SHI Huiying

0 引言

根據(jù)上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，各類舊住房改造面積要達(dá)到5 000萬m2。2016年以來，上海市已全面實(shí)施舊住房成套改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造和廚衛(wèi)改造面積達(dá)3 270萬m2，每年持續(xù)推進(jìn)約1 000萬m2。為了確保財(cái)政資金使用的合理性、有效性和安全性，竣工結(jié)算審核是確定整個(gè)工程項(xiàng)目總造價(jià)控制的最終一環(huán)，因此，如何做好住宅修繕工程竣工結(jié)算審核，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 上海市住宅修繕工程特點(diǎn)

住宅修繕工程與其他工程建設(shè)項(xiàng)目相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）住宅修繕工程以改善人民群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)，屬于民生工程，資金來源多以財(cái)政資金為主。項(xiàng)目類型大多包括屋面及相關(guān)設(shè)施改造、成套改造、廚衛(wèi)等綜合改造、多高層小區(qū)綜合整治等。

（2）注重項(xiàng)目的勘查工作?？辈槭蔷幹圃O(shè)計(jì)方案、修繕實(shí)施方案的前提，勘查工作的準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)。

（3）大多數(shù)工作量無法用施工圖紙表示，往往以工程量簽證單的形式體現(xiàn)。

（4）住宅修繕工程的實(shí)施對象為老舊小區(qū)且人員聚集，無法對施工區(qū)域和居住區(qū)域分離，安全文明施工要求較高。

2 上海市住宅修繕工程竣工結(jié)算審核要點(diǎn)分析

2.1 審核準(zhǔn)備工作

審核準(zhǔn)備工作是進(jìn)行竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)工作，主要有以下幾方面。

2.1.1 政策法規(guī)的熟悉

隨著《上海市住宅修繕工程管理辦法》（滬府辦法[2013]69號）的頒布，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)等方面形成了一系列管理辦法，并朝著精細(xì)化管理方向發(fā)展，在造價(jià)管理方面對竣工結(jié)算審核也做了一些規(guī)定，主要文件有：①《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年度享受市級財(cái)力補(bǔ)貼資金項(xiàng)目決算管理工作的通知》（滬住修繕[2014]1號），對項(xiàng)目的決算管理、投資控制管理、審價(jià)審計(jì)管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都做了明確規(guī)定；②《關(guān)于明確市級財(cái)力補(bǔ)貼住宅修繕工程項(xiàng)目相關(guān)管理措施的通知》（滬住修繕[2014]5號），對審價(jià)審計(jì)時(shí)限、投資控制管理、有效業(yè)績形成、組建專家復(fù)核組、審價(jià)審計(jì)投資監(jiān)理的管理等提出相關(guān)管理措施；③《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅修繕項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)相關(guān)工作通知》（滬住修繕[2016]12號）。

2.1.2 結(jié)算資料的收集

結(jié)算資料的完整性是保證竣工結(jié)算審核準(zhǔn)確性的首要條件。為此，根據(jù)上海市建設(shè)工程結(jié)算資料內(nèi)容結(jié)合住宅修繕工程的特點(diǎn)，在施工單位報(bào)送結(jié)算時(shí)要求提供招投標(biāo)文件有關(guān)資料（需提供投標(biāo)電子文件），施工總包合同、分包合同、補(bǔ)充合同或施工協(xié)議書，工程竣工圖紙（含電子版本），設(shè)計(jì)變更圖紙和設(shè)計(jì)變更簽證單，材料核價(jià)文件，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，施工過程中雙方簽證資料（包括工程量簽證明細(xì)表及工程量簽證匯總表），工程結(jié)算書（加蓋編制單位公章、預(yù)算員簽章），開竣工報(bào)告，社會保障費(fèi)繳費(fèi)憑證，修繕科目確認(rèn)表，工程量查勘表，以及增值稅繳納憑證等資料。

2.1.3 結(jié)算審核前準(zhǔn)備

通過對上海住宅修繕工程相關(guān)政策法規(guī)及文件的熟悉，以及結(jié)算資料的收集，首先對比施工單位報(bào)的結(jié)算價(jià)款與合同價(jià)，如超出合同價(jià)的25%以上，應(yīng)退回施工單位重新上報(bào)結(jié)算；其次，梳理招投標(biāo)文件、合同文件等一些重要條款，如哪些是材料暫估價(jià)、哪些項(xiàng)目是專業(yè)工程暫估價(jià)、變更估價(jià)的原則、社會保障費(fèi)如何結(jié)算、措施費(fèi)所包含的內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平等等，都應(yīng)該進(jìn)行深入了解，為正式開展審核工作打好夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘主要是核查竣工圖紙與現(xiàn)場實(shí)際施工內(nèi)容的相符程度。由于竣工圖紙是施工單位繪制的，往往對自己有利的因素體現(xiàn)在竣工圖紙中，不利的因素未必體現(xiàn)在其中，這無疑會給審核單位帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘是有效規(guī)避審核風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是對工程量計(jì)算準(zhǔn)確與否的有效檢驗(yàn)。

