王紹祥

（安徽省地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院， 安徽合肥 230022）

0 引言

黨的“十八大”將生態(tài)文明列入“五位一體”的建設(shè)目標(biāo)，要求“著力推進(jìn)綠色發(fā)展”，發(fā)展綠色礦山。建設(shè)綠色礦山是我國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略依托，是破解礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境突出矛盾的最佳方式，是解決礦山實(shí)現(xiàn)低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的正確道路[1]。

筆者參與安徽省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，本文通過(guò)對(duì)我省礦山綜合調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性對(duì)比分析研究，對(duì)安徽省綠色礦山建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行探討，為我省生態(tài)文明下綠色礦山建設(shè)與發(fā)展提出建議。

1 綠色礦山試點(diǎn)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)

1.1國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)

在2010年《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，指明了我國(guó)開(kāi)展建設(shè)綠色礦山的總體思路與國(guó)家級(jí)綠色礦山建立所需的基礎(chǔ)要求和條件，進(jìn)一步明確了建立綠色礦山的主要目標(biāo)[2]。

自2012以來(lái)，全省共33家礦山企業(yè)被列入第二批至第四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，約占全省礦山比為3%。按照礦種分：煤炭14家，鐵礦11家，銅礦4家，金礦2家，硫鐵礦1家，水泥用灰?guī)r礦1家（圖1）。

從圖1所示，全省被列入國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的33家礦山企業(yè)中，煤炭數(shù)量最多，占比約為42%；其次是鐵礦和銅礦，分別占比為33%和12%，由此說(shuō)明，在33家國(guó)家級(jí)試點(diǎn)礦山建設(shè)中，重點(diǎn)突出煤炭礦山的綠色建設(shè)及發(fā)展。煤炭勘查開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)及影響程度較大，做好煤炭礦山綠色建設(shè)是重點(diǎn)，同時(shí)，也要做好鐵礦、銅礦的綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

圖1 按類型劃分33家報(bào)批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)Figure 1.Thirty-three mines by type reported for approval of state-level pilot green mines

1.2市級(jí)綠色礦山試點(diǎn)

自2012年綠色礦山創(chuàng)建以來(lái)，全省共有75家市級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，占全省礦山比約為6%。按開(kāi)采方式分：露天非金屬礦山55家，地下開(kāi)采金屬礦山20家。由此看出，全省突出露天礦山的綠色建設(shè)及發(fā)展較為重要。露天礦山的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)及影響較大，在做好露天礦山建設(shè)的同時(shí)，做好地下開(kāi)采金屬礦山的綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最優(yōu)。

1.3我省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)了全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定了在規(guī)劃期內(nèi)安徽省綠色礦山建設(shè)數(shù)量達(dá)到全省礦山數(shù)量20%的約束性指標(biāo)[3]。從圖2可以看出，我省目前共有綠色礦山試點(diǎn)108家，占全省礦山比約8.76%。遠(yuǎn)低于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。

圖2 綠色礦山試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)情況圖Figure 2.Statistics of pilot green mines

2 指標(biāo)項(xiàng)數(shù)據(jù)分析

2.1煤炭礦山

安徽省是中國(guó)十三個(gè)煤炭基地之一，煤礦資源豐富、煤層厚度大、埋藏深，開(kāi)采歷史久遠(yuǎn)，大部分煤礦向深度開(kāi)采。復(fù)雜的開(kāi)采條件導(dǎo)致地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和安全綠色開(kāi)采等方面各具有多樣性。

從礦山的資源開(kāi)采、綜合利用率、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理、節(jié)能減排及技術(shù)創(chuàng)新等方面數(shù)據(jù)分析顯示：安全資金投入平均值為12759.47萬(wàn)元/年，中位數(shù)值為8992.19萬(wàn)元/年；采區(qū)回采率平均值為84.05%，中位數(shù)值為83.40%；洗（選）礦回收率平均值為79.8%，中位數(shù)值為81.23%，礦區(qū)綠化覆蓋率平均值為75.16%，中位數(shù)值為90%；采空區(qū)回填率平均值為17.42%；中位數(shù)值為16.73%。土地復(fù)墾率平均值為49.63%，中位數(shù)值為42%；近三年科技投入平均值為6515.28萬(wàn)元/年，中位數(shù)值為4500萬(wàn)元/年。上述指標(biāo)值均不服從正態(tài)分布，部分指標(biāo)項(xiàng)平均值偏低，整體呈現(xiàn)出綠色礦山試點(diǎn)指標(biāo)值大于非綠色礦山。

由此得出，我省煤炭礦山在資源開(kāi)采、生態(tài)保護(hù)等方面差異顯著，礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)的認(rèn)知和重視程度不一，在綠色礦山創(chuàng)建與發(fā)展方面還面臨諸多問(wèn)題。

