梁林江 ，朱智偉 ，梁聰聰

（1.西藏自治區(qū)阿里地區(qū)水利局，859400，噶爾；2.陜西省江河水庫工作中心，710018，西安；3.西安理工大學(xué)，713300，西安）

河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施河湖長制有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。西藏阿里地區(qū)嘗試河湖長述職機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了河湖管理保護(hù)工作，落實了屬地責(zé)任，健全了長效機(jī)制。借鑒和參考其他省份市縣河湖長述職情況，建議阿里地區(qū)建立健全河湖長述職制度和河湖管理激勵機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動地、縣、鄉(xiāng)三級河湖長及地直相關(guān)部門和縣鄉(xiāng)政府加強(qiáng)河湖管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為阿里人民群眾提供優(yōu)美河湖環(huán)境。

一、阿里河湖等概況

阿里地區(qū)位于西藏自治區(qū)西部，面積34.5 萬km2。東與那曲市相連，東南與日喀則市接壤，北與新疆喀什、和田地區(qū)相鄰，邊境線1 200 km。平均海拔4 500 m 以上，被稱作“世界屋脊的屋脊”“高原上的高原”。 下轄措勤、改則、革吉、噶爾、日土、札達(dá)、普蘭等7個縣37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诠?2 萬多人。

阿里地區(qū)河流湖泊總數(shù)約占全自治區(qū)的1/3， 其中流域面積在500 km2以上的河流有1 885 條，面積在1 km2以上的湖泊有285 個。

二、阿里河湖管理和河湖長述職

1.建立河湖管理制度體系

阿里地委行署高度重視河湖管理工作，根據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，研究制定了《阿里地區(qū)全面深化河湖長制工作的實施意見》，配套制定了12 項制度、5 項考核辦法和1 項機(jī)制，形成了完備的河湖管理制度體系。 建立健全了地、縣、鄉(xiāng)三級河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)體系， 完善三級河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組45 個，“雙總河湖長”90 人，38 條（個）河湖設(shè)立了地級河湖長，210 條（個）河湖設(shè)立了縣級河湖長，404 條（個）河湖設(shè)立了鄉(xiāng)級河湖長，2 170 條（個）河湖設(shè)立了村居級河湖長， 還設(shè)置了地區(qū)河湖長參謀 35 名，企業(yè)河湖長 18 名，還有 5 條（個）河湖由自治區(qū)設(shè)立了河湖長。 阿里地委行署和總河湖長辦公室按照新時代治水思路和“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，把系統(tǒng)治理“盆”和護(hù)好“水”作為核心任務(wù)，把“清四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，堅決打贏河湖管理攻堅戰(zhàn)，全面推動河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善河湖面貌， 治理水生態(tài)環(huán)境，2017年、2018 年、2019 年連續(xù) 3 年取得全自治區(qū)第一的好成績。

2.開展河湖長述職工作

（1）札達(dá)縣河湖管理及河湖長述職

札達(dá)縣按照相關(guān)規(guī)定制定了《全面推行河湖長制工作實施方案》，設(shè)置雙總河湖長2 名、縣鄉(xiāng)村三級河湖長170 名。 象泉河作為札達(dá)的母親河，建立了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級河長，其中縣級河長14 名、企業(yè)河長1名、水電站河長2 名、水庫河長1 名。2019 年1 月印發(fā)了《札達(dá)縣總河湖長辦河湖長工作述職制度》， 縣級總河湖長、總河湖長辦公室及各河湖長每年5 月和11 月分兩次向縣人大常委會進(jìn)行河湖長工作情況述職；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)縣河湖長制述職制度研究制定相應(yīng)的述職制度， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長、鄉(xiāng)村級河湖長也要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)述職。 2019 年5 月，札達(dá)縣十二屆人大三次會議聽取了縣河湖長述職報告，縣總河湖長及縣鄉(xiāng)村三級河湖長共四人進(jìn)行述職，述職包括河湖長制工作組織情況、制定河湖長制管理制度、河湖長制各專項行動的落實情況等事項。 述職報告有力地推動了札達(dá)縣河湖長制從“有名”向“有實”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了全縣河湖管理工作。

（2）阿里地區(qū)推行河湖長述職

阿里地委行署和總河湖長辦公室認(rèn)真總結(jié)了札達(dá)縣河湖長述職經(jīng)驗，決定在全地區(qū)嘗試召開河湖長述職會議。 2020 年5 月，阿里地區(qū)召開全面推行河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（地區(qū)總河湖長制辦公室）主任及縣級總河湖長述職報告會，在地委會堂設(shè)主會場，7 個縣設(shè)分會場。地委書記、地區(qū)河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、地區(qū)總河湖長主持會議，地委委員，人大、行署、政協(xié)地級領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)中院院長、檢察長出席會議。 地委各部委、行署各部局主要負(fù)責(zé)人參加會議。 各縣縣委書記、縣長，各縣全面推行河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、成員單位主要負(fù)責(zé)人在分會場參加會議。 行署副專員、地區(qū)河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，7 個縣縣委書記、縣級總河湖長分別作述職報告，地委副書記、行署專員、地區(qū)總河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、地區(qū)級總河湖長進(jìn)行述職點評。 述職報告會肯定了三級河湖長和河湖長辦工作，并對下一步工作進(jìn)行了安排部署。