2.3 工程量審核

隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)行，業(yè)主往往承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位則承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，因此，工程量的準(zhǔn)確與否是直接關(guān)系到整個(gè)造價(jià)的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)工程量偏差往往是由于工程量計(jì)算規(guī)則、圖紙理解不透徹造成的，只有在工程量審核時(shí)熟練掌握這些，才能更好地計(jì)算工程量；同時(shí)，咨詢公司內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部復(fù)核程序，確保工程量的偏差在允許范圍內(nèi)。此外，在審核方法上，應(yīng)采用全面審核法，不得采用其他審核方法。

由于修繕工程的特點(diǎn)，工程量往往是以簽證的形式出現(xiàn)。①對于竣工圖紙能反應(yīng)的，一律應(yīng)根據(jù)竣工圖紙計(jì)算工程量。如某一項(xiàng)目采用粘鋼工藝對樓板及梁進(jìn)行加固，結(jié)算時(shí)，工程量按簽證確認(rèn)的282.6m2上報(bào)送審；然而，核對圖紙發(fā)現(xiàn)，該做法已在竣工圖中體現(xiàn)，通過仔細(xì)復(fù)核，工程量僅為103.09m2，核減費(fèi)用約16.9萬元。②對于不能在竣工圖紙中反應(yīng)的簽證，應(yīng)對簽證的工程量進(jìn)行抽檢，且對抽檢中發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程量與簽證工程量不符的差額部分，可按比例進(jìn)行扣除；同時(shí)，在簽證審核時(shí)，需注意工程量簽證明細(xì)表與工程量簽證匯總表的對應(yīng)關(guān)系，要復(fù)核工程量簽證明細(xì)表中工程量的累計(jì)數(shù)是否與工程量簽證匯總表的數(shù)字相符。

2.4 單價(jià)審核

2.4.1 綜合單價(jià)的審核

綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用[1]。綜合單價(jià)一旦確定，除合同約定外不得調(diào)整。在審核綜合單價(jià)時(shí)，首先要對原清單項(xiàng)目特征描述與現(xiàn)場實(shí)際施工特征進(jìn)行對比分析，以此來判別該項(xiàng)目是屬于適用原投標(biāo)單價(jià)項(xiàng)目、類似于原投標(biāo)單價(jià)項(xiàng)目還是屬于新增項(xiàng)目。①若屬于適用與原投標(biāo)單價(jià)項(xiàng)目的，可按原投標(biāo)價(jià)格計(jì)??；②若屬于類似于原投標(biāo)單價(jià)的項(xiàng)目，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)；③若屬于新增項(xiàng)目，可按合同約定的計(jì)價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，還要對調(diào)整方式的合理性進(jìn)行審核，如人工、材料、機(jī)械的價(jià)格及管理費(fèi)、利潤費(fèi)率的取定是否合理。

2.4.2 材料暫估價(jià)的審核

根據(jù)《關(guān)于本市住宅修繕工程招投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)的通知》（滬住修繕[2016]18號）規(guī)定，對涂料、瓦片、卷材、瓷磚、毛板、瓷盆、座便器等材料可按材料暫估價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。至于其他材料暫估價(jià)的審核，根據(jù)批價(jià)單的材料價(jià)格替換暫估價(jià)時(shí)，應(yīng)注意批價(jià)單中的材料價(jià)是含稅價(jià)還是除稅價(jià)；若材料暫估價(jià)未履行批價(jià)手續(xù)，應(yīng)退回施工單位辦理好手續(xù)后再予以計(jì)入。

