崔志清

（河北省水利廳，050011，石家莊）

2017 年4 月1 日， 中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。 白洋淀作為雄安新區(qū)核心水系， 其水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著新區(qū)的建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。 在水利部等國(guó)家多部門的大力支持下，河北省多措并舉，統(tǒng)籌多種水源進(jìn)行白洋淀生態(tài)補(bǔ)水，大力推進(jìn)白洋淀生態(tài)文明建設(shè)。 白洋淀水生態(tài)逐步恢復(fù)，重現(xiàn)波光粼粼、水天一色、魚(yú)翔淺底、鶴遨長(zhǎng)空的美景。

一、白洋淀概況及生態(tài)情況

1.自然地理

白洋淀位于太行山東麓、河北省中部，屬于海河流域大清河水系。 白洋淀以上流域地跨京、冀、晉三?。ㄖ陛犑校?8 個(gè)縣（市），流域面積3.12 萬(wàn)km2。 主要入淀河流有潴龍河等8 條，洪瀝水經(jīng)棗林莊節(jié)制閘及十方院溢流堰控制下泄進(jìn)入大清河干流。 淀區(qū)東西長(zhǎng)39.5 km，南北寬28.5 km，內(nèi)有143 個(gè)淀泊和3 700 條溝壕。 白洋淀作為華北平原最大的淡水湖泊和河北第一大內(nèi)陸湖，對(duì)華北地區(qū)具有不可替代的生態(tài)作用， 被形象地稱為“華北之腎”。

2.歷史人文

白洋淀最早見(jiàn)于記載的名稱或?yàn)椤白鏉伞保端?jīng)注》中出現(xiàn)過(guò)“大埿淀”的記載，西晉、北魏時(shí)稱其為“掘鯉淀”“西淀”， 北宋至明嘉靖間稱其為“西塘”。 “白羊淀”作為九十九個(gè)洼淀之一見(jiàn)于史冊(cè)，后改稱“白洋淀”。清代以后， 因白洋淀面積居諸淀之首，將淀區(qū)統(tǒng)稱“白洋淀”。 清朝康熙皇帝在白洋淀游覽，即興賦詩(shī)“輕舟十里五里，垂柳千絲萬(wàn)絲，忽聽(tīng)農(nóng)歌起處，滿村紅杏開(kāi)時(shí)。 ”

3.上游水資源開(kāi)發(fā)利用情況

自1958 年起，白洋淀上游陸續(xù)修建了王快、西大洋等大型水庫(kù)6 座，以及中小型水庫(kù)148 座、塘壩729 座，控制了山區(qū)90%以上的流域面積； 建有五一渠、 官座嶺和勝天渠等引水工程659 處，設(shè)計(jì)供水能力46.05 億m3；建成地表水提水工程1 795 處， 設(shè)計(jì)供水能力8.56 億m3。 這些工程有效地保障了下游防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。

4.淀區(qū)水位變化及干淀情況

白洋淀地勢(shì)低洼，歷史上鮮有干淀記錄。 在明弘治(1488 年)之前出現(xiàn)過(guò)淀區(qū)面積減小的記錄，據(jù)載當(dāng)年淀區(qū)縮小為古淀面積的三成，隨后淀區(qū)面積很快恢復(fù)。 中華人民共和國(guó)成立初期，白洋淀面積為366 km2，正常年份水位為7.8～8.5 m（高程85 m，下同），有近百個(gè)百畝（1 畝=1/15 hm2）以上的大淀泊。 20 世紀(jì)60—80 年代，淀區(qū)水位不斷下降， 最低平均水位5.5 m；20世紀(jì)90 年代降水偏豐，淀區(qū)水位上升至6.5 m；21 世紀(jì)初降水偏枯，2000—2009 年淀區(qū)平均水位為5.4 m。

