石忠偉，郝善丞

（山東省煙臺市城市水源工程運行維護中心，264003，煙臺）

山東省煙臺市是典型的資源型缺水城市，人均水資源量為487 m3，不到全國平均水平的1/5。 近年，煙臺市面臨持續(xù)干旱困境， 特別是2019 年全年平均降水量僅為446 mm，比歷年同期偏少35%，旱情最嚴重時全市地表水蓄水量不足歷年同期的50%。 面對長期飽受水資源短缺困擾的現(xiàn)實，煙臺市美麗示范河湖建設任重道遠，只有打破常規(guī)、科學謀劃、統(tǒng)籌考量，才能有所建樹，把最基本的生態(tài)紅利惠及廣大人民群眾。

一、主要做法

1.補齊河湖管護短板，實現(xiàn)“河湖有人管”

煙臺市探索建立河長制湖長制網(wǎng)格化管理新模式，搭建“河湖長+河湖警長+民間（義務）河長+河管員+志愿者”五級聯(lián)動工作網(wǎng)絡，補齊河湖管護短板，實現(xiàn)河湖有人管、管到位。

（1）建立河長湖長組織制度體系

煙臺市明確各級黨政主要領導擔任總河湖長，設置市縣鄉(xiāng)村四級河長湖長， 強化各級河長湖長履職盡責。 出臺部門聯(lián)動等7 項制度和規(guī)則，制定《煙臺市基層河（湖）長巡查規(guī)定》，對基層河長湖長巡河（湖）頻次、巡查內(nèi)容等予以明確，確保河長制湖長制組織制度體系健全、責任落實到位。截至目前，全市5 400 余名河長湖長累計巡河巡湖46 萬余次，及時發(fā)現(xiàn)解決河湖管護中的突出問題，河湖管護成效明顯提升。

（2）設立市縣鄉(xiāng)村四級河湖警長

煙臺市出臺《關于設立河湖警長的實施意見》， 由全市公安機關對應全市河長湖長體系，配置市、縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、警務區(qū)四級河湖警長， 實行公安民警包河湖責任制，形成打擊涉河湖違法行為的高壓態(tài)勢。

（3）招募民間河長和巡河志愿者

全市共招募民間義務河長700余名、巡河志愿者1.6 萬余名，成立煙臺市“河小青”志愿服務隊，啟動“河小青”助力治水攻堅行動，組織開展較大型巡河志愿活動4 000 余人次， 全社會參與河湖管理積極性明顯提高。

（4）選聘河管員

出臺《煙臺市河湖管理員管理辦法（試行）》，明確河湖管理員管護職責、選聘任用標準、日常管理等規(guī)定，完善河湖管理維護、清潔保潔、巡河護河等制度。 全市3 900 余名河湖管理員累計巡河巡湖48 萬余次， 通過加強河湖管理員隊伍建設， 進一步健全河湖管護長效機制， 提升河湖巡查能力。

2.強化河湖水域岸線空間管控，實現(xiàn)“河岸無違建”

煙臺市不斷規(guī)范整治河湖管護秩序，通過開展河湖劃界、編制岸線管理利用規(guī)劃，加強河湖水域岸線空間管控，全面打造“無違河湖”。

（1）依法開展河湖劃界

2019 年按期完成154 條縣級以上河流劃界工作，進一步規(guī)范河湖管護秩序。 按照省里確定的農(nóng)村河湖劃界任務，扎實開展流域面積50 km2以下河道劃界、界樁埋設、政府公告等工作，確保年內(nèi)按期完成所有河湖的劃界任務， 為下一步河湖統(tǒng)一確權、河湖劃界成果上圖奠定基礎。

（2）編制完成岸線管理利用規(guī)劃

已編制完成全市96 條流域面積50 km2以上河流岸線管理利用規(guī)劃，將岸線管理利用規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)， 作為涉河湖建設項目許可審批的依據(jù)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

（3）開展河湖問題專項整治

組織開展清河行動、河湖“清四亂”、“深化清違整治 構建無違河湖”以及河湖清違清障“回頭看”等專項整治行動。 兩位市級總河長先后共同簽發(fā)第1 號～第5 號總河長令， 對深化河湖清違整治、鞏固河湖清違整治成效、加快推進生態(tài)示范河湖建設等工作作出部署。 全市共核查整改各類問題2 600 余處， 明顯河湖問題實現(xiàn)全面清零。 按照河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化要求，將“清四亂”整治范圍向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋，堅決遏增量、清存量。

3.維持河湖基本生態(tài)用水需求，實現(xiàn)“河中有水流”

煙臺市轄區(qū)內(nèi)河流屬于季節(jié)性雨源型河流，非汛期河道多處于干涸斷流狀態(tài)。 為解決河中無水的問題，組織編制完成《煙臺市主要河流生態(tài)基流保障規(guī)劃及研究》，在大沽夾河、五龍河等13 條主要河流開展生態(tài)流量（水量）研究，通過采取河道蓄水補水、水系連通補水、雨洪資源補水、調(diào)引客水補水、 再生水補水等措施，逐步改善河道水生態(tài)環(huán)境，確?！昂又杏兴鳌薄?/p>

（1）河道蓄水補水

探索開展河道蓄水補水，加快推進全域治水三年攻堅行動，先后投資5 億元， 在主要河流重點河段建設各類攔蓄工程194 處，通過采取生態(tài)補水、調(diào)引客水等措施，補齊天然降水少、水資源短缺的短板。

