王洪澤 莊濮玉 浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院

反腐倡廉是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的最高指示下的基本要求，反腐倡廉教育和文化建設(shè)是一項常態(tài)化工作，不僅僅是各類權(quán)力部門，看似象牙塔的大學(xué)，實際上也存在著滋生腐敗的土壤。高校作為人才輸出的基地，不僅需要培養(yǎng)具有專業(yè)技能更需要身正、品正的人才。在我國高校校園的建設(shè)與發(fā)展中，為了營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，完善科研基礎(chǔ)硬件設(shè)施必不可少。然而在這基礎(chǔ)建設(shè)、采買設(shè)備等物資購置、管理過程中，難免產(chǎn)生校園內(nèi)的“權(quán)力尋租”和“懶政”，所以對其進(jìn)行制度規(guī)范，廉政管理的重要性不言而喻。充分發(fā)揮利用高?？捎玫馁Y產(chǎn)，發(fā)揮其價值，改善學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，更有利于科研人員沉浸于科研事業(yè)中，進(jìn)而營造良好的學(xué)術(shù)及育人環(huán)境。

一、高校資產(chǎn)性質(zhì)與歸屬

根據(jù)財政部印發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定，高校資產(chǎn)是“指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！边@其中包括了流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。同時，在該份制度中也提到了高校資產(chǎn)的性質(zhì)是國有資產(chǎn)。高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，但隨著教育體制的不斷深化和發(fā)展，高校也進(jìn)行了一定的改革更新，尤其是私辦、民辦高校的興起，使得高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，國家投資已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展所需，高校開始尋找別的方式來籌措資金來保障自己的所需，社會各界人士的捐贈、校企聯(lián)合與校辦企業(yè)等方式投資形成的資產(chǎn)等，投資主體的多元化，使得高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也趨向混合多元。在資產(chǎn)的性質(zhì)與歸屬上，也并非簡單地定義為國家所有，在國家所有和學(xué)校法人所有的混合所有權(quán)下，對于不同性質(zhì)的資產(chǎn)在管理、使用和收益、處分時進(jìn)行區(qū)分處理的問題日益凸顯。

二、高校資產(chǎn)管理中的廉政風(fēng)險

（一）高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險內(nèi)涵

1.高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險的定義

“廉政”是為當(dāng)下自上至下反復(fù)高頻提到的一詞，其通常用于形容國家機(jī)關(guān)的工作人員不濫用公共權(quán)力來以權(quán)謀私，秉持公正廉潔的行為狀態(tài)。各行各業(yè)也引申“廉政”一詞擴(kuò)大內(nèi)涵到愛崗敬業(yè)，不謀私利之上。高校在主體性質(zhì)上具有特殊性，一方面在體制管理運(yùn)行上具有類似行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力性，另一方面又有一般團(tuán)體組織管理的自由性。因此高校在資產(chǎn)管理中因其“權(quán)力性”帶來了“權(quán)力尋租”的腐敗空間?！帮L(fēng)險”一詞最早由德國著名學(xué)者烏爾里?！へ惪颂岢觯参唇o出一個準(zhǔn)確的定義。在我國學(xué)者的研究中將“風(fēng)險”定義為：個人和群體在未來遇到的傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知。結(jié)合上述說法，對于“高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險”可以理解為：高校的制度存在漏洞，而致使管理者存在利用其崗位便利，在對高校資產(chǎn)的管理過程中以權(quán)謀私、怠于管理等損害學(xué)校利益的行為的可能性。

2.廉政風(fēng)險與腐敗的界定

廉政風(fēng)險與腐敗有相同之處，但也存在著一些區(qū)別。盡管在主體上兩者均為管理者（包括有一定權(quán)力的普通職員），行為也都發(fā)生在履行職務(wù)的過程中，但腐敗強(qiáng)調(diào)的是實施的損害公共利益的行為已經(jīng)造成了一定的傷害結(jié)果，而廉政風(fēng)險則是一種潛在的行為，它的形成來源于對權(quán)力的濫用而可能造成損害的風(fēng)險性。同時廉政還有勤政之含義，因此對于高校管理制度涉及漏洞，致使工作懈怠也無處罰，致使存在高校資產(chǎn)流失的風(fēng)險也算廉政風(fēng)險。這兩者之間也存在一定的轉(zhuǎn)化關(guān)系，當(dāng)廉政風(fēng)險有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，廉政風(fēng)險也隨之轉(zhuǎn)變成為一腐敗。對廉政風(fēng)險的防控包含了對腐敗的預(yù)防。

