楊 成

（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水務局，755000，中衛(wèi)）

2020 年6 月，習近平總書記視察寧夏時特別強調“寧夏要努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了寧夏新時代的歷史重任。

寧夏回族自治區(qū)干旱半干旱面積占70%以上， 多年平均降水量289 mm， 多年平均水面蒸發(fā)量1 250 mm，人均當地水資源量169 m3， 加上國家分配的40 億m3黃河水，人均占有量僅603 m3，不到全國平均水平的1/3，是全國水資源最為匱乏的地區(qū)之一，經濟社會發(fā)展主要依賴于限量分配的過境黃河水，屬發(fā)展不充分的地區(qū)。

中衛(wèi)市地處寧夏中西部，位于黃河寧夏段上游，轄中寧縣、海原縣、沙坡頭區(qū)、海興開發(fā)區(qū)，是寧、甘、蒙三省(自治區(qū)）交匯處，是黃河中上游第一個自流灌溉市，素有“天下黃河富寧夏首富中衛(wèi)”美譽。 中衛(wèi)市干旱半干旱面積占74%， 多年平均降水量260 mm 左右， 多年平均水面蒸發(fā)量高達1 800 mm，均高于全區(qū)平均水平，自治區(qū)分配給中衛(wèi)的黃河水指標13.003 億m3，人均用水量1 082 m3。

中衛(wèi)市境內水資源嚴重短缺、水土流失嚴重、水質不穩(wěn)定、水生態(tài)環(huán)境脆弱，影響著黃河的安全健康。中衛(wèi)市在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和先行區(qū)建設中具有承上啟下的特殊重要作用。 探索黃河流域中衛(wèi)段水生態(tài)保護與治理的路徑迫在眉睫、勢在必行。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先，大力開展水土保持和生態(tài)供水網絡建設，著力改善黃河中衛(wèi)段水沙關系

習近平總書記強調，黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在。 中衛(wèi)市要緊緊抓住黃河水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，保障黃河長治久安。

1.開展水土保持

站在保護黃河母親、構建西北生態(tài)安全屏障的高度，強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理， 堅持治水與治山、治林、治田、治荒、治沙有機結合，規(guī)劃建設清水河濕地，推進“三個百萬畝”（海原150 萬畝水源涵養(yǎng)林、 黃河左右岸100 萬畝經濟林、北部100 萬畝防風固沙林） 生態(tài)擴量提質工程（1畝=1/15 hm2,下同），實施海原縣中坪、安堡、龔灣等小流域治理及西安馬營、東莊等坡耕地改造項目， 推進旱作梯田和淤地壩改造提標，發(fā)展牧草、經濟林等產業(yè)，提升水源涵養(yǎng)能力，努力做到泥不下山、沙不入河，到2022 年全市水土流失治理率達到55%。

2.抓好生態(tài)供水網絡建設

圍繞鄉(xiāng)村振興和現代農業(yè)發(fā)展，抓好農業(yè)生態(tài)供水網絡建設。 開工建設中部干旱帶海原西安供水工程，續(xù)建沙坡頭區(qū)香山、興仁和中寧縣喊叫水、 徐套60 萬畝中型灌區(qū)節(jié)水灌溉項目。 謀劃好沙坡頭區(qū)南山臺子生態(tài)擴容項目，通過引水或蓄水辦法解決蒿川等生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)用水需求，努力實現“河湖庫壩連通、溝渠管網貫通、城鄉(xiāng)山川覆蓋、旱引汛蓄澇排、灌排通暢可控”， 不斷提升生態(tài)供水保障能力， 推進黃河中衛(wèi)段向生態(tài)型、集約型、高效型轉變，讓水沙關系不協(xié)調局面逐步得到扭轉。

二、堅持重在保護，加快推進水生態(tài)建設，著力建設人水和諧幸福黃河

按照習近平總書記治理黃河“重在保護、要在治理”要求，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線， 共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加快構建黃河大保護大治理新格局，精心呵護母親河，建設黃河中衛(wèi)段美麗示范河湖。

1.抓好頂層規(guī)劃設計

盡快編制完成《黃河流域中衛(wèi)段生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》， 自覺把中衛(wèi)的發(fā)展融入重大國家戰(zhàn)略和先行區(qū)建設中，以水先行下好黃河大保護大治理先手棋。