2.2露天非金屬礦山

安徽省露天非金屬礦產(chǎn)資源豐富、礦種多樣，分布廣泛。礦山數(shù)量眾多，礦山開(kāi)采技術(shù)條件及生態(tài)保護(hù)方面具有明顯差異。從礦山的資源開(kāi)采、綜合利用率、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理、節(jié)能減排及技術(shù)創(chuàng)新等方面數(shù)據(jù)分析顯示：安全資金投入平均值為228.92萬(wàn)元；開(kāi)采貧化率平均值為0.32%；開(kāi)采回采率平均值為96%；綜合利用率平均值為81.67%；近三年生態(tài)保護(hù)投入資金最大值為平均值為619.76萬(wàn)元；礦區(qū)可綠化面積綠化覆蓋率平均值為57.48%；土地復(fù)墾率平均值為57.48%；近三年科技投入平均值為257.4萬(wàn)元。上述指標(biāo)值均不服從正態(tài)分布，部分指標(biāo)項(xiàng)平均值偏低，整體呈現(xiàn)出綠色礦山試點(diǎn)指標(biāo)值大于非綠色礦山。

整體來(lái)看，我省露天非金屬礦山在生態(tài)保護(hù)和科技投入等方面還存在不足，技術(shù)力量薄弱，大多數(shù)礦山企業(yè)對(duì)于綠色礦山創(chuàng)建的理解和認(rèn)識(shí)程度還不夠，絕大多數(shù)對(duì)綠色礦山的理解還停留在地面環(huán)境美化和礦區(qū)布局的層面；綠色礦山建設(shè)難度較大。

3 當(dāng)前綠色礦山建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

3.1綠色礦山建設(shè)與現(xiàn)實(shí)差距大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

我省綠色礦山試點(diǎn)108家，約占全省礦山8.76%。從圖2可以看出，我省70%的綠色礦山試點(diǎn)分布于銅陵、蕪湖和池州市等地，部分地區(qū)目前暫無(wú)綠色礦山試點(diǎn)。由此來(lái)看，我省綠色礦山試點(diǎn)數(shù)量明顯偏少，且由于區(qū)域發(fā)展理念的不同和地區(qū)自然環(huán)境等地區(qū)差異的影響，對(duì)綠色礦山的認(rèn)知和重視程度不同，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，距離全面建設(shè)和整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)還存在較大差距[4]。在當(dāng)前新常態(tài)背景下，這種差距尤顯突出，我省應(yīng)進(jìn)一步提高綠色礦山建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)到2020年底全省20%的礦山達(dá)到綠色礦山的目標(biāo)。

3.2企業(yè)積極性不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)

當(dāng)前各地因生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大，部分礦山企業(yè)面臨巨大生存壓力，礦山企業(yè)在綠色礦山創(chuàng)建中缺少大量的資金、人力、物力和技術(shù)力量投入，礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山認(rèn)識(shí)缺位，建設(shè)綠色礦山投入積極性不夠，也沒(méi)厘清與計(jì)提的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理“保證金”用途關(guān)系。部分礦山企業(yè)社會(huì)意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)不高，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的意識(shí)十分淡薄，特別是中小型私營(yíng)企業(yè)，一味追逐利益的最大化，忽略了企業(yè)應(yīng)負(fù)有的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)責(zé)任?！氨ＷC金”使用難也促成改革為“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金”。

3.3政府組織協(xié)調(diào)及配套激勵(lì)不完善

綠色礦山建設(shè)的行政管理職能部分分散、部分交叉重疊，缺乏有效的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專門的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；金融、財(cái)稅方面專門針對(duì)綠色礦山建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠政策措施仍然有限，財(cái)政專項(xiàng)資金、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策雖有涉及但跟進(jìn)不足，政府在綠色礦山建設(shè)的配套支持政策及激勵(lì)機(jī)制方面還不完善。

3.4綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后

建立健全的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，是強(qiáng)化監(jiān)督管理綠色礦山，推進(jìn)我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在綜合利用、節(jié)能減排、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)和規(guī)范我省綠色礦山建設(shè)的重要抓手。雖然《國(guó)家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外關(guān)于綠色礦山國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，但它仍不能突出我省地方綠色礦山建設(shè)特色。為突顯安徽省綠色礦山的特色，打造安徽省綠色礦山建設(shè)樣板，仍需要根據(jù)安徽的實(shí)際情況，制定具有安徽省特色的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.5社會(huì)認(rèn)知及參與不夠

我省綠色礦山建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度不夠，社會(huì)監(jiān)督體系及企業(yè)失信懲戒工作機(jī)制不夠健全，無(wú)法有效形成對(duì)企業(yè)綠色礦山的建設(shè)的社會(huì)及輿論監(jiān)督。

4 結(jié)論與建議

綠色礦山建設(shè)是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源發(fā)展的需求及必然，是資源開(kāi)發(fā)合理利用，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)[5]。

我省目前在綠色礦山建設(shè)與發(fā)展中仍面臨著諸多問(wèn)題，為促進(jìn)我省綠色礦山建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)確立綠色礦山基本原則，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的保障措施，將建設(shè)綠色礦山投入與“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金”使用無(wú)縫對(duì)接整合為一體，抓好當(dāng)前邊開(kāi)采邊治理的主要任務(wù)，構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑，研究建立第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，完善配套激勵(lì)政策體系，健全綠色礦山建設(shè)體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。