（2）水系連通補水

2017 年啟動建設棲霞市與煙臺開發(fā)區(qū)水系連通補水等工程，實現(xiàn)龍門口水庫、庵里水庫、門樓水庫、山吳家水庫和白洋河、五龍河、黃金河“四庫三河” 連通， 年生態(tài)補水量達700萬m3以上。 先后3 次實施庵里水庫向門樓水庫補水，通過內(nèi)夾河生態(tài)補水4 700 萬m3； 通過龍門口水庫向五龍河和沐浴水庫補水526 萬m3，有效改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

（3）雨洪資源補水

利用在外夾河已建成的官莊泵站，將汛期外夾河雨洪資源調(diào)入內(nèi)夾河和門樓水庫，實現(xiàn)內(nèi)外夾河互通互連，每年可向內(nèi)夾河補水1 000 萬m3，增加內(nèi)夾河下游生態(tài)蓄水量。

（4）調(diào)引客水補水

面對持續(xù)特大干旱， 自2014 年以來煙臺市先后6 次調(diào)引黃河水長江水，累計調(diào)引水量4.65 億m3，在全面保障城市供水安全的基礎上，極大程度地維護河湖水生態(tài)環(huán)境安全。

（5）再生水補水

探索實施重點河流濕地凈化再生水補給工程，在黃水河污水處理廠南側、泳汶河海徐橋東分別建設日處理4 萬t 再生水凈化濕地， 補水效果明顯。 探索實施“碧水繞城”工程，推進中水回用，加大城市河流生態(tài)補水力度，有效增加河道生態(tài)流量。

4.出臺美麗示范河湖評價標準，確?！霸u定有依據(jù)”

為滿足美麗示范河湖建設需求，在出臺《煙臺市生態(tài)示范河道評價標準》基礎上，進一步修訂出臺《煙臺市美麗河湖評定辦法（試行）》，明確量化指標，確定評定方法，提供技術支撐。

二、幾點思考

1.注重保護河湖自然稟賦，維護河湖健康生命

（1）管好“盛水的盆”

根據(jù)河湖自然稟賦、資源環(huán)境狀況和功能區(qū)規(guī)劃要求，科學有序地實施生態(tài)治理，盡可能地保持河湖自然形態(tài)，減少人為因素干擾，杜絕河湖管護中存在的“四亂”等突出問題，恢復擴大江河湖泊生態(tài)空間。

（2）管好“盆里的水”

加強河流、水庫、濕地生態(tài)水量管理，建立科學合理的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系， 制定實施水量調(diào)度管理方案，維持河湖基本生態(tài)用水需求。 通過生態(tài)補水、調(diào)引客水等措施，維持基本生態(tài)水量，維護河湖健康生命。

2.注重挖掘地域文化，實現(xiàn)水工程與水文化有機融合

美麗示范河湖建設應充分挖掘當?shù)氐赜蛭幕?，加強文化弘揚與傳承，推動水文化與地域文化的完美融合。 通過調(diào)查河湖流域內(nèi)的古代水文化和治水歷史，挖掘古代治水人物、故事、詩詞文章， 利用已有的工程載體合理展示河湖水工程文化、 治水文化、 水知識，講好河湖故事，提升河湖水文化內(nèi)涵。 例如，深入挖掘蓬萊神仙文化、海陽地雷戰(zhàn)文化、 棲霞道教文化和溫泉文化、萊州東海神廟神話文化等，將具有地域特色的歷史文化與美麗示范河湖建設完美融合， 打造如詩如畫的山水、如夢如幻的景色，再塑“清水倒樹影，碧波留鳥駐”的人與自然和諧新景觀。

3.注重增強民生福祉，提升群眾滿意度和獲得感

建設美麗示范河湖是展示河湖治理成效、提升群眾幸福感和獲得感的有效舉措，更是水利人把滿足人民美好生活需要作為奮斗目標的生動實踐和不懈追求。 通過美麗示范河湖建設，讓每一條河、每一座水庫、每一塊濕地都清起來、活起來、美起來，以河長制湖長制促“河長治”“湖長治”，全力以赴推進水生態(tài)環(huán)境改善，真正讓河流更暢、湖水更清、堤岸更美。

4.注重加強農(nóng)村河湖治理，打通河湖管護“最后一公里”

農(nóng)村河湖是河湖管護工作的“末梢神經(jīng)”，看似渺小，但分布廣泛且至關重要，農(nóng)村河湖環(huán)境的好壞直接反映出一個城市河湖治理能力和管護水平的高低，也直接關系老百姓的生活居住環(huán)境，事關群眾切身利益。 要加強河湖管護“最后一公里”建設，讓人民群眾體會到河湖治理管護實實在在的變化。

5.注重引導群眾積極參與，共享美麗示范河湖建設成果

美麗示范河湖建設成果不僅要惠及廣大人民群眾，更需要群眾廣泛參與。 要探索完善河長制湖長制網(wǎng)格化管理新模式，加強宣傳引導，適時開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢幸福河湖”活動，選樹基層河長、河湖警長、河管員、志愿者先進典型，講好美麗河湖故事，在全社會營造關心支持河湖管理保護的良好氛圍，實現(xiàn)美麗示范河湖共建、共融、共享。

三、結 語

全面推行河長制湖長制應始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，將美麗示范河湖建設貫穿于新時代河湖治理保護中，強化各級河長湖長履職盡責，不斷加強河湖生態(tài)治理保護，完善河湖管護長效機制，推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖、健康河湖，讓每條河流都成為造福人民的幸福河。 ■