陳明進

（四川省樂山市水務(wù)局，614000，樂山）

四川省樂山市地形為平壩區(qū)、丘陵區(qū)和山地區(qū)，山地居多，地勢西南高、東北低，高低懸殊。 全市農(nóng)村地域廣闊、人居分散，水資源時空分布不均，平壩區(qū)部分地方硝含量高，丘陵地區(qū)旱山村、苦咸水區(qū)較多，山區(qū)水源受季節(jié)、降雨影響易枯竭，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理難度仍然較大。 如何全面提升農(nóng)村飲水安全工程建管水平，確保工程建得起、管得好、長受益，是值得研究的問題。

一、飲水安全工程現(xiàn)狀

1.建設(shè)情況

新中國成立以來，樂山市農(nóng)村飲水先后經(jīng)歷了自然發(fā)展、農(nóng)村飲水、飲水解困、 飲水安全、 鞏固提升五個階段。 “十一五”和“十二五”期間，全市農(nóng)村飲水工程累計投入資金10.075億元，基本解決了全市237萬農(nóng)村人口飲水安全問題。 “十三五”期間，樂山市全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，截至2018年年底，共計投入2.686億元，全市41.69萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到鞏固提升（其中包括5.05萬建檔立卡貧困人口），按“十三五”確定的集中供水工程（20 人以上供水工程）指標要求，全市農(nóng)村集中供水率達到84.55%，農(nóng)村自來水普及率達到84.4%。 全市各類供水工程共計84 468 處，其中：供水規(guī)模大于等于1 000 m3/d 的工程占0.02%，100~1 000 m3/d 的 占0.29%，10~100 m3/d 的 占2.41%，小于10 m3/d 的占97.3%，覆蓋人口分別占農(nóng)村供水人口的37.01%、20.7%、19.36%和23%。

2015年年底，樂山市共計投資1 050.05萬元 （其中中央資金792萬元，地方配套258.05萬元）建成11個縣級水質(zhì)檢測中心，其中獨立建設(shè)的2個，依托規(guī)模化水廠的6個，依托供水總站或公司的1個，依托衛(wèi)生疾控的2個； 具備42項及以上檢測能力的10個，具備31～41項檢測能力的1個；共計落實專業(yè)檢測人員39 人，全市落實年度運行經(jīng)費203萬元，其中納入財政的檢測中心9個。 各水質(zhì)檢測中心均承擔全縣水質(zhì)檢測任務(wù)。

2.運行管理情況

截至2019年4月， 全市各區(qū)縣已按要求落實千人以上工程（供水規(guī)模100 m3/d 及以上工程）政府主體責任人、部門行業(yè)監(jiān)管責任人、供水運營單位管理責任人的 “三個責任人”，四川省水利廳統(tǒng)一在省級主要媒體上進行公示。 截至2019年12月， 全市11個縣（市、區(qū)）均成立了農(nóng)村飲水安全縣級管理機構(gòu)，出臺了縣級農(nóng)村供水工程運行管理辦法，基本建立了縣級農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費。

全市千人以上供水工程除金口河區(qū)外均收取水費，水費收取率在30%～100%，65%千噸萬人工程水費收取率可達80%及以上。全市水價類型主要有單一制水價、兩部制水價、階梯水價和固定水價， 千噸萬人工程主要以階梯水價和固定水價為主，其余千人以上工程以固定水價和單一制水價為主。 目前全市執(zhí)行水價在0.5～3 元/m3，平均全成本水價為0.5～3.5 元/m3，平均運行成本水價為0.5～2.9 元/m3，其中4個區(qū)縣執(zhí)行水價低于平均全成本水價。 全市農(nóng)村飲水安全工程用電價格絕大部分已按居民生活用電價格0.522 7 元/kWh 執(zhí)行， 但個別工程執(zhí)行工業(yè)或商業(yè)用電價格， 為0.83元/kWh。

制定《樂山市脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全考核實施細則》， 量化水量、水質(zhì)、方便程度、保證率4項指標，全面滿足脫貧考核要求。 組建技術(shù)幫扶組，對金口河區(qū)、峨邊縣和馬邊縣開展重點幫扶，有效推進深度貧困縣農(nóng)村飲水安全工作， 并在2019年落實專人進駐峨邊和馬邊，全面指導農(nóng)村飲水脫貧相關(guān)事宜，有效助推脫貧攻堅工作。

二、建設(shè)與管理存在的問題

1.建設(shè)存在的問題

（1）設(shè)計規(guī)模偏大，供水能力偏小設(shè)計用水人口與實際用水人口偏差較大。 供水工程在規(guī)劃設(shè)計時，設(shè)計用水人口往往按在冊人口和人口自然增長率來計算，而現(xiàn)實是隨著城市化進程不斷加快，新城、新街、新區(qū)、新居“四新”建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，舉家外遷和外出務(wù)工人員不斷增加，人口呈現(xiàn)負增長趨勢，長期居住在本地的實際人口數(shù)量明顯呈遞減趨勢，因而設(shè)計供水人數(shù)大于實際供水人數(shù)的現(xiàn)象較為普遍。