3.廉政風(fēng)險防控的管理原則

鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。人的天性是趨利避害、追求舒適，所以不能奢求人能主動大公無私，更應(yīng)該依靠的良好的制度。因此在設(shè)計制度的時候需要把握以下幾個原則。第一，廉政風(fēng)險的防控是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，具有一定的整體性和關(guān)聯(lián)性，不可就單方面來推行施行風(fēng)險防控，應(yīng)該從整體把握，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。第二，腐敗的滋生是因為以權(quán)謀私，這就需要突出重點，掌握關(guān)鍵。確定風(fēng)險點是風(fēng)險防控的重要環(huán)節(jié)，抓住在資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵部門和重要工作人員，將權(quán)力集中的崗位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，通過明確權(quán)責(zé)、完善制度、加大監(jiān)管、建立考核評估等方式，提高工作效能。第三，廉政風(fēng)險防控應(yīng)該具有針對性，注重可操作性和實踐性，結(jié)合自身的特點，構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，展現(xiàn)出方便快捷高效的特點。

（二）高校資產(chǎn)管理中廉政風(fēng)險類型

目前高校資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，但這之中也導(dǎo)致了一定的問題，對于高校資產(chǎn)的歸屬、使用、管理等方面混亂無章，主要表現(xiàn)有：

1.產(chǎn)權(quán)及權(quán)責(zé)劃分不明確

建于高校資產(chǎn)的來源發(fā)生了改變，資金也不再是簡單的國家投資，而是來自綜合性的渠道。同時也允許學(xué)校利用閑散空間做經(jīng)營性活動，更加使得學(xué)校的收入來源變得復(fù)雜。對于一些經(jīng)營性資產(chǎn)或多或少存在不明確的狀況，有的學(xué)校收取管理費(fèi)，將場地出租，運(yùn)營歸企業(yè)；有的是學(xué)校直管，由后勤管理處負(fù)責(zé)，有的則混合管理。無論哪種方式在具體實施的時候，都會存在一定的廉政風(fēng)險。同時，將非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)化經(jīng)營的情況更是直接有違反國家法律法規(guī)。但在究其背后原因，主要還是在于管理者層面對于資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識程度不深，管理制度設(shè)計不合理。同時因為這樣的認(rèn)識水平，導(dǎo)致資產(chǎn)利用的時候高校與合作企業(yè)、經(jīng)營者糾紛不斷，出現(xiàn)問題時相互推諉。使用者只管使用、管理者只管收費(fèi)、而資產(chǎn)的投資者卻不知道資產(chǎn)去向和用途。校方職員也會存在懶政行為，對資產(chǎn)價值評估不準(zhǔn)確，無法做到資產(chǎn)的保值，由此造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.資產(chǎn)配置隨意，利用率低

資產(chǎn)在配置過程中應(yīng)該根據(jù)高校所需要的，結(jié)合本身已有的儲備、使用和財力狀況，遵循科學(xué)合理、節(jié)儉使用、共享共用和預(yù)算約束等原則，合理購置相關(guān)資產(chǎn)。由于高校在對資產(chǎn)的預(yù)審審批過程中并未建立一套科學(xué)合理的機(jī)制，缺乏明確的配置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的預(yù)算審批制度，導(dǎo)致資源配置較為隨意，盲目、重復(fù)購置而導(dǎo)致浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時在高校的管理過程中，只重視對經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排審批，對后續(xù)的管理未進(jìn)行跟進(jìn)，由此難以做到對固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺、物盡其用，這也直接導(dǎo)致了資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的維護(hù)不當(dāng)，減少了使用壽命，利用率低下，造成了資產(chǎn)的流失和毀損。