2.5 措施費(fèi)用審核

2.5.1 分部分項(xiàng)措施費(fèi)用的審核

分部分項(xiàng)措施費(fèi)用主要指模板和腳手架費(fèi)用。模板費(fèi)用審核比較簡單，僅需計(jì)算模板工程量套用相應(yīng)單價(jià)即可。對腳手架費(fèi)用的審核，應(yīng)注意：①密目式安全網(wǎng)不應(yīng)計(jì)取，該費(fèi)用已包含在安全文明施工費(fèi)用中；②外墻腳手架的工程量與底笆、直笆工程量應(yīng)有相互關(guān)聯(lián)關(guān)系；③要區(qū)分定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的差異，根據(jù)《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》（上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會-2014）規(guī)定，墻體腳手架的費(fèi)用應(yīng)包括腳手架搭拆、底笆及直笆鋪設(shè)等，切不可按定額計(jì)價(jià)的思路來計(jì)取。

2.5.2 整體措施費(fèi)用的審核

整體措施費(fèi)用通常為包干價(jià)，其審核應(yīng)關(guān)注以下兩點(diǎn)：①對于2016年12月1日前以“2000房修”定額招標(biāo)的項(xiàng)目，安全文明施工費(fèi)以費(fèi)率的形式計(jì)取，審核時(shí)應(yīng)注意此項(xiàng)費(fèi)用為包干價(jià)；②垃圾清運(yùn)費(fèi)在招標(biāo)時(shí)通常以暫列金額的形式，結(jié)算時(shí)，應(yīng)仔細(xì)查看是否已包含在整體措施費(fèi)用中，以免重復(fù)計(jì)算。

2.6 規(guī)費(fèi)、稅金的審核

2.6.1 規(guī)費(fèi)的審核

規(guī)費(fèi)包括社會保障費(fèi)和住房公積金。其中，住房公積金按原投標(biāo)的費(fèi)率計(jì)??；社會保障費(fèi)為暫定價(jià)，工程結(jié)算時(shí)，憑相關(guān)憑證按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算。在實(shí)際結(jié)算中，社會保障費(fèi)的人員及數(shù)量通常按施工監(jiān)理確認(rèn)的計(jì)??；繳費(fèi)基數(shù)則按總包或勞務(wù)分包，向上海市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心繳費(fèi)憑證計(jì)取。有些項(xiàng)目在審核社會保障費(fèi)繳費(fèi)人員時(shí)，甚至將該公司的董事長、法定代表人都計(jì)入項(xiàng)目的繳費(fèi)人員中。因此，建議在社會保障費(fèi)審核時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)名制管理系統(tǒng)人員名單，并結(jié)合社會保障費(fèi)的繳費(fèi)憑證計(jì)取。

2.6.2 稅金的審核

自2016年5月營業(yè)稅改增值稅以來，增值稅稅率從11%降到10%，再降到9%。若某個(gè)項(xiàng)目從招標(biāo)到完成竣工的時(shí)間跨度較長，應(yīng)進(jìn)行增值稅的調(diào)整。對于2016年5月1日營改增以后的項(xiàng)目，其招投標(biāo)若還是按照營業(yè)稅計(jì)價(jià)方式的，在結(jié)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)《關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅調(diào)整本市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的通知》（滬建市管[2016]42）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅修繕工程招投標(biāo)相關(guān)管理工作的通知》（滬住修繕[2016]8號）的要求轉(zhuǎn)換成增值稅的計(jì)價(jià)方式，同時(shí),對計(jì)價(jià)方式的調(diào)整應(yīng)形成相應(yīng)的會商紀(jì)要。

3 結(jié)語

竣工結(jié)算審核是造價(jià)控制的最后一環(huán)，也是檢驗(yàn)造價(jià)控制成果的體現(xiàn)。本文以咨詢單位的角度為出發(fā)點(diǎn)，從審核前準(zhǔn)備、現(xiàn)場踏勘、工程量審核、單價(jià)審核、措施費(fèi)用審核、規(guī)費(fèi)稅金審核等方面對上海市住宅修繕竣工結(jié)算進(jìn)行了深入分析和探討。根據(jù)住宅修繕工程的特點(diǎn)，簽證工程量的審核是竣工結(jié)算審核的難點(diǎn)，由于缺乏對現(xiàn)場實(shí)際施工情況的了解，很難掌握第一手資料，而簽證工程量的審核往往只對工程量的邏輯關(guān)系上及一些面上的工作量進(jìn)行審核，對于隱蔽工程的工程量基本無法審核。在實(shí)踐工作中，一般都認(rèn)可現(xiàn)場監(jiān)理工程師的簽單證明，這也是竣工結(jié)算審核的致命弱點(diǎn)。在此，筆者呼吁有關(guān)部門要有意識地將事后的竣工結(jié)算審核改為全過程造價(jià)控制，使得造價(jià)咨詢單位可以提前介入，以避免此短板，從而更能確保造價(jià)的有效控制。