趙鵬程 舒炯 李靜遠(yuǎn) 劉玥 國網(wǎng)天津市電力公司物資公司

一、信用建設(shè)與電子化招標(biāo)采購的背景及現(xiàn)狀

我國自古就以“禮儀之邦”而聞名，誠實(shí)守信是中華民族傳統(tǒng)美德。進(jìn)入新的時(shí)代，社會(huì)信用體系的建立是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必備基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出的建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出的建立健全社會(huì)誠信制度。其中深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)部分特意提到了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè)，擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。

當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)特別是能源企業(yè)黨支部正在積極推廣電子化招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，針對(duì)特定采購項(xiàng)目的資格審核可近似的理解為招標(biāo)采購過程中的資格審查，而針對(duì)特定供貨范圍的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)則可以視為對(duì)于企業(yè)在相應(yīng)供貨范圍，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境和能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。這種資格審核不管從專業(yè)度或是深度都有了大幅的提升，但是相應(yīng)的成本較高，效率較低。這種資格審核或是準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的頻次不高，無法做到實(shí)時(shí)獲取供應(yīng)商數(shù)據(jù)。履約評(píng)價(jià)更多關(guān)注在采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況，在采購信息化系統(tǒng)中以合同執(zhí)行后對(duì)于采購項(xiàng)目的多維度評(píng)價(jià)體現(xiàn)供應(yīng)商在生產(chǎn)、合同執(zhí)行和售后工作中的能力和態(tài)度。

以上的三種管理方式是目前供應(yīng)商管理的主要維度。其實(shí)現(xiàn)方式也帶來了相應(yīng)的局限性：（1）注冊(cè)審核過于簡(jiǎn)單，無法全面了解供應(yīng)商；（2）資格審核及準(zhǔn)入評(píng)價(jià)，頻度較低、耗費(fèi)髙，無法實(shí)時(shí)了解供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)情況；（3）履約評(píng)價(jià)主要關(guān)注在合同執(zhí)行期，其反饋機(jī)制往往使得相應(yīng)評(píng)價(jià)無法及時(shí)體現(xiàn)，也無法實(shí)時(shí)反饋至評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，形成動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)；

二、信用數(shù)據(jù)的引入

為了解決招標(biāo)采購業(yè)務(wù)供應(yīng)商管理中面臨的無法實(shí)時(shí)監(jiān)管、監(jiān)管范圍不夠廣泛、信息共享不足等問題，目前的最佳實(shí)踐就是通過信息化系統(tǒng)引入第三方信用數(shù)據(jù)，并與供應(yīng)商管理相結(jié)合，建立企業(yè)自有的信用評(píng)價(jià)體系。

目前我國的信用數(shù)據(jù)來源主要是三個(gè)方向：（1）金融征信，以人民銀行為主，各銀行及金融機(jī)構(gòu)通過信貸業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)整合，形成金融信用數(shù)據(jù)；（2）行政征信，由國家發(fā)改委牽頭，將社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位提供的對(duì)社會(huì)公開的信用信息進(jìn)行整合，形成公共信用及行政信用數(shù)據(jù)；（3）商業(yè)征信，市場(chǎng)上各行業(yè)巨頭或?qū)I(yè)化公司，以自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)配以公共信用數(shù)據(jù)形成的第三方信用數(shù)據(jù)。通過金融信用數(shù)據(jù)，與原有的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析等手段相結(jié)合，可以更加全面的了解供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況。

三、基于信用數(shù)據(jù)的招標(biāo)采購信息化系統(tǒng)應(yīng)用

目前大多數(shù)信用數(shù)據(jù)來源都可提供API接口對(duì)接，通過采購信息化系統(tǒng)可將信用查詢需求、本系統(tǒng)中的供應(yīng)商信用數(shù)據(jù)與信用機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)交互。黨支部從信息化系統(tǒng)的角度，以電網(wǎng)企業(yè)在黨建引領(lǐng)下招標(biāo)采購信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用為例，結(jié)合實(shí)際電子化招標(biāo)采購流程，闡述實(shí)際情況下可行的信用數(shù)據(jù)應(yīng)用方式。