2.實施黃河綜合治理

積極爭取將引黃灌溉工程遺產保護項目、 黃河中衛(wèi)段疏浚工程、濱河路水系連通工程、黃河中衛(wèi)段灘涂綜合利用等列入黃河寧夏段綜合治理，實施河道和灘區(qū)綜合治理，推進河道整治、 生態(tài)保護和修復工程，實現黃河中衛(wèi)段標準化堤防全閉合，設防標準城市段達到100 年一遇，其他段達到50 年一遇。 將黃河中衛(wèi)段打造成“安全功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、景觀文化相融”的生態(tài)黃河。

3.持續(xù)推進河湖長制

完善河湖管理“1+6”制度體系，緊盯城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、農村排水三大污染源治理，抓好黃河干、支流及入黃排水溝兩側村莊農村生活污水及畜禽養(yǎng)殖場污水集中收集處理、農業(yè)面源污染管控、工業(yè)污水循環(huán)利用、中水回用等重點工作落實，完成河湖“四亂”問題存量清零，開展黃河中衛(wèi)段美麗示范河湖創(chuàng)建工作， 確保黃河中衛(wèi)段水質保持Ⅱ類進出。

三、堅持要在治理，加強水環(huán)境保護，著力推進美麗中衛(wèi)建設

樹牢習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持污染減排和生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，水污染治理、水環(huán)境修復、 水源地保護 “三管齊下”，鞏固提升水環(huán)境治理成效。

1.抓水環(huán)境保護治理

實施水系綜合整治項目建設，在沙坡頭區(qū)清淤疏浚溝道35.45 km，生態(tài)砌護8 km，在水系末端建設復合表流人工濕地778 畝，建設第三污水處理廠及配套管網工程，綜合整治第一排水溝及溝道周邊環(huán)境并在入黃口處建設人工濕地。 在中寧縣對南、北河子溝進行綜合治理， 清淤溝道41.95 km， 砌護加固治理溝道26.75 km，整修及鋪設砂礫石巡護道路59.6 km， 改造尾水及退水建筑物167 座，建設防護林帶41.26 km， 種植喬木3.53 萬株。 著力改善水生態(tài)環(huán)境質量，優(yōu)化河湖水系生態(tài)功能，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康。 以生活污水處理、生活垃圾處理、 農村河道治理為重點， 大力推進農村水環(huán)境綜合整治，加快水美鄉(xiāng)村建設步伐。

2.抓水環(huán)境治理修復

以治理河湖污染為重點，實施河湖水系連通、農村水系綜合整治工程和生態(tài)補水，加快各類污水處理設施提標改造、河道清淤疏浚、人工濕地等項目建設進程。 對香山湖濕地公園、應理湖、五館一中心湖、騰格里湖、工業(yè)園區(qū)濕地、中央大道景觀水系、 美利湖濕地公園進行綜合治理。實施河湖水系連通和生態(tài)補水，加強已建成沙坡頭區(qū)莫樓、 中寧縣北河子等6 個濕地運行管理， 抓好清水河、中寧縣南河子及沙坡頭區(qū)一排、四排等重點入黃河（溝）濕地規(guī)劃建設工作。 通過濕地加快孕育各類動物、植物、微生物，促進河湖自然水體生物恢復再造， 提高水生生物新陳代謝活力， 不斷提升河湖水體自凈能力，讓河湖連起來、水流起來、生態(tài)活起來。

3.抓水環(huán)境基礎建設

搶抓黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略歷史機遇，聚焦中衛(wèi)水利突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足保障中衛(wèi)發(fā)展水安全長遠目標，抓好水系綜合整治、小流域綜合治理、中小河流綜合治理、黃河寧夏段綜合治理工程（中衛(wèi)段）重點水利項目落地和建設。 在生態(tài)保護和修復方面，安排生態(tài)修復面積約2 800 hm2；在河道整治方面，新建壩垛28 道（座），護岸6.861 km，加固利用壩垛78 道（座），護岸1.575 km。 實施城鄉(xiāng)供水管網改造和水質提標工程，實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程， 對沙坡頭區(qū)、中寧縣的26.6 km 主、支管網及閥井進行更新改造。 在啟動海原縣“互聯網+城鄉(xiāng)供水”項目建設的同時，加快沙坡頭區(qū)、中寧縣“互聯網+城鄉(xiāng)供水”項目建設前期工作進程， 確保全市125 萬城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”實現城鄉(xiāng)飲水同質、同網、同價、同服務。

四、堅持綠色發(fā)展，加快轉變發(fā)展用水方式，著力保障全市水供給安全

堅持習近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”理念，堅持向觀念要水、向機制要水、向科技要水，把雨水蓄起來，把黃河水護起來，把地下水管起來，同時把中水、 農田排水科學合理地用起來，強化源頭嚴控、過程嚴管、結果嚴評，構建全程全面全民節(jié)水新格局。

