徐少軍

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、湖北河湖生態(tài)流量管控現(xiàn)狀

湖北水系發(fā)達， 河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布，但長期被洪澇漬旱等水患災害困擾。 新中國成立后，湖北舉全省之力興水利、除水害，基本構(gòu)建了防洪、排澇、灌溉水利工程防洪抗旱保安體系，有力確保了人民生命安全、財產(chǎn)安全和糧食安全，促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定與發(fā)展。 由于歷史局限性，在解決防洪、排澇、灌溉等問題時， 改變了原有的自然水系格局，盡管水利工程采取蓄、引、提、泄等措施，進行豐蓄枯泄，為冬春枯水季節(jié)原本自然干涸的水系提供了穩(wěn)定的供水與灌溉水源，對水生態(tài)環(huán)境起到一定積極保護，但未充分考慮河湖生態(tài)調(diào)度或生態(tài)泄放，導致了水系碎片化、水體流速降低、生態(tài)流量不足、水生態(tài)環(huán)境承載能力下降等問題。 近年，湖北深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持以水復其動、水復其流、水復其凈、水復其美為切入口，狠抓生態(tài)流量泄放工作，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境，確?！耙唤ㄩL江）清水東流、一庫（丹江口）凈水北送”。

1.實施江漢平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)調(diào)度，確?！八畯推鋭印?/h3>

建立了江漢平原水網(wǎng)地區(qū)主要河流水資源保護跨區(qū)聯(lián)動工作機制，印發(fā)了水利工程生態(tài)調(diào)度暫行辦法，統(tǒng)籌兼顧各類用水需求， 確保河湖水系有一定的生態(tài)流量、 符合水功能區(qū)水質(zhì)要求。拆除了四湖流域57 座喪失灌排功能、影響水系暢通的涵閘泵站，積極推動133 條河流生態(tài)修復和20 個河湖水系連通建設， 打造了一批河暢水清、 岸綠景美的親水平臺、 生態(tài)景觀。加強河湖水系連通運行管理，對涵閘、泵站進行聯(lián)合調(diào)度，荊州市、天門市等地已多次開展生態(tài)補水工作。配合水利部長江水利委員會開展?jié)h江中下游梯級樞紐聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，引江濟漢工程2019 年從長江引水51.04 億m3，其中補漢江水量34.73 億m3， 有效保證了漢江下游的灌溉供水、 生態(tài)用水需求。 位于江漢平原的50 個國考斷面，水質(zhì)優(yōu)良率達93%以上，通順河、東湖等河湖水質(zhì)為30 年來最好水平。

2.開展水庫電站生態(tài)流量泄放，確?！八畯推淞鳌?/h3>

建立水庫、水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)測預警機制， 有效解決河道干涸、水生物減少等水生態(tài)環(huán)境突出問題。一方面， 加快小水電綠色改造步伐。全省有1 194 座水電站完成了生態(tài)流量泄放工程建設， 其中140 座水電站實現(xiàn)了生態(tài)流量泄放遠程監(jiān)控。 全面停批單一純引水式水電站項目，104座無法進行生態(tài)改造、 經(jīng)濟效益低下的水電站關停退出。 興山縣香溪河流域的109 座水電站， 有100 座落實了生態(tài)流量泄放措施，關停了3 座，其他6 座轉(zhuǎn)為供水水源或人造瀑布， 同時還在河道中建設了27 個生態(tài)潛壩，形成梯級水面， 構(gòu)建綠色廊道。 另一方面， 大中型水庫實現(xiàn)了生態(tài)流量不間斷泄放。 271 座大中型水庫調(diào)度規(guī)程中均有生態(tài)流量泄放規(guī)定， 全部按照不低于水庫壩址控制流域面積年徑流量的10%不間斷泄放生態(tài)流量。 一部分有條件的小型水庫也開展了生態(tài)流量泄放工作。除水庫電站，還對沿河環(huán)湖的閘站及橡膠壩等水工程， 結(jié)合改擴建工程增設魚道及生態(tài)泄放設施，補充完善生態(tài)調(diào)度措施。