一是在供應(yīng)商注冊(cè)階段及資質(zhì)業(yè)績(jī)填報(bào)階段，當(dāng)供應(yīng)商填寫企業(yè)基本信息和基本資質(zhì)能力后，系統(tǒng)可直接通過信用數(shù)據(jù)接口將供應(yīng)商全面信息補(bǔ)充完整，并可對(duì)供應(yīng)商填寫部分的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，保證了供應(yīng)商信息的完整性，并減少了人工核對(duì)信息的失誤風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已有嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商，系統(tǒng)可根據(jù)本企業(yè)供應(yīng)商信用管理制度直接拒絕其注冊(cè)申請(qǐng)。

二是在電子化招標(biāo)采購項(xiàng)目中，部分資格審查項(xiàng)可以直接調(diào)用供應(yīng)商信用數(shù)據(jù)。系統(tǒng)可通過信用數(shù)據(jù)，依托資質(zhì)能力和信用數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，由黨員服務(wù)隊(duì)成員調(diào)用系統(tǒng)微服務(wù)、微應(yīng)用，自動(dòng)鑒別供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)信息，為招標(biāo)采購方梳理出真實(shí)有效的信息，規(guī)避了真實(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)標(biāo)過程中，系統(tǒng)可以為專家組提供第三方信用機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作為重要參考材料。信用報(bào)告是信用級(jí)別的“深度說明書”，可全面解析供應(yīng)商保供能力和信用狀況。部分信用機(jī)構(gòu)也可通過系統(tǒng)接口為招標(biāo)采購方提供更加深人的供應(yīng)商盡調(diào)報(bào)告，節(jié)省招標(biāo)人的人力、物力和財(cái)力。

三是從評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同直至合同執(zhí)行完成期間，隨著評(píng)標(biāo)時(shí)間推移，供應(yīng)商的信用狀況也在發(fā)生變化。系統(tǒng)可將候選供應(yīng)商及中標(biāo)供應(yīng)商作為關(guān)注對(duì)象，通過第三方信用機(jī)構(gòu)的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制，有效識(shí)別信用級(jí)別下降的供應(yīng)商，提示招標(biāo)采購方關(guān)注供應(yīng)商的保供能力，使采購質(zhì)量始終處于穩(wěn)定狀態(tài)。

四是結(jié)合系統(tǒng)中所有采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和第三方信用數(shù)據(jù)，本企業(yè)可在系統(tǒng)中建立自有的供應(yīng)商信用數(shù)據(jù)庫及動(dòng)態(tài)誠信檔案。按照本企業(yè)供應(yīng)商信用管理制度，對(duì)供應(yīng)商在本企業(yè)采購活動(dòng)中的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，在系統(tǒng)中建立相應(yīng)的信用等級(jí)體系。在后續(xù)的電子化招標(biāo)采購活動(dòng)中，供應(yīng)商不再需要重復(fù)提供基礎(chǔ)材料，減少惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，虛假信息投標(biāo)等，讓供應(yīng)商將更多精力放在產(chǎn)品品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量上。

五是系統(tǒng)中建立相應(yīng)的供應(yīng)商信用數(shù)據(jù)庫后，可與國家信用信息平臺(tái)、獨(dú)立第三方及其他企業(yè)信用平臺(tái)開展大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作。按照國家相關(guān)政策開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)，推進(jìn)供應(yīng)商不良行為和優(yōu)化激勵(lì)措施，促進(jìn)誠信體系建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四、綜述

當(dāng)前，新冠疫情常態(tài)化防控的背景下，隨著供應(yīng)商的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，由此滋生的信用問題將更加明顯，也更加值得電網(wǎng)等能源企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為民生支柱行業(yè)，更應(yīng)該選取具有優(yōu)良信用的供應(yīng)商推動(dòng)“新基建”。信用體系建設(shè)是國家戰(zhàn)略要求，在電子化招標(biāo)采購中引入信用數(shù)據(jù)有益于企業(yè)提高采購管理水平。