3.對資產(chǎn)的管理不到位，監(jiān)管力度低

當(dāng)前，大多數(shù)高校均為建立有效的管理體系來對資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，較為隨意，未做到合法合規(guī)。即使有些擁有管理制度，大多也都只是浮于表面，并未真正落實。從表面看，高校實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人”的一個管理機(jī)制，但實質(zhì)上由于對資產(chǎn)的管理由各部門分別進(jìn)行，而各部門權(quán)責(zé)有限且管理制度存在差異，導(dǎo)致了管理不到位、工作出現(xiàn)推脫、交叉重復(fù)甚至銜接不是的局面，也無法很好地追責(zé)到部門及個人，直接導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的不利，浪費(fèi)資源的同時也容易引發(fā)財務(wù)上的虛假問題。另外，高校大多注重教學(xué)質(zhì)量，此類工作人員大多缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，這也直接導(dǎo)致了工作效率和質(zhì)量的低下。

在新時代教育的不斷發(fā)展過程中，高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于多元化，但產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)劃分的一個不明確性，導(dǎo)致了管理的不到位。目前，許多高校的資產(chǎn)都有進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)營。例如：向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，食堂的價格中也包含了成本和一定的利潤，高校后勤社會化也在利用國有資產(chǎn)進(jìn)行一定具有經(jīng)營性質(zhì)的行為。在這個非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資產(chǎn)的過程中，由于缺乏對資產(chǎn)的一個合理評估，導(dǎo)致了一些資產(chǎn)在進(jìn)行經(jīng)營活動的投入中得不到合理的補(bǔ)償，資產(chǎn)的安全性和完整性都未得到一個基本的保障，更何談這些資產(chǎn)的保值與增值問題。另外，在資產(chǎn)的管理中，由于缺乏對資產(chǎn)的使用、處分的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，在資源購置后，忽視對資產(chǎn)的形成、配置及使用的監(jiān)管，也未制定一個完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、我國高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險防控機(jī)制

（一）明確產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)的劃分

對產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)的明確是完善高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控的一個重要前提。若產(chǎn)權(quán)界定模糊，權(quán)責(zé)劃分不明確，高校資產(chǎn)管理極易出現(xiàn)腐敗問題，對造成一定經(jīng)濟(jì)損失。“多頭管理”勢必導(dǎo)致“無人管理”。高校應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)，對自身資產(chǎn)做整體清理，根據(jù)財產(chǎn)來源，界定不同用途，如屬于財政撥款、政府投資類型資產(chǎn)不可用與經(jīng)營性行為，或者需要經(jīng)營性行為需要重大理由如支付教師工資、教室校舍維修等用于教學(xué)工作的事項。明確權(quán)責(zé)，如確保代為行使管理權(quán)和使用權(quán)的國有資產(chǎn)的保值；對一些自籌資產(chǎn)也可以參照國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格按照相關(guān)合同對校企投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行合規(guī)管理、使用和回收等。在清晰權(quán)責(zé)的情況下，建立一個部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將各項工作井然有序地推進(jìn)，高校的資產(chǎn)得到合理有效配置，為高校的發(fā)展提供物質(zhì)條件。

（二）完善資產(chǎn)管理制度體系

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，目前各大高校均未建立相關(guān)的管理制度，但在管理規(guī)范化的過程中，制度建設(shè)是必不可少的。

第一要有章可循。高校應(yīng)該重視對資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，從資產(chǎn)的預(yù)審、購置、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)建立相關(guān)的明確制度和操作規(guī)范，以此來保障資產(chǎn)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。然而在規(guī)章制度的制定過程中，不應(yīng)該隨心而定，在充分調(diào)研借鑒優(yōu)秀管理經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)本校的實際情況，制定一份適用于本校的科學(xué)合理的規(guī)章制度。各部門明確職責(zé)的同時，加強(qiáng)與采購部門、財務(wù)部門的合作，共享信息，共同協(xié)作，嚴(yán)防資產(chǎn)浪費(fèi)情況。

第二要公開透明。高校在動用較大額度資金和利用引入校外企業(yè)時均應(yīng)利用招標(biāo)等公開機(jī)制來審核通過。審核人員組成應(yīng)有相當(dāng)量的普通教職工（隨機(jī)抽?。?，利用機(jī)制減少管理者以權(quán)謀私的機(jī)會。對于高校利用自身閑置資產(chǎn)開展經(jīng)營性行為更需要謹(jǐn)慎，謹(jǐn)防校內(nèi)腐敗是一方面，更重要的是需要嚴(yán)格把關(guān)引入企業(yè)，“引狼入室”所帶來的不良后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于校內(nèi)個別管理人員的腐敗問題。