自20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，白洋淀水量以平均每年60 萬(wàn)m3的速度遞減，1983—1988 年 連 續(xù)5 年 干 淀。1997 年以來(lái)，河北省多次從上游水庫(kù)調(diào)水補(bǔ)給，但調(diào)水規(guī)模小，干淀沒(méi)有得到明顯緩解。 2003 年秋季干淀，河北省啟動(dòng)引岳濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程，從岳城水庫(kù)調(diào)水濟(jì)淀；2005 年再度干淀，從安格莊、王快水庫(kù)補(bǔ)水5 300 萬(wàn)m3，暫時(shí)緩解了干淀危機(jī)；但7 個(gè)月后， 淀區(qū)水位再次下降導(dǎo)致干淀。干淀成為白洋淀生態(tài)的最大威脅。

5.干淀原因分析

白洋淀水量受氣候、降雨、入滲和開(kāi)發(fā)利用等因素影響，干淀主要原因如下。

一是白洋淀入淀來(lái)水大幅縮減。白洋淀入淀水量包括大清河北支的北京市、張家口市來(lái)水和大清河南支的山西省、 河北石家莊市來(lái)水。 從20世紀(jì)70 年代開(kāi)始，上游用水量大幅增加，入淀水量銳減。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 世紀(jì)50年代入淀水量最大， 達(dá)每年15.96 億m3，60 年代、70 年代、80 年代、90 年代分 別 為 每 年8.45 億m3、5.56 億m3、3.57 億m3、4.04 億m3。

二是白洋淀周邊自產(chǎn)水量減少。20 世紀(jì)60 年代以前，保定群泉競(jìng)涌，成為白洋淀重要水源。 隨著白洋淀周邊區(qū)域用水需求快速增加， 地表水和地下水的開(kāi)采量急劇上升， 地下水水位持續(xù)下降，包氣帶逐年增厚，致使降雨形成地表徑流的過(guò)程損失過(guò)大，泉水萎縮，自產(chǎn)地表水入淀水量減少。

三是白洋淀蒸發(fā)和下滲量較大。白洋淀年平均降水量563.9 mm，年平均蒸發(fā)量1 369 mm，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量。 據(jù)調(diào)查，白洋淀每年蒸發(fā)水量超過(guò)1 億m3，1991—2000 年，大淀平均每年下滲水量近1000 萬(wàn)m3。據(jù)初步估算，白洋淀水位在6.5～7 m 時(shí)，淀區(qū)每年蒸發(fā)滲漏量或高達(dá)2 億～3 億m3。

二、保障白洋淀生態(tài)水量的主要做法及面臨的問(wèn)題

為保障白洋淀生態(tài)水量， 在國(guó)家的大力支持下， 河北省從保雄安千年大計(jì)的政治高度出發(fā)， 實(shí)施了一系列軟硬結(jié)合的“組合拳”，取得明顯成效。

1.完善制度建設(shè)

河北省水利廳先后印發(fā)《白洋淀生態(tài)補(bǔ)水工作方案》《白洋淀入淀河流生態(tài)環(huán)境流量方案》《白洋淀上游河道水量調(diào)度方案》， 成立了以水利廳廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的白洋淀生態(tài)補(bǔ)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 建立了統(tǒng)籌引黃水、引江水、水庫(kù)水、再生水等各類水源在內(nèi)的多水源生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。

2020 年1 月11 日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議高票通過(guò)了《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，對(duì)河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制、 河湖治理和修復(fù)、 河湖保護(hù)和監(jiān)管等方面的事宜作出詳細(xì)規(guī)定， 為白洋淀長(zhǎng)期保護(hù)和治理提供了法律依據(jù)和制度保障。

2.做好頂層設(shè)計(jì)

白洋淀生態(tài)補(bǔ)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策。 河北省突出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)水工作。

