè)年限中?？梢赃x擇那些移民人口分布數(shù)量較多的城市作為試點(diǎn)城市，實(shí)施保障性住房?jī)?chǔ)蓄計(jì)劃，并選擇那些已經(jīng)在城市中工作一段時(shí)期的移民人員作為目標(biāo)人群，只有參與住房?jī)?chǔ)蓄計(jì)劃的人員才能夠?qū)φ峁┑谋Ｕ闲宰》窟M(jìn)行申請(qǐng)購(gòu)置。在城市方面，需要對(duì)的保障性住房?jī)?chǔ)蓄參與情況進(jìn)行分析，并對(duì)城市保障性住房實(shí)際需求予以充分考慮，針對(duì)保障性住房建設(shè)、供配計(jì)劃等進(jìn)行科學(xué)制定。

五、打造更具多元化、差異化特點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)模式

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，進(jìn)一步分化了各個(gè)地區(qū)和城市之間在居住弱勢(shì)人群分布情況方面的差異。因此，在保障性住房供應(yīng)政策實(shí)施過(guò)程中，出于對(duì)居住弱勢(shì)群體實(shí)際情況的考慮，將避免一刀切的現(xiàn)象，在中央政府方面，應(yīng)對(duì)各地區(qū)的居住成本予以科學(xué)分析，同時(shí)也要分析各地區(qū)在居住城鎮(zhèn)化宏觀效應(yīng)方面的差異情況，在保障性住房供應(yīng)政策實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)戶均補(bǔ)貼支持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異性制定，并由地方政府負(fù)責(zé)，在對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以充分考慮的前提下對(duì)保障性住房供應(yīng)模式進(jìn)行具體制定。針對(duì)一些老工業(yè)城市，城市中大范圍分布了城市既有居住弱勢(shì)人群，應(yīng)將成片的棚戶區(qū)改造、老舊居住區(qū)改造等作為保障性住房供應(yīng)工作的主要內(nèi)容。針對(duì)一些城鎮(zhèn)中分布大量農(nóng)民工就業(yè)移民人口的情況，可以將就業(yè)幾句的工業(yè)區(qū)作為依托，在周邊地區(qū)對(duì)保障性職工住房進(jìn)行適度規(guī)模的建設(shè)，從而在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)一體化的產(chǎn)城融合和就業(yè)居住。

另外，在民生保障中住房保障是重要組成部分，針對(duì)保障性住房，政府方面應(yīng)予以大力資金支持，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的。而在投入資金的同時(shí)則需要對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理工作等方面予以考慮，除了采用資本形勢(shì)投入以外，還可以實(shí)施減免稅收、劃撥土地等方式，從而讓一些社會(huì)資本參與到投資工作中，減少政府財(cái)政壓力。

六、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)近些年來(lái)快速發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不斷推進(jìn)，城市建設(shè)水平逐漸提升。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，最主要的工作內(nèi)容之一，就是針對(duì)城市中居住弱勢(shì)群體的保障性住房供應(yīng)工作。因此，我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，科學(xué)地制定保障性住房供應(yīng)體系。