王建華 中競發(fā)工程管理咨詢有限公司

模擬清單是業(yè)主方在壓縮建設(shè)程序前期階段，是對DBB 傳統(tǒng)模式進行改變的過程中，所形成的一種新型招標模式。而EPC項目可以實現(xiàn)對項目主觀能動性的充分發(fā)揮。為此，就要基于模擬清單招標的EPC項目工程造價全過程管理與控制策略來進行研究，以此實現(xiàn)項目雙方的互贏公利。

一、基于模擬清單招標的EPC 項目工程造價全過程管理中存在的問題

（一）項目特征問題

在進行模擬清單設(shè)計的過程，其需要根據(jù)當前項目所作出的具體方案設(shè)計或初步設(shè)計資料來進行模擬成型。然而由于在施工過程中，初步設(shè)計方案與施工藍圖之間，在項目營造信息上存在的必然差異，使得模擬清單的漏項問題難以得到避免。并作為決定綜合單價本質(zhì)屬性的清單要素，模擬清單在針對項目特征進行描述的過程中，也會由于其自身與項目實施信息之間的細微偏差，使甲乙雙方在基于模擬清單進行招標的過程中基于屬性上出現(xiàn)的偏差來進行重新議價。而這兩種問題的存在，便導(dǎo)致了在使用模擬清單進行招標的過程中，難以對擬建項目清單進行完備且準確的反應(yīng)，并使得后期施工的過程中，其模擬清單項之間也會存在有一定的偏差。在應(yīng)對此種偏差時，雖然可以基于對具有高同質(zhì)性項目的尋找以及清單編制人員經(jīng)驗，來對項目問題進行彌補，但無法從根本上解決此類問題。而且在面對新增清單項時，甲乙雙方通常都會基于自身的利益出發(fā)來進行處理，導(dǎo)致了新增清單性認定意見不統(tǒng)一的問題，并在一定程度上容易導(dǎo)致合同爭議與合同糾紛，使項目的穩(wěn)定推進受到影響。

（二）不平衡報價問題

不平衡報價主要指的是，在投標總價不受影響的情況下，對正常報價進行優(yōu)化，從而實現(xiàn)對部分清單項目的針對性調(diào)增與調(diào)減，以實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的提升。而在現(xiàn)階段中，由于整體的市場競爭環(huán)境越來越激烈，使得不平衡報價投標策略成為了企業(yè)在此過程中所采取的主要策略之一。而從中國的社會信任環(huán)境與風(fēng)險文化出發(fā)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在進行不平衡報價時自身的客觀性與公正性通常會存在有一定的問題。而在應(yīng)用基于模擬清單招標的EPC 項目進行項目工程造價的全過程管理時，其存在的不確定性因素，也要高于傳統(tǒng)招標的DBB 項目。這也使得不平衡報價的形勢更加廣泛，并逐漸在此種招標模式下表現(xiàn)出了常態(tài)化趨勢，導(dǎo)致了如何規(guī)避不平衡報價所帶來的負面影響，成為了此模式下急需解決的問題。

二、基于模擬清單招標的EPC 項目工程造價全過程管理的控制策略

（一）費率招標與模擬清單并行

在招標的過程中，費率招標的展開需要由業(yè)主方來提供對應(yīng)的項目費率招標清單，而施工企業(yè)則要根據(jù)這一清單，來進行相關(guān)造價要素費率標準的填報，并以此為基礎(chǔ)進行招標的一種特殊招標操作方式。而在應(yīng)對模擬清單對新增清單項目單價認定意見不統(tǒng)一的問題時，相關(guān)業(yè)主可以通過將費率招標納入到招標模式當中。為此，施工企業(yè)就需要在業(yè)主方所提出的具體要求下，在按照模擬清單報價進行招標的同時，對費率招標清單的報價信息進行提交。如此一來就可以在出現(xiàn)新增清單單項綜合單價組價等差異等問題后，能夠基于費率清單中所提供的費率標準進行組價。

以某項目為例，基于其所在省份的定額進行展開時，需要業(yè)主方在提交費率招標清單后，交由甲方基于參照值來進行參考，從而使各招投標單位都能夠基于企業(yè)自身的實際情況來進行費率的提報。同時，需要注意的是，由于在進行組價的過程中材料價的整體認定難度往往較大，這使得為了保障模擬清單中已有材料單價的統(tǒng)一性，該項目中的甲方在招標文件中規(guī)定了“凡投標文件中已有材料價者按投標價執(zhí)行，投標文件中無此項材料者參照信息價格執(zhí)行?！钡臈l例。而在面對投標文件以及信息價均無法對相應(yīng)材料提供價格參考的問題時，該項目的招標文件中規(guī)定相應(yīng)的認質(zhì)認價需要由甲方進行處理，而在此過程中，為了實現(xiàn)對總材料費要素的控制，招標文件中也規(guī)定了“甲方可根據(jù)需要，將信息價中有的部分材料單獨規(guī)定作認質(zhì)認價處理”條款，從而解決項目中材料價格信息價缺失的問題，并使甲方可以基于對材料價的控制，來對此項目中造價進行合理約束。

（二）合理修正不平衡報價

在基于模擬清單招標的EPC 項目工程造價全過程管理中，為了消除不平衡報價對項目以及業(yè)主所帶來的負面影響，從而以一個更加客觀與公正的態(tài)度來對待施工單位的報價信息，就需要業(yè)主能夠根據(jù)當前項目的具體特點，建立起來一個透明且完善的修正機制，以應(yīng)對不平衡報價問題。為此，就要基于透明性原則，在進行招標的時告知投標單位，在強制進行不平衡報價修正過程中，所制定的響應(yīng)性投標要求，使其可以了解對應(yīng)的修正方法，并基于對修正操作示例的提供，使投標單位能夠?qū)Σ黄胶鈭髢r修正操作方法有一個清晰的了解。

而且在此過程中需要注意的是，由于措施項目與技術(shù)標準以及實施過程中的施工方案之間有著一個較為密切的關(guān)聯(lián)，并且自身的變數(shù)也相對較大，使得在對不平衡報價進行修正的過程中，需要采取措施費用包干的模式，或者對措施費進行折算，將轉(zhuǎn)換為安裝工程規(guī)模進行調(diào)整的單價包干模式，以實現(xiàn)對項目總造價的控制。以某工程為例，其在對不平衡報價中的部分向進行修正的過程中，基于對初始報價進行調(diào)整，對其中偏離業(yè)主控制價±10%的清單項綜合單價進行控制，以獲得中間報價。而后在對總價報價中的所有清單項進行等比例調(diào)整，以獲取修正后的報價，這一單價便為在對不平衡報價進行修正后的最終報價，也是在合同進行履行的過程中所需執(zhí)行的實際報價，從而在消除不平衡報價對業(yè)主產(chǎn)生負面影響的同時，實現(xiàn)對初始報價實質(zhì)內(nèi)容的保留，使招投標雙方都能夠接受當前報價。

三、結(jié)論

綜上所述，基于模擬清單招標的EPC項目工程造價全過程管理中存在的問題主要表現(xiàn)在項目特征以及不平衡報價等方面。為此，就要過采取費率招標與模擬清單并行、合理修正不平衡報價的措施，來實現(xiàn)整體項目招標工作的順利展開，并保障招投標雙方的合法權(quán)益。