第三要培養(yǎng)人才。高校應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高工作人員的履職能力和水平。通過建立相關(guān)的獎懲制度和績效評價制度，對于關(guān)鍵部門的重要工作人員實行責(zé)任管理，獎懲分明，責(zé)任到人，可以有效提高工作人員對于資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性。另外，應(yīng)該創(chuàng)建相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，將制度內(nèi)容真正得到落實。

（三）做好廉政文化教育，營造良好的氛圍

在當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)的大背景下，高校也應(yīng)該積極響應(yīng)國家的政策號召，定期開展反腐倡廉的學(xué)習(xí)活動，加大對反腐倡廉的宣傳教育力度，不斷提升各位工作人員的素質(zhì)修養(yǎng)，在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上，鞏固樹立廉政意識，強(qiáng)化自律和責(zé)任意識，使工作人員都能認(rèn)真履行各自的工作，主動接受監(jiān)督。同時應(yīng)該建立廉政評估制度，通過相關(guān)制度與程序，對各工作人員的廉政行為進(jìn)行審查，減少權(quán)力腐敗和濫用的空間，營造良好的廉政氛圍。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)建立資產(chǎn)管理信息平臺

隨著信息化時代的到來，利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)可以幫助高校更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理。第一，互聯(lián)網(wǎng)的思維可以提高高校地資產(chǎn)管理水平。通過大數(shù)據(jù)、數(shù)字化，利用科學(xué)技術(shù)手段，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，在實踐中不斷優(yōu)化完善資產(chǎn)的采購、評估、處理等環(huán)節(jié)。

第二，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一定模式的改革創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立資產(chǎn)管理信息平臺。高校建設(shè)管理人人有責(zé)，師生的共同參與也是資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險防控的重要保障。建立高效、便利的移動資產(chǎn)管理信息平臺，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開化，實現(xiàn)透明化管理，還可以聽取廣大師生的建議與反饋，在改進(jìn)中不斷提高對資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

第三，構(gòu)建管理系統(tǒng)也是一個很重要的手段，通過創(chuàng)建相關(guān)系統(tǒng)，可以對各類資產(chǎn)進(jìn)行一個動態(tài)監(jiān)管。在系統(tǒng)中建立相對應(yīng)的模塊，每個模塊各司其職對資產(chǎn)的申請審批、賬目管理、使用折舊等方面進(jìn) 行細(xì)致化管理，實時對賬、實時監(jiān)控以此來保障資產(chǎn)管理的公正，采購、管理、財務(wù)各模塊各流程之間實現(xiàn)無縫對接，由靜態(tài)到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變不僅可以減少中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，同時也對資產(chǎn)盡到了及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)的分析，使得資產(chǎn)可以更好地保值增值。

第四，高校應(yīng)該充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時準(zhǔn)確整合相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總分析，在數(shù)據(jù)分析中了解高校資產(chǎn)的運(yùn)用情況，節(jié)約資產(chǎn)管理成本，提高資產(chǎn)利用率。同時在匯總中建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值，及時了解到相關(guān)資產(chǎn)的變動情況和資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險，為管理者提出預(yù)警，盡早發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)相關(guān)漏洞采取有效措施。

四、結(jié)語

高校資產(chǎn)作為高校辦學(xué)、行政、教學(xué)、科研的一個重要物質(zhì)保障，在高校教育發(fā)展的過程中起到不可或缺的作用。高校的相關(guān)人員必須重視對資產(chǎn)的廉政風(fēng)險防控問題，結(jié)合當(dāng)前本校在這個方面所存在的問題，通過營造廉政氛圍、明確產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理和監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前的科技背景進(jìn)行創(chuàng)新，建立信息管理系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理水平，有效做到對高校資產(chǎn)的廉政風(fēng)險防控，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，使得高校資產(chǎn)能夠盡其所用，發(fā)揮最大的價值。