對群眾用水量取值過高，供水工程規(guī)模偏大，難以充分發(fā)揮供水工程效益。 工程的設(shè)計使用年限、用水定額、時變系數(shù)、凈水構(gòu)筑物、調(diào)節(jié)池（塔）等均按相關(guān)規(guī)定的上限值計算，個別畜禽飼養(yǎng)等也計算了用水量。 因此，工程設(shè)計規(guī)模偏大的現(xiàn)象較為普遍。 根據(jù)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，供水規(guī)模100~1 000 m3/d 的供水工程，人均供水規(guī)模為103.61 L/d； 供水規(guī)模10~100 m3/d 的供水工程， 人均供水規(guī)模甚至達265.59 L/d， 遠超設(shè)計定額標準，導致工程運行十分不經(jīng)濟。

（2）城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化集中供水率不高

水利部明確“十四五”期間將集中供水工程標準由供水人口20 人以上提高到100 人以上。 樂山市境內(nèi)地形環(huán)境復(fù)雜，人口居住較分散，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，受歷史、資金等多方因素影響，供水工程建設(shè)標準普遍不高， 供水規(guī)模小于10 m3/d 的工程（即供水人口100 人以下） 占全市供水工程的97.3%，覆蓋人口占農(nóng)村供水人口供水規(guī)模的23%，這部分工程亟待提標升級改造，以滿足新標準。

構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量的農(nóng)村供水工程和管理體系，國家鼓勵推行城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)。除金口河、沙灣和峨邊外，其余區(qū)縣均依托縣城水廠通過管網(wǎng)延伸對周邊有條件的農(nóng)村人口進行覆蓋， 市中區(qū)依托樂山第五自來水廠， 犍為縣依托河東水廠和犀牛沱水廠等千噸萬人供水工程在行政區(qū)域范圍內(nèi)大力推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。目前，全市城鄉(xiāng)供水一體化工程覆蓋行政村比例不足50%，距離國家要求還有差距。

2.管理存在的問題

（1）部分工程權(quán)屬不明，責任落實不到位；運行機制不健全，維修管護難落實

截至目前，全市千人以上集中供水工程已落實“三個責任人”，千人以下供水工程（占全市供水工程比例超99%）建成之后尚有部分工程未完善產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，工程權(quán)屬不明晰，責任分工不明確， 建后管理責任落實不到位， 具體管理和運行方案缺失，存在“有人用而無人管”的尷尬局面。

部分區(qū)縣未建立健全農(nóng)村飲水安全工程運行管理的體制機制，運行管理制度未健全。 一是缺少規(guī)范化且具有可操作性的管理模式；二是縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費未全面落實到位， 不能保證工程日常維修養(yǎng)護工作正常開展。

（2）運行成本偏高，管網(wǎng)漏損率高，水價偏低

一是用電量偏大， 電價偏高，電費偏多。 大多數(shù)農(nóng)村供水工程受區(qū)域和水源條件等限制（集鎮(zhèn)周邊水源不符合源水水質(zhì)標準要求，季節(jié)性河流旱季用水保證率低等）致使水源工程遠離集鎮(zhèn)，不僅增加了取水距離和取水管道的長度，而且增大了水泵揚程和電機功率。 以犍為為例，雖然水廠電價已按當?shù)鼐用裆钣秒姷臉藴视媰r收費，但電費支出仍占水廠運行費用的32%，個別水廠高達50%，占售水收入的40%左右。 水廠用電量大，電價偏高，電費偏多，是導致水廠運行成本增大的重要原因之一。

二是管網(wǎng)漏損率高，存在偷水現(xiàn)象。 據(jù)統(tǒng)計，全市管網(wǎng)漏損率達25%～35%，對水廠盈虧影響較大。如羅城水廠年均制水69.35萬m3， 售水48.53萬m3，損耗20.82萬m3，損耗率高達30.0%。 造成上述問題的主要原因：①先期建設(shè)的集中供水工程標準較低，且已運行10 余年， 基本達到或接近工程規(guī)劃設(shè)計的最高使用年限，管道銹蝕、老化，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，不僅造成水量損失，也面臨二次污染問題； ②現(xiàn)有水表大多安設(shè)在室內(nèi)，不利于監(jiān)督運行管理， 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地均有偷水現(xiàn)象存在；③用戶水表計量設(shè)施老化失靈，加之部分用戶有放“滴滴水” 的習慣， 水表無法準確計量，數(shù)據(jù)失真。 據(jù)實際調(diào)查，部分5 口之家用水戶每月用水量計量僅1～3 m3，按農(nóng)村人口生活飲用水60～120 L/（人·d）標準計算，正常用水量應(yīng)為9～18 m3，實際用水量僅占標準數(shù)的11%～16%。由此可見，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象嚴重，水量損失大，直接威脅農(nóng)村供水工程的生存發(fā)展。