一是明確了生態(tài)水位和水量指標(biāo)。在生態(tài)水位指標(biāo)方面，根據(jù)相關(guān)上位規(guī)劃，制定了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035 年）》，分析白洋淀歷史水位、生態(tài)調(diào)查和補(bǔ)水預(yù)期，確定了白洋淀生態(tài)水位6.5～7.0 m 的目標(biāo)， 其中2020 年淀區(qū)正常水位達(dá)到6.5 m 左右， 淀區(qū)水面面積逐漸恢復(fù)；2022 年淀區(qū)正常水位達(dá)到6.5～7.0 m， 力爭(zhēng)淀區(qū)面積達(dá)到360 km2左右；2035 年淀區(qū)正常水位保持在6.5～7.0m。 在生態(tài)水量指標(biāo)方面，河北省水利廳印發(fā)了《白洋淀生態(tài)補(bǔ)水工作方案》， 提出利用上游水庫(kù)水、再生水、引黃入冀補(bǔ)淀水、南水北調(diào)水等向白洋淀實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水， 確定2019—2022 年年入淀水量約3 億～4億m3，2023—2035 年年入淀水量約3億m3的指標(biāo)。 此外，河北省水利廳還開(kāi)展了引黃補(bǔ)淀對(duì)白洋淀水生生物影響研究， 對(duì)引黃水和引江水對(duì)白洋淀生態(tài)影響進(jìn)行了分析。

二是積極開(kāi)展引黃入冀補(bǔ)淀工作。 河北省修建了引黃入冀補(bǔ)淀工程， 自河南境內(nèi)黃河渠村閘引水，經(jīng)東風(fēng)渠、老漳河、滏東排河至獻(xiàn)縣樞紐，穿滹沱河北大堤后，利用紫塔干渠、古洋河、小白河和任文干渠輸水至白洋淀。 另外，河北還建設(shè)了衛(wèi)河引水工程，通過(guò)江河干渠入引黃入冀補(bǔ)淀線路，為白洋淀補(bǔ)水。

三是規(guī)劃多水源對(duì)白洋淀進(jìn)行補(bǔ)水。 除引黃水外，河北省還統(tǒng)籌再生水、水庫(kù)水、引江水等各類水源，確定了由引黃入冀補(bǔ)淀補(bǔ)充水量2.0 億m3，再生水補(bǔ)充水量0.6 億m3，剩余水量由上游水庫(kù)、南水北調(diào)中線、位山引黃相機(jī)補(bǔ)充的方案。

3.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水

1980—2019 年，河北省分別利用上游水庫(kù)、岳城水庫(kù)、引黃及引江等水源累計(jì)為白洋淀生態(tài)補(bǔ)水18.1 億m3。其中，通過(guò)上游王快、安格莊、西大洋水庫(kù)向白洋淀臨時(shí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水31 次，補(bǔ)水量約10 億m3；通過(guò)岳城水庫(kù)向白洋淀臨時(shí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水1.6 億m3；通過(guò)引黃、引江等跨流域調(diào)水向白洋淀應(yīng)急補(bǔ)水7 次，入淀凈水量約6.5 億m3。

2020 年度，截至5 月22 日入淀水量1.84 億m3， 包括引黃入冀補(bǔ)淀0.61億m3，府河入淀0.72 億m3，瀑河入淀0.17 億m3，孝義河入淀0.34 億m3。

