孫祥生

全面深化誠信建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。近年來，寧波不斷深化“信用寧波”建設，積極探索，勇于創(chuàng)新，城市信用體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出四大特點。

政府主導與社會協(xié)同相結合。在政府主導方面，寧波市相關部門不斷強化信用建設領導體制，完善信用建設規(guī)章制度，明確各級人民政府及相關部門的信用建設責任，加強對下級人民政府及相關部門社會信用建設的監(jiān)督管理。在社會協(xié)同方面，寧波企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會和社會組織積極參與社會信用建設，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)信用評價體系，提高市場信用服務水平，實現(xiàn)政府主導與社會協(xié)同的良性互動。

系統(tǒng)推進與重點突破相結合。寧波將信用建設的長遠目標與階段性任務結合起來，循序漸進，不斷深化。2016年，寧波發(fā)布了信用建設專項規(guī)劃——《寧波市社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃》，對寧波社會信用體系建設目標與主要任務進行了全面部署。近年來，寧波不斷完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，完善失信主體信用修復機制，加強違法懲戒，在管理體制、制度建設、信息共享、信用應用等方面不斷取得突破，推進信用建設水平持續(xù)上升。

制度先行與勇于創(chuàng)新相結合。寧波在信用建設過程中，始終堅持制度先行，先后制定出臺了信息管理、信用評價、信用獎懲等一系列管理制度。同時，在總結信用建設經(jīng)驗基礎上，寧波積極開展信用建設實踐創(chuàng)新，也取得了較好成效。

宣傳教育與懲戒制裁相結合。公民誠信觀念的培養(yǎng)與全社會誠信文化的塑造是一個長期的過程，寧波通過剛柔并濟措施打造“誠信之城”。一方面，各級政府及相關部門、行業(yè)組織、學校等單位認真開展誠信宣傳教育活動，在全社會營造誠實守信的良好氛圍；另一方面，加大對不誠信行為的懲戒制裁力度，建立紅黑名單制度，信用懲戒已覆蓋全市40多個部門。

雖然成績亮眼，但社會信用建設是一個長期系統(tǒng)工程。目前，寧波的城市信用體系建設仍處于初級階段，尚需不斷完善。要打造一個與數(shù)字經(jīng)濟相適應、與高質(zhì)量發(fā)展要求相融合、與寧波城市精神和文明水平相契合的社會信用體系，淬煉一張新的城市金名片，寧波還需要在四個方面不斷發(fā)力。

加快寧波信用立法，提升法治化水平。到目前為止，國家和浙江省尚未制定專門的社會信用法律法規(guī)，浙江省人大雖然制定了地方性法規(guī)——《浙江省公共信用信息管理條例》，但是該條例僅僅對公共信用信息管理做了規(guī)定，無法涵蓋社會信用建設的全部內(nèi)涵。在打造政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信這一社會信用體系過程中，由于缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)保障與規(guī)范，部分領域存在信用懲戒擴大化、濫用化的現(xiàn)象。從全國地方社會信用立法來看，近年來地方信用立法進程呈加速狀態(tài)，已有陜西、湖北、上海、河北、浙江、遼寧、河南等?。ㄖ陛犑校┲贫ㄉ鐣庞玫胤叫苑ㄒ?guī)，設區(qū)的市有南京、廈門、無錫、泰州、宿遷、臺州等多個城市制定了社會信用地方性法規(guī)、規(guī)章，取得了較好成效。因此，為了推進寧波社會信用建設，需要加快《寧波社會信用條例》立法工作，提高法治化水平。

完善信用信息平臺，提升信息化水平。2019年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》明確要求，著力提升信用監(jiān)管信息化建設水平，大力推進信用監(jiān)管信息公開公示，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用。從寧波信用平臺建設實踐來看，當前信用平臺建設還不太完善，信用平臺應用不足。目前，國家平臺、省平臺、市平臺、區(qū)縣平臺尚未聯(lián)網(wǎng)，資源不能實現(xiàn)共享，基層平臺建設急需人財物力的投入。因此，需要運用現(xiàn)代信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)技術，推進統(tǒng)一信用平臺建設，完善信用信息數(shù)據(jù)庫建設，建立公共信用信息與市場信用信息互通機制，打造市、區(qū)縣（市）各部門、各機構相互融通的一體化信用信息平臺，促進信息傳輸、公示、查詢、修復一體化運行，整合平臺資源，提高平臺服務水平。

強化社會協(xié)同發(fā)展，提升市場化水平。近年來，寧波市社會信用體系建設工作主要是圍繞公共信用機制展開，對市場信用機制建設的重視和引導整體上還不太充分，各種類型的市場信用機制發(fā)展也很不平衡。平臺型企業(yè)（以電商和共享經(jīng)濟平臺為主）和供應鏈核心企業(yè)內(nèi)部的信用機制建設基本處在初步發(fā)展階段，第三方信用服務機構各個分支發(fā)展不均衡，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系。公共信用機制與市場信用機制是相互補充、互通互動的關系，任何一方面有短板都不利于社會信用體系的健全和良性運轉(zhuǎn)。因此，應當進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織在社會信用建設中的重要作用，完善市場信用信息建設，加強社會信用服務機構的建設，完善社會信用服務機制，提高市場化水平。鼓勵第三方信用服務機構開展市場化信用評價，引導市場主體以公共信用綜合評價為指引加強信用建設。在政府層面，既要放寬市場準入門檻，鼓勵支持各類新興信用服務機構的發(fā)展，又要加強事中事后監(jiān)管，促進信用服務機構規(guī)范、有序、自律發(fā)展。

拓展信用應用范圍，提升實用化水平。信用產(chǎn)品的廣泛應用是社會信用建設取得實效的重要標志，也是推進社會信用建設的重要措施。近年來，寧波不斷推進信用信息產(chǎn)品的社會運用，取得了一定成效。為了推進“信用寧波”發(fā)展，需要不斷拓展信用產(chǎn)品應用場景，將社會信用建設與公共服務提供有機結合起來。例如，需要大力推行各類金融信用產(chǎn)品，依托寧波市普惠金融信息服務平臺為市場主體提供信用貸款服務，解決小微、民營企業(yè)融資困難的問題。進一步完善信用惠民措施，推動個人信用分在公共交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、金融信貸等公共服務和城市生活中的應用?！?/p>

（作者單位：浙大寧波理工學院傳媒與法學院）