三是考慮農(nóng)村居民收入低、承受能力有限，水價定價偏低。 根據(jù)《四川省村鎮(zhèn)供水條例》規(guī)定，村鎮(zhèn)供水工程屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，承擔的是社會公益性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，服務(wù)對象又是廣大農(nóng)村群眾，在核定水價時，各級政府主要考慮的是當?shù)厣鐣?jīng)濟穩(wěn)定和群眾承受能力等問題，部分工程實際水價低于供水成本價，導致水價長期偏離正常軌道運行。

（3）宣傳不到位，水商品意識淡薄，安全飲水概念不清

飲水安全宣傳工作不到位，群眾仍未樹立起“水是商品”的意識，盼望吃“福利水”的心理普遍存在。 群眾長期使用不交錢的田凼水或山溪水，而用自來水要花錢， 觀念一時難以轉(zhuǎn)變。 部分農(nóng)村居民認為看上去清澈的水就是合格、安全的飲用水，井水好喝還不要錢， 不愿意使用自來水，或者僅僅是吃水使用自來水，洗衣和牲畜用水等均由自備水源解決，導致實際用水量遠小于設(shè)計用水量，而且自備水源往往與集中供水管網(wǎng)相連，存在水質(zhì)污染安全隱患。

三、對策與建議

1.實事求是，合理規(guī)劃，科學設(shè)計，確保工程發(fā)揮效益

加強有關(guān)方針政策學習和理解，加大技術(shù)人員培訓力度，提高工程規(guī)劃設(shè)計人員技術(shù)水平。 在按技術(shù)規(guī)范設(shè)計前提下，注重實際調(diào)查，科學合理預(yù)測需水量， 合理規(guī)劃供水規(guī)模；精心組織設(shè)計和施工， 應(yīng)用新科技、新成果降低建設(shè)費用，并充分考慮建后生產(chǎn)運行成本，選取適宜的供水方案，如泵站由一級提升改為多級提升等經(jīng)濟合理的方式；準確把握水利部對“十四五”農(nóng)村飲水安全供水保障的新要求，明確發(fā)展方向，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化工程，通過延伸管網(wǎng)增加供水范圍等降低供水成本的辦法，切實提高農(nóng)村飲水工程效益。

2.全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”，健全完善農(nóng)村飲水工程運行管理“三項制度”

進一步梳理千人以下集中供水工程，全面落實政府主體責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水運營單位管理責任，明確分工，責任到人，全面改善有人用無人管局面。

健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。 一是成立縣級農(nóng)村飲水工程運行專管機構(gòu)；二是制定農(nóng)村飲水工程運行管理辦法，明晰工程產(chǎn)權(quán),因地制宜，分類管理；三是建立縣級維修養(yǎng)護基金，確保運行管理有經(jīng)費。

創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程運行管理模式。 一是鼓勵有條件的區(qū)縣，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元， 探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、 租賃承包等方式，推行專業(yè)化管理和服務(wù)；二是對村鎮(zhèn)規(guī)模較小的供水工程， 充分利用農(nóng)村設(shè)立公益性崗位的政策， 落實管理人員,由縣級專管機構(gòu)提供技術(shù)支持，縣級維修資金提供經(jīng)費保障， 確保正常運行。

3.全面落實電價優(yōu)惠政策，降低管網(wǎng)漏損率，減少運行成本

建議各縣組成聯(lián)合調(diào)查組，對縣域內(nèi)農(nóng)村飲水工程生產(chǎn)用水、用電等情況進行摸底調(diào)查。 在摸清各水廠供用水人口數(shù)量、用水量、機電設(shè)備功率等基本情況的前提下， 實行供水工程用電申報制度。通過測算，在核定基本用水量情況下， 核定各水廠基本用電量， 對基本用電量享受優(yōu)惠的供電價格或財政補貼。 落實此優(yōu)惠政策不僅可解決長期存在的用電價格偏高、電費偏多的問題， 而且會倒逼供水單位加強人員隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)， 提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平等。

全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程， 逐步更換損毀老化的供水管網(wǎng)，從硬件上降低管網(wǎng)漏損率；組織專管人員定期巡視維護，杜絕管網(wǎng)意外損毀及人為偷水等造成的管網(wǎng)漏損，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

4.完善水費計量收費方式，確定合理水價，規(guī)范供水市場，提高水費回收率，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)

科學合理測算生產(chǎn)成本，采取聽證會形式，依法核定水價，在保本微利經(jīng)營的前提下發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)。 同時關(guān)愛低收入家庭等弱勢群體，在服務(wù)上給予更多關(guān)心，在水價上給予更多政策支持（如只收取基本水費等優(yōu)惠政策）。加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范供水市場，打擊偷漏水和“私拉亂接”等危害行為，進一步提高水費收取率， 堅決杜絕在已安裝供水管網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)私自開采地下水等現(xiàn)象發(fā)生。

加強宣傳，增強群眾對供水工程規(guī)劃建設(shè)和運行管理的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，樹立“水是商品，需有償使用”理念，明確“安全飲水”概念，倡導用水戶節(jié)約用水；組織采購和安裝高性能、高精度電子計量水表，確保計量公開、公正和準確。