4.開(kāi)展污染治理

河北省以“不讓一滴污水流入白洋淀”的決心和政治承諾，大力推進(jìn)流域污染治理，取得了明顯成效。 2019年，保定市啟動(dòng)了污水廠提標(biāo)擴(kuò)容、城鎮(zhèn)雨污分流、農(nóng)村環(huán)境整治、河道清淤治理等67 個(gè)治理項(xiàng)目， 投入治理資金近60 億元。 新建、擴(kuò)容污水處理廠16 家， 投運(yùn)后污水日處理能力達(dá)150 萬(wàn)t，37 座污水處理廠中29座完成了提標(biāo)改造。 主城區(qū)、清苑、高陽(yáng)、蠡縣、滿城等沿河重點(diǎn)城區(qū)初步完成雨污分流，新建雨污管網(wǎng)159 km，累計(jì)完成了2 424 個(gè)村莊生活污水治理管控，環(huán)雄安管控區(qū)和主要入淀河流兩側(cè)村莊全部納入了城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理體系。 雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)，累計(jì)清除河障752 處、河道垃圾1 100萬(wàn)m3，封堵非法入河排污口2 007 個(gè)；9 處城市黑臭水體全部整治完成，累計(jì)完成1 424 個(gè)納污坑塘治理； 關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部201 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%， 廢棄物資源化利用率達(dá)97%； 對(duì)府河等主要入淀河流建立了截污導(dǎo)排應(yīng)急管理機(jī)制，汛期以來(lái)先后啟動(dòng)6 次導(dǎo)排，向蓄滯洪區(qū)導(dǎo)排雨污水125 萬(wàn)m3； 開(kāi)展了為期半年的“碧水2019”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員5 886 人次， 檢查點(diǎn)位4 735 個(gè)，每周對(duì)全市66 個(gè)入河排污口、103 個(gè)河流點(diǎn)位進(jìn)行巡視監(jiān)測(cè)。

5.生態(tài)補(bǔ)水成效

通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水，白洋淀水位明顯回升，保持在6.5 m 以上，水面面積250 km2 以上。 淀區(qū)水體自凈能力顯著恢復(fù)，水環(huán)境承載能力進(jìn)一步增加，濕地退化趨勢(shì)得到有效遏制，核心區(qū)的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)， 絕跡多年的芡實(shí)、白花菜等多種沉水植物和浮葉植物重現(xiàn)， 野生魚(yú)類快速恢復(fù)和繁殖，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

白洋淀上游的污染治理也使得入淀河流水質(zhì)得以大幅度改善，達(dá)到了近20 年來(lái)的最好水平。11 個(gè)國(guó)考、省考斷面中， 各斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類全部消除，主要河流入淀水質(zhì)全部達(dá)到了Ⅳ類及以上。

6.當(dāng)前面臨的問(wèn)題

一是長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制仍未健全。 通過(guò)流域內(nèi)補(bǔ)水與跨流域補(bǔ)水相結(jié)合的補(bǔ)水機(jī)制，白洋淀擺脫了缺水干淀的困境。 但對(duì)維持白洋淀濕地生態(tài)功能起到了重要作用的外調(diào)水涉及水利部、河南省、山東省、河北省及保定市、雄安新區(qū)等多層級(jí)、多部門，多省份、多部門協(xié)同的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制尚未完全建立。

二是特枯年生態(tài)水量保障仍存在困難。自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，白洋淀上游入淀的8 條河流相繼斷流。 現(xiàn)狀白洋淀主要依靠引黃、 引江中線和上游水庫(kù)補(bǔ)水。 如果大清河流域和黃河流域同時(shí)遭遇特枯年， 當(dāng)?shù)厮鸵S水均無(wú)法保證，靠加大引江水量保障白洋淀生態(tài)需求仍存在較大難度。

三是相關(guān)基礎(chǔ)研究還存在短板。白洋淀生態(tài)指標(biāo)體系、最適宜地下水水位、地表水和地下水的轉(zhuǎn)換關(guān)系等基礎(chǔ)研究還存在短板，給生態(tài)補(bǔ)水帶來(lái)了不確定性因素。

三、建 議

一是繼續(xù)完善法律體系建設(shè)。 開(kāi)展白洋淀保護(hù)法律體系建設(shè)前期工作，在《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地出臺(tái)《白洋淀保護(hù)條例》。

二是完善生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化機(jī)制。在河流水量分配方案中明確各種水源對(duì)白洋淀的分水指標(biāo)，建立白洋淀生態(tài)補(bǔ)水管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施白洋淀常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水工作。

三是開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作。 針對(duì)白洋淀水生態(tài)系統(tǒng)、 最宜地下水水位、地表水地下水水力聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)問(wèn)題開(kāi)展研究。