劉會(huì)春 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)

一、實(shí)施新會(huì)計(jì)制度在高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

高校是國(guó)家或政府利用國(guó)有資產(chǎn)，出于社會(huì)服務(wù)目的，不直接參與生產(chǎn)和市場(chǎng)流通的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校具有公益性、服務(wù)性、知識(shí)密集性和實(shí)體性的特征，所以在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問(wèn)題上也和一般的企業(yè)有所不同。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，內(nèi)部控制在企事業(yè)單位管理中的作用日益凸顯，預(yù)算會(huì)計(jì)體系已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化高校財(cái)務(wù)管理要求。財(cái)政部門(mén)正式發(fā)布新會(huì)計(jì)制度隨著政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，給高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展提出新的標(biāo)準(zhǔn)。高校在正式實(shí)施新會(huì)計(jì)制度時(shí)，需要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革，新會(huì)計(jì)制度雙軌是同時(shí)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的思路核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以體現(xiàn)單位實(shí)際的資金需求，了解單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，各種往來(lái)款項(xiàng)是需要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)里記賬的，而預(yù)算會(huì)計(jì)里是沒(méi)有往來(lái)的，只有實(shí)際支出才記賬，還有高校從去年開(kāi)始計(jì)提資產(chǎn)折舊，也是為了摸清國(guó)家行政事業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際凈值，從這幾點(diǎn)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算更方便國(guó)家財(cái)政了解實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制則是為了滿足政府預(yù)算的需要，畢竟財(cái)政撥款一分一毛都要用到實(shí)處，只有當(dāng)真的需要支付時(shí)，財(cái)政撥款才有實(shí)際意義，這也保障了資金使用率、預(yù)算執(zhí)行率，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算可以減少財(cái)政沉淀資金，盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政收入利用率，比如，運(yùn)用存量資金投資，也可以創(chuàng)造更多的政府收益，投入更多的政府建設(shè)項(xiàng)目中，提高高校財(cái)務(wù) 管理質(zhì)量，獲得理想工作效果。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，可能是向企業(yè)會(huì)計(jì)制度過(guò)度的一個(gè)準(zhǔn)備。

二、我國(guó)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的若干問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的正確認(rèn)識(shí)與有效控制

當(dāng)前中國(guó)很多高校對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部控制主要適用于一般企業(yè)。為了關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政安全，需要加強(qiáng)高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制。有些高校在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)中，不能以形式按照公司自身的實(shí)際情況進(jìn)行。對(duì)企業(yè)的事業(yè)單位的員工進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)教育，對(duì)于提高企業(yè)的事業(yè)單位的工作效率，減少腐敗現(xiàn)象有重要意義。高校的資金的來(lái)源為財(cái)政撥款，預(yù)算資金的使用和主觀性太強(qiáng)，應(yīng)該著力加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

我國(guó)的高校認(rèn)沒(méi)有認(rèn)知到內(nèi)部會(huì)計(jì)的重要性，它的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，存在著許多財(cái)務(wù)問(wèn)題和財(cái)務(wù)缺陷，甚至一些高等教育機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并且忽視了對(duì)該單位資產(chǎn)的管理。主要原因是高校對(duì)會(huì)計(jì)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)專業(yè)資格差，以及會(huì)計(jì)年復(fù)一年積累的差距。會(huì)計(jì)人員管理不善和員工重疊是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的原因，組織加強(qiáng)大學(xué)會(huì)計(jì)管理和改進(jìn)會(huì)計(jì)實(shí)施是解決基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的一個(gè)突破。

三、完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策及建議

（一）正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

首先，我們要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的理解和再學(xué)習(xí)，培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范高校內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系的實(shí)施。其次對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加深專業(yè)理解，擴(kuò)大一般認(rèn)知。只有在認(rèn)識(shí)中改變高校員工的偏見(jiàn)，我們才能進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的改革。然后要建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制法制體系，從宏觀角度規(guī)范大學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理。最后，改善內(nèi)部控制環(huán)境，提高內(nèi)部控制意識(shí)。內(nèi)部控制環(huán)境可以塑造企業(yè)文化，影響員工，形成企業(yè)的文化意識(shí)和控制意識(shí)。

（二）明確崗位職責(zé)，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)控制是高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要工具，這是因?yàn)闀?huì)計(jì)制度作為企業(yè)的財(cái)務(wù)核心，為內(nèi)部管理人員提供了正確的信息和詳細(xì)的控制信息。這是對(duì)管理業(yè)務(wù)單位作用中客觀和明確的概述。調(diào)查顯示，許多高等教育機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師資格較低，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的概念也知之甚少。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，要求工作人員制定和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。因此，專業(yè)資格和工作人員的分配對(duì)于推進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的改革是必不可少的。

（三）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的監(jiān)督

加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)，嚴(yán)格控制國(guó)外會(huì)計(jì)綜合記錄，設(shè)立專門(mén)的審計(jì)員和評(píng)估員，對(duì)各賬簿進(jìn)行管理，嚴(yán)格審核核準(zhǔn)文件。在后續(xù)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不合理和不合格的會(huì)計(jì)記錄是財(cái)務(wù)報(bào)表的一部分。審計(jì)人員必須意識(shí)到自己的責(zé)任，違規(guī)者將受到嚴(yán)懲。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)記錄的自我管理。例如，高等教育機(jī)構(gòu)的差旅費(fèi)用報(bào)銷表是由部門(mén)主管根據(jù)服務(wù)需要提供的，而不是由部門(mén)主管提供，另外有必要確保原始會(huì)計(jì)記錄是干凈、完整。

（四）進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理

全球預(yù)算管理是高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和決策的一個(gè)重要方面。因此，預(yù)算控制是聯(lián)檢組內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一個(gè)重要工具，它影響分配給高等教育機(jī)構(gòu)的資金的分配。今后的重點(diǎn)是制定合理的發(fā)展規(guī)劃。高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算控制、預(yù)算編制、評(píng)價(jià)分析和管理，加強(qiáng)資金使用的管理和控制，確保預(yù)算得到妥善執(zhí)行，避免額外支出。預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)由單一的責(zé)任、明確的任務(wù)分配、問(wèn)責(zé)制、集體核可、綜合意見(jiàn)做決定。建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是在高等教育機(jī)構(gòu)中建立全面預(yù)算管理制度的一個(gè)重要方面，這需要對(duì)各部門(mén)的工作人員活動(dòng)和業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。