3.加強流域水資源保護管理，確?！八畯推鋬簟?/h3>

將流域的上下游、左右岸、干支流、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、開發(fā)與保護等作為一個完整的系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理，使有限的水資源實現(xiàn)最優(yōu)的配置、發(fā)揮最大的效益。 進一步壓實各級河長湖長責任，將河長湖長的責任鏈條從省級延伸到村組，管控范圍從大江大河擴展到小微水體，通過開展“迎春行動”“清流行動”“示范建設行動”“攻堅行動” 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面整治河湖“四亂”問題。 通過實施丹治、 長治等水土保持重點治理工程，有效改善了丹江口庫區(qū)和三峽庫區(qū)的水土涵養(yǎng)條件。 加大生態(tài)用水保障力度，推進清江、府澴河等20 條跨市河流水量分配和生態(tài)流量目標確定，優(yōu)先留足生態(tài)用水量。

4.創(chuàng)新水資源保護管理體制，確保“水復其美”

在宜昌市黃柏河試點流域水資源統(tǒng)一保護管理工作， 不僅施行了《黃柏河流域保護條例》，在流域集中行使環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事等部門職能，成立了流域水資源保護綜合執(zhí)法局，還開展了流域水生態(tài)補償機制方面的探索，定期開展黃柏河增殖放流活動， 水質(zhì)水生態(tài)持續(xù)向好，為其他中小河流保護提供了改革實踐經(jīng)驗。 黃岡市在白蓮河探索生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)行政管理體制改革，成立了白蓮河生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)管委會， 并將示范區(qū)286.7 km2的核心區(qū)劃分為直管區(qū)域、托管區(qū)域和共管區(qū)域，全面理順了白蓮河水庫管理體制，水庫改革及生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)建設取得顯著成效， 水資源保護實現(xiàn)歷史性突破。 白蓮河成功創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)和國家級濕地公園，成為生態(tài)文明建設的生動實踐。

二、河湖生態(tài)流量管控面臨的難點

1.生態(tài)流量監(jiān)管法治不健全

無論是《水法》，還是《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，均未對生態(tài)流量的準確定義、監(jiān)管主體、實施主體、部門責任等進行明確，缺乏相關法規(guī)及監(jiān)管考核辦法等制度建設。 水利部2020 年4 月印發(fā)的《關于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見》， 雖然一定程度彌補了生態(tài)流量工作的制度空白，但生態(tài)流量涉及各級政府及電力、航運、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、住建等部門，作為水利系統(tǒng)內(nèi)部指導性文件，權威性和覆蓋面明顯不足。

2.對生命共同體的生態(tài)要素認知和研究不足

盡管水利部門已由傳統(tǒng)治水轉(zhuǎn)向生態(tài)治水，但依然僅局限于水。 未對其他生態(tài)要素及與水的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)生關系開展深入研究，導致水利系統(tǒng)自上而下依然停留在傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃、設計、建設和運行管理層面。 缺乏生態(tài)領域的專業(yè)人才和知識，缺乏生態(tài)領域的涉水工程規(guī)程規(guī)范技術支撐， 缺乏生態(tài)領域的專項投入，與其他部門在山水林田湖草系統(tǒng)治理方面的融合和銜接不足，導致未從源頭解決水利工程生態(tài)環(huán)境的問題。