三、其他省份市縣河湖長述職的借鑒

1.廣東江門市河湖長述職情況

2019 年9 月，江門市全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)工作小組編制出臺《江門市2019 年度河長制湖長制述職方案》，在全省率先實行縣總河長向市總河長述職的河長述職評議機(jī)制，7 個市區(qū)總河長以及市水利局、 生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理和綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志作會議述職，其余市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作書面述職。 縣級總河長述職主要內(nèi)容包括河長制體制機(jī)制建設(shè)、河湖長履職、水污染防治工作、水資源保護(hù)工作、水安全保障工作、存在問題與工作對策等方面的情況。 市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位述職主要內(nèi)容包括落實部門主體職責(zé)工作、落實部門聯(lián)動工作機(jī)制、存在問題與工作對策等方面的情況。

2.云南雙柏縣河湖長述職情況

2020 年3 月，雙柏縣召開縣級河湖長述職會議，與會者有縣級總河湖長、副總河湖長、總督察、副總督察、縣級河湖長，縣河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人，縣級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局班子成員，及縣河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體工作人員等。 縣河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、 縣水務(wù)局局長對2019 年河湖長制工作開展情況作了匯報；馬龍河河長、赤可郎河河長、紅豆樹河河長就2019 年各自履行縣級河湖長的工作履職情況進(jìn)行了述職，其他縣級河湖長作書面述職，副縣長、公安局局長匯報了2019 年河湖警長制工作開展情況。8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河湖長就2019 年各自履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長的工作履職情況進(jìn)行了述職。

四、結(jié)論和建議

1.建立健全河湖長述職制度

西藏阿里札達(dá)縣、阿里地區(qū)和廣東江門市、云南雙柏縣等河湖長述職各有特色，有以下幾個特點：一是在制度設(shè)計上高位推動，體現(xiàn)了地方黨委、政府的高度重視和“一把手”河湖管理責(zé)任，起到了以上率下、示范帶頭作用； 二是在述職人員上體現(xiàn)責(zé)任全覆蓋， 即河湖管理工作責(zé)任縱向、橫向全覆蓋；三是在述職內(nèi)容上真實反映河湖管理工作， 主要包括履職情況、存在問題、工作措施等內(nèi)容； 四是在述職形式上體現(xiàn)務(wù)實創(chuàng)新，確保述職更有針對性，更能發(fā)揮壓力傳導(dǎo)作用。 河湖長述職制度對于進(jìn)一步壓實各級河長湖長和全面推行河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任，實現(xiàn)河湖長制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”提供強(qiáng)有力的保障，確保了全面推行河湖長制各項任務(wù)落到實處。

阿里地區(qū)要按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》《河湖管理監(jiān)督檢查辦法》《2020 年河湖管理工作要點》等，結(jié)合阿里地區(qū)實際， 建立健全切實可行、易于操作的河湖長述職制度，明確述職范圍、頻次、內(nèi)容和形式等，強(qiáng)調(diào)述職人要把功夫下在平時，加強(qiáng)日常履職，突出重點，正視問題，提出切實可行的工作措施。 特別是要認(rèn)真梳理分析自己查擺和上級領(lǐng)導(dǎo)指出的問題，列出問題清單、 責(zé)任清單和整改清單，切實兌現(xiàn)整改承諾，避免述職流于形式。

2.地、縣、鄉(xiāng)三級河湖長對自己的職責(zé)要明確了然

河湖長制的核心是河湖管理責(zé)任制，是以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系，是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的工作平臺。 地、縣總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。 地、縣級河湖長主要負(fù)責(zé)落實上級河湖長部署的工作；對責(zé)任河湖開展日常巡查，及時組織整改問題；審定并組織實施責(zé)任河湖“一河（湖）一策”方案，負(fù)責(zé)組織開展責(zé)任河湖專項治理工作和專項整治行動；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門實施責(zé)任河湖管理保護(hù)和治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題；督促制定本級河湖長制組成部門責(zé)任清單，推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；督促下一級河長湖長及本級相關(guān)部門處理和解決責(zé)任河湖出現(xiàn)的問題，依法查處相關(guān)違法行為。 鄉(xiāng)級河湖長主要負(fù)責(zé)落實上級河長湖長交辦的工作，落實責(zé)任河湖治理和保護(hù)的具體任務(wù)；對責(zé)任河湖進(jìn)行日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改。

3.制定河湖長制工作激勵措施表彰優(yōu)秀河湖長

水利部按照國辦通知要求制定了《對河長制湖長制工作真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的實施辦法》， 對河湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的縣、鄉(xiāng)和部門進(jìn)行激勵，在安排部門預(yù)算和分配專項資金時予以傾斜，這是新時代加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作、完善督查激勵長效機(jī)制的重要舉措。 阿里地委行署可嘗試建立激勵機(jī)制，由地區(qū)總河湖長辦公室和人社部門聯(lián)合組織開展全面推行河湖長制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰活動， 建立正向激勵機(jī)制， 充分激發(fā)和調(diào)動地直相關(guān)部門和縣鄉(xiāng)政府加強(qiáng)河湖管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展的良好局面。