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2020-01-19 01:06:52張雅靜蘇州市吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心
環(huán)球市場 2020年27期
張雅靜 蘇州市吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心
一、國家出臺政府會計制度的背景與意義
政策出臺前，國家對種類繁多的企事業(yè)單位會計核算是按照行業(yè)類型進(jìn)行劃分，出臺了眾多企事業(yè)單位會計制度，這些會計制度給審計機關(guān)、外部報表使用者理解會計信息增加了難度，急需統(tǒng)一各行業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)，出臺新的會計準(zhǔn)則。同時，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計制度將主要的工作精力放在了預(yù)算的編制與執(zhí)行方面，由于工作重心與精力方面的限制，會導(dǎo)致對風(fēng)險分析、會計核算等工作的忽視，這樣會嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率的發(fā)揮。隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)及新預(yù)算法實施，傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制下的核算模式早已無法適應(yīng)時代的要求，加之政府信息公開條例的出臺與實施，社會各界對行政機關(guān)、事業(yè)單位公開財務(wù)情況的要求更加強烈。因此，政府會計制度應(yīng)運而生，成為行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的重要保障。政府會計制度能否順利實施是關(guān)系到財政體制改革成敗、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量提升的重要保障，也是促使行政事業(yè)單位規(guī)范會計核算的重要前提。政府會計制度改革經(jīng)歷了從核算基礎(chǔ)到制度的變革，首先，財政部于 2010 年就出臺了權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告相關(guān)辦法，為政府會計制度的出臺奠定了一定的基礎(chǔ)，并在個別省份試點成功，積累了寶貴的經(jīng)驗。其次，2012 年，財政部又相繼出臺了事業(yè)單位會計制度與規(guī)則等一系列規(guī)章制度，為下一步在所有行政機關(guān)、事業(yè)單位出臺政府會計制度作準(zhǔn)備。相關(guān)配套制度的出臺及核算原則的改變標(biāo)志著我國預(yù)算單位會計改革已經(jīng)邁出了重要的一步，徹底改變了原有事業(yè)單位會計核算的模式及報表信息內(nèi)容.
二、政府會計制度改革對基層審計工作的影響
（一）對審計內(nèi)容的影響
一方面，政府會計制度合并了各類型單位的會計制度，統(tǒng)一了核算口徑，各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)有了可比性，基層審計工作的“度量尺”得到了簡化，更有利于審計工作往縱深發(fā)展。另一方面，實施政府會計制度意味著基層審計工作的內(nèi)容將明顯增加，從審核一套報表變成兩套報表，原本只需要審計預(yù)算會計核算內(nèi)容，而現(xiàn)在還需檢查財務(wù)會計核算內(nèi)容。兩者要素不同，對于要素的確認(rèn)基礎(chǔ)也不同，財務(wù)會計核算中對收入、費用的確認(rèn)、計量等有著更復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分收入、歸集費用有助于更準(zhǔn)確的反映公共資源的使用情況。
（二）對審計結(jié)果的影響
一方面，以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算往來款能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)期收益和現(xiàn)時義務(wù)，折舊等費用攤銷的引入能正確反映資產(chǎn)損耗情況。財務(wù)報告反映單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，決算報告反映預(yù)算收支情況和結(jié)余情況，兩條線并行，全面反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。另一方面，針對以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府決算報告和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計報告進(jìn)行的審計工作最后出具的報告，需要正確反映出兩者之間存在的勾稽關(guān)系。但在實施過程中編制并披露“本年盈余與預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)表”尚未執(zhí)行到位，這就給審計結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來了風(fēng)險，為了保證報告結(jié)果的可靠性，審計人員需要花費更多的時間精力來分析驗證，并在報告中準(zhǔn)確反映出來。
（三）對審計人員的影響
基于以上兩點影響可以看出，政府會計制度對審計人員提出了新的更高要求，基層政府審計人員現(xiàn)在不僅要熟知行政事業(yè)單位的會計制度（預(yù)算會計），而且要掌握企業(yè)會計制度（財務(wù)會計）；要清楚了解兩者之間的勾稽關(guān)系，準(zhǔn)確區(qū)分不同要素的核算方式；掌握政府會計核算體系，包括準(zhǔn)則、制度和報告。在不大幅度增加審計現(xiàn)場時間和人員的情況下，更快更有效的檢查更多的賬務(wù)業(yè)務(wù)項目資料。
三、對適應(yīng)政府會計制度的幾點建議
（一）轉(zhuǎn)變審計理念
基層審計人員應(yīng)切實轉(zhuǎn)變審計理念，不能只顧眼前，應(yīng)把審計工作放到政府會計制度改革、預(yù)算改革、全面實施績效管理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，關(guān)注改革重點、關(guān)注民生實事工程、關(guān)注環(huán)境保護(hù)等，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新審計方式方法。
（二）規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程
通過規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程，控制審計風(fēng)險。政府會計制度擴大了審計內(nèi)容，在大數(shù)據(jù)背景下，審計風(fēng)險將大大增加，基層審計單位可以通過嚴(yán)格執(zhí)行審計業(yè)務(wù)流程來降低審計風(fēng)險。盡可能全面的做好審前調(diào)查，預(yù)估可能存在的問題和審查重點，編制針對性更強的審計實施方案，合理安排人員時間，加強審計現(xiàn)場管理，提高審計效率效果。履行好審計“免疫系統(tǒng)”的職責(zé)，更好的推動政府會計制度改革，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
（三）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制
以政府會計制度改革為契機，建立健全基層審計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，緊跟國家治理現(xiàn)代化步伐，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷提升審計人員專業(yè)勝任能力。通過新舊制度對比分析明確改革的目標(biāo)和方向，熟練掌握相關(guān)準(zhǔn)則、制度，結(jié)合大數(shù)據(jù)審計要求，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，增強基層計算機審計實力，運用信息化手段分析問題、解決問題。
四、結(jié)束語
在不斷深化改革的大背景下，新頒布的政府會計制度必然影響到基層政府審計工作，基層政府審計工作也必然會推動政府會計制度的改革進(jìn)程，只有緊跟改革步伐，對基層審計工作進(jìn)行結(jié)合實際情況的優(yōu)化，才能促使審計工作不斷提質(zhì)增效。
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