王明華 安徽省霍邱縣水利局灃西水利中心

一、水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)

一是由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不同，導(dǎo)致了水利工程在建設(shè)管理方面的質(zhì)量也各不相同；二是水利工程在建設(shè)管理方面的種類很多，目前我國水利建設(shè)發(fā)展很快，在滿足人民生活需要的同時(shí)，還包涵著法律、城建、交通、經(jīng)濟(jì)、電力等多個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科；第三，水利工程建設(shè)管理的區(qū)域性約束，不同地區(qū)水文、地質(zhì)、氣候、植被等條件的不均勻，社會(huì)動(dòng)蕩、泥石流等因素都導(dǎo)致了水利工程建設(shè)管理的不穩(wěn)定。第四，水利工程建設(shè)管理復(fù)雜、涉及面廣、工作量大，需要從單個(gè)項(xiàng)目的宏觀管理中整合起來，客觀上增加了管理的難度和復(fù)雜性。

二、水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

（一）水利工程管理權(quán)力和責(zé)任不明確

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中起著重要的作用和決定性的作用。但在水利工程實(shí)際建設(shè)中，一些政府部門受市場的影響，在管理過程中，權(quán)責(zé)不清。因?yàn)檎泻艽蟮臋?quán)威，這就造成了項(xiàng)目合法權(quán)利的虛擬化，無法更好地承擔(dān)項(xiàng)目管理的相應(yīng)責(zé)任，也造成了項(xiàng)目法律活動(dòng)的低效率，即使項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題，政府也難以追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。然而，在現(xiàn)行法律政策中，項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力過于模糊，各方責(zé)任不明確，也形成了項(xiàng)目法律制度的種種弊端，造成了推卸責(zé)任的現(xiàn)象。一些地區(qū)的水利工程，在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等直接與工程隊(duì)伍簽訂合同后，并沒有提前進(jìn)行招標(biāo)。水工程建設(shè)中，缺乏調(diào)查監(jiān)督，缺乏競爭，從而形成行業(yè)壟斷，削弱監(jiān)管作用，違反國家法律法規(guī)，是值得我們深思的問題。

（二）發(fā)展不足

目前，我國水利事業(yè)發(fā)展相對滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的需要，在一定程度上制約了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利建設(shè)是解決水利方面問題的重要手段，但從目前的數(shù)量和質(zhì)量來看，我國水利建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)松散

唯有把建設(shè)、管理和監(jiān)督幾個(gè)部門緊密地聯(lián)系在一起，形成一種流水線式的運(yùn)行，才能建設(shè)出能夠滿足當(dāng)前和今后應(yīng)用需要的水利工程，也就是說，只有掌握好每個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，人民生活需要。但在工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在著一些問題，如果問題出現(xiàn)則會(huì)使“建”的工作前功盡棄，使“管”的工作不可依。目前在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中最重要的是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)比較松散，大部分工作人員都是兼職人員，當(dāng)然也有些是全職人員。前一種情況往往缺乏明確的職能規(guī)劃，在此期間也會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)與水利工程管理的措施

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識

只要領(lǐng)導(dǎo)者給予足夠的重視，就能全面提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，那就首先提出了要求。首先是要有良好的法制觀念，能夠從民生建設(shè)的角度出發(fā)，關(guān)注人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免被各種麻痹思想所束縛，把加強(qiáng)對水利工程的建設(shè)和管理作為首要任務(wù)；第二，把加強(qiáng)水利建設(shè)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，把水利建設(shè)和管理放在中心位置，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，不僅要積極轉(zhuǎn)變工作觀念，增強(qiáng)道德觀念和法治意識，把精力和工作經(jīng)驗(yàn)都放在工程建設(shè)和管理上，還要找出新形勢下水利工程建設(shè)和管理的新模式，為后續(xù)工程質(zhì)量的提高做好鋪墊。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變管理觀念

水利建設(shè)項(xiàng)目資金來源主要是國家，因此，領(lǐng)導(dǎo)對水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的重視尤其重要，這有賴于領(lǐng)導(dǎo)對水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的理念和理念，這將與水利建設(shè)項(xiàng)目如何開展和怎樣進(jìn)行直接相關(guān)。第一，水利工程項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識質(zhì)量管理的重要性，堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量管理工作放在項(xiàng)目管理的首位，不盲目追求速度和效率，更不能為了降低成本而偷工減料。第二，施工過程中，應(yīng)督促施工單位在保證施工質(zhì)量的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，避免過度浪費(fèi)。無論如何都要把質(zhì)量管理作為第一要義，把這一理念貫徹到底。第三，要注重政府對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的多方面管理。首先，在立法上要有法律保障，其次，在經(jīng)濟(jì)上要有一定的支持，最后，在管理上，要給水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些方便，在資金上要有一定的安排和調(diào)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)部門要發(fā)揮模范帶頭作用，從而真正落實(shí)質(zhì)量第一的理念。

（三）做好觀測檢查工作

在水利工程管理中，獲取信息是重要手段，而水利工程建筑物在監(jiān)測中的地位是非常重要的。水利水電工程在建設(shè)過程中，狀態(tài)和環(huán)境不斷變化，有些變化在建筑設(shè)計(jì)中并沒有考慮到。一旦突發(fā)事故發(fā)生，如果沒有及時(shí)有效的處理，事故就很有可能發(fā)生。為了及時(shí)了解各種信息的水利工程建設(shè)，有必要進(jìn)行系統(tǒng)和全面的觀察和檢查建筑物，及時(shí)分析獲得的信息和處理所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)和潛在的安全隱患，以不斷提高水利工程的施工管理水平。

（四）建管結(jié)合模式效益分析

針對我國水利工程建設(shè)以及運(yùn)行管理中存在的種種問題，能夠通過采用多種方式解決，可以取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，具體分析如下：第一，施工階段運(yùn)行管理單位參與其中，可以在一定程度上保證水利工程質(zhì)量，減少后期維護(hù)和管理的費(fèi)用支出，使水利工程能在較長的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益得到最大限度的發(fā)揮；第二，工程的順利接管，可以使水利工程早日投入使用，早日發(fā)揮社會(huì)效益；第三，在對工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要施工管理單位中的技術(shù)人員參與到其中，這樣就能夠?qū)λこ滔嚓P(guān)環(huán)節(jié)有更清楚的認(rèn)識，減少后期管理失誤，從這個(gè)層面分析施工管理模式可以獲得較大的管理效益。

四、結(jié)束語

總之，水利工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，正確認(rèn)識水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，對促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。并且針對這些問題提出了一些解決措施，是有利于促進(jìn)其良好運(yùn)行的。新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級、降速保量的過程中，水利建設(shè)將抓住機(jī)遇，勇攀高峰，為國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。