1.嚴格水資源管控

全市健全用水總量、 水耗標準、地下水位管控等約束指標體系，嚴格項目水資源評價制度， 暫停水資源超載區(qū)域新增取水許可。 加快公共管網覆蓋區(qū)域內地下水自備井限期關停進度， 開展地下水資源利用核查工作， 對接近或超過地下水開采總量指標的區(qū)域實行新增取水許可限批制度。 嚴格城鄉(xiāng)飲用水源地保護， 推進城市集中水源地達標建設和安全風險管控。 加快中水管網建設步伐，為中水回用創(chuàng)造條件。 加快推進重點用水戶在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)全覆蓋，嚴控超量取用水、地下水開采等行為，嚴控引黃灌區(qū)用水，倒逼產業(yè)結構調整。 在海原縣有計劃建設淤地壩等雨洪水蓄集工程，做到少用或盡可能不用地下水。 到2025 年全市農業(yè)耗水比例由現狀85%降低到78%。

2.開展節(jié)水型社會建設

抓好全國節(jié)水型社會創(chuàng)新試點，實施深度節(jié)水控水行動， 推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變， 到2025年農田灌溉水有效利用系數達到0.55 以上。大力推進以農業(yè)節(jié)水為重點的各業(yè)節(jié)水，深化水權水價水市場改革，促進農業(yè)節(jié)水向工業(yè)、城鎮(zhèn)用水流動，探索建立以市場經濟規(guī)律為基礎的水資源可持續(xù)高效利用體系。

3.健全供水管理機制

統(tǒng)籌需求、嚴格計劃、厲行節(jié)約、科學調配水量，保障供水安全。 推進水價改革，制定出臺節(jié)水獎補、階梯水價、污水處理分類定價、超定額用水加倍收費、水權轉換、水市場放開等制度，倒逼企業(yè)水循環(huán)利用、中水回用。 全面加大現代化灌區(qū)試點建設力度，探索“投建管服”一體化模式，確保164 萬畝農田灌溉和生態(tài)用水，以灌區(qū)現代化促進農業(yè)現代化。突出政策制度推動和市場機制撬動兩手抓， 確保各行業(yè)發(fā)展及生態(tài)用水安全。

五、堅定文化自信，講好中衛(wèi)“黃河故事”

中衛(wèi)地處衛(wèi)寧平原，引黃條件得天獨厚。 衛(wèi)寧引黃灌區(qū)是寧夏引黃古灌區(qū)的重要組成部分，也是中國四大古老灌區(qū)的重要組成部分，歷代開鑿的美利渠（原名蜘蛛渠）、太平渠、復盛渠、羚羊壽渠、羚羊夾渠等古渠至今仍在汩汩流淌、惠澤千秋。 衛(wèi)寧引黃灌區(qū)總灌溉面積164 萬畝，占全自治區(qū)的19.8%， 灌區(qū)內干渠、 支干渠13 條326 km。2017 年10 月11 日，寧夏引黃古灌區(qū)成功列入世界灌溉工程遺產，實現了寧夏世界遺產“零”突破， 是寧夏治水史的豐碑， 也是寧夏“旅游+水利”融合發(fā)展的重要契機。要積極促進寧夏黃河文化旅游產業(yè)發(fā)展，提升寧夏旅游的黃河品牌形象。

黃河中衛(wèi)段水生態(tài)保護與治理要依托寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產“金名片”，切實做好中衛(wèi)黃河文化傳承發(fā)展工作，進一步挖掘古渠道的歷史文化，規(guī)劃建設中衛(wèi)黃河文化和遺產保護公園， 對羚羊角渠、美利渠等古渠口進行遺產環(huán)境整治及生態(tài)修復，新建水利陳列館、公園等。加大對黃河文物古跡、 傳說故事、民歌民俗、黃河奇石等文化資源及羊皮筏子制作等國家和自治區(qū)級非物質文化遺產的保護力度，重點挖掘沙坡頭麥草方格治沙所蘊含的創(chuàng)新和創(chuàng)造精神， 深入挖掘中衛(wèi)歷史文化、紅色文化、黃河文化、邊塞文化、治沙文化、農耕文化、非物質文化遺產等文化資源，利用現代科技手段進行布展和建立數字檔案，建立一個集歷史文化遺存展示、休閑旅游體驗于一體的“中衛(wèi)文化遺產展示園”，促進黃河文化與中衛(wèi)全域旅游深度融合發(fā)展，打造中衛(wèi)特色黃河文化品牌。 ■