3.生態(tài)流量確定的標準不統(tǒng)一

流域內(nèi)干流與支流、 上游與下游，部門內(nèi)上級與下級、部門間水利與生態(tài)環(huán)境確定的標準均存在不一致的地方。 如2020 年7 月24 日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《湖北省漢江流域水環(huán)境保護條例》第四十七條規(guī)定，對全流域流量進行實時監(jiān)控和動態(tài)調(diào)度， 保證生態(tài)流量不低于本河段多年平均徑流流量的20%。 該標準與水利部門對漢江流域生態(tài)流量按多年平均徑流流量的10%存在較大差異。同時，生態(tài)流量監(jiān)控能力嚴重不足， 監(jiān)測站點少、監(jiān)測手段落后，無法及時對涉水工程進行實時監(jiān)控與動態(tài)調(diào)度。

三、對生態(tài)流量保障工作的幾點建議與思考

深入貫徹習近平總書記視察長江、黃河時的重要講話精神，堅決貫徹依法生態(tài)治水理念，對山水林田湖草進行系統(tǒng)治理， 樹立節(jié)水優(yōu)先、流域統(tǒng)領思維， 強化涉水工程運行監(jiān)管， 保障河湖基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康。

1.加強頂層設計，建立健全法規(guī)制度

制定出臺河湖生態(tài)流量管理條例，明確各級政府及相關部門職責，明確不同季節(jié)如汛期、 灌溉期及其他時期， 河湖生態(tài)流量的保障原則和控制標準等，對生態(tài)用水與生活、生產(chǎn)用水沖突明顯的河湖， 應進一步明確優(yōu)先原則和次序， 并由各級政府督促相關部門按各自職責分別落實。 將河湖主要控制斷面生態(tài)流量達標、 涉水工程生態(tài)調(diào)度等情況納入各級政府考評體系，進一步強化各級政府主責意識。

2.加大山水林田湖草系統(tǒng)治理

引進生態(tài)環(huán)境領域人才，提升水利部門對生態(tài)要素、人與水和生態(tài)環(huán)境相互關系的整體認知。 加大水利部門與生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他部門的溝通和銜接，加強培訓交流與協(xié)作，修訂出臺水利工程的規(guī)劃、設計、建管等規(guī)程規(guī)范，增加生態(tài)平衡、魚道設計、水生環(huán)境、水源涵養(yǎng)、生態(tài)監(jiān)控等要素內(nèi)容，加大水生態(tài)專項投入。 堅持節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，對水資源開發(fā)利用程度高、超過水生態(tài)環(huán)境承載能力的河湖或區(qū)域，嚴格用水總量控制，嚴格限制或禁止粗放式用水，積極推行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化或農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。 加強水利工程生態(tài)環(huán)境、防洪排澇、灌溉供水等多目標水資源調(diào)度和配置研究，加強污染源治理與限排入河，加大水環(huán)境治理與保護，切實提升山水林田湖草系統(tǒng)治理能力。

3.樹立流域思維，規(guī)范生態(tài)流量標準

以流域為統(tǒng)領，上下游、上下級一盤棋，建立流域與區(qū)域相協(xié)調(diào)的確定標準，建立流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，建立流域與區(qū)域相同步的聯(lián)調(diào)機制，全流域?qū)嵭小耙粋€流域、一個標準”。 科學制定生態(tài)流量保障實施方案和水資源調(diào)度方案。 加快研究制定流域生態(tài)補償機制， 根據(jù)上下游、干支流生態(tài)流量保障完成情況，酌情獎優(yōu)罰劣，促進全流域生態(tài)流量共同泄放達標。 鼓勵引導企業(yè)或水管單位大力推進生態(tài)泄放工程和設施建設及改造， 加強生態(tài)流量監(jiān)控能力建設，加快監(jiān)測站網(wǎng)建設布局，完善現(xiàn)代科技監(jiān)測手段，健全生態(tài)流量泄放保障、預警及考核機制。 評估優(yōu)化已建水利工程及設施布局，對已喪失防洪排澇灌溉功能、 年久失修廢棄、純景觀類及未經(jīng)審批的閘壩等水利工程設施，實行退出運行機制。 持續(xù)推進河湖水系連通及水生態(tài)修復，努力改善河湖水生態(tài)環(huán)境。