高彩麗 定西市生態(tài)環(huán)境局安定分局

我國在2016 年出臺了《控制污染物排放許可制實施方案》，2018 年發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》以及2019 年又發(fā)布新版的《固定污染源排污許可分類管理目錄（2019 年版）》等相關文件精神，要求截止到2020 年底完成對各個行業(yè)的排污許可證的核發(fā)和排污許可登記工作。排污許可證作為企業(yè)自證守法、自我保護的有效依據，實現(xiàn)企業(yè)對自己排污行為的自覺監(jiān)督，以便于環(huán)境執(zhí)法部門對企業(yè)污染物排放行為進行有效監(jiān)管。

一、排污許可證與污染物排放管理關系分析

（一）排污許可證與總量減排工作關系

排污許可證的實施，旨在將總量減排的目標分解到落實到相應的重點污染企業(yè)當中。在排污許可證副本當中，明確規(guī)定了所有污染物排污企業(yè)的可排放污染物種類、數(shù)量以及濃度等，其中重點排污單位還許可了排放總量，并且對排放方式和去向也進行了明確的規(guī)定；同時根據行業(yè)技術規(guī)范還規(guī)定了污染物排放治理技術等一系列治理措施，旨在規(guī)范企業(yè)的排污行為，使企業(yè)達標排放，減少對環(huán)境的污染。排污許可證制度中，對許可排污量進行了明確，這是總量指標的重要體現(xiàn)，同時也是貫穿環(huán)境保護污染控制管理的紅線，站在宏觀的角度上來說，排污許可證制度的出臺，為總量控制工作提供了重要的管理依據，實現(xiàn)了對環(huán)境的定量管理，使企業(yè)對污染物濃度排放和總量排放雙達標。加快實施落實排污許可證制度，并將排污許可證制度和國家總量減排政策進行相應的結合，實現(xiàn)對排污企業(yè)污染物排放總量的有效控制，更快完成總量減排工作任務及目標[1]。

（二）實施排污許可證制度有利于推行清潔生產政策

現(xiàn)階段，隨著國家對于生態(tài)環(huán)保工作的不斷重視，對于企業(yè)清潔生產工作提出了更高的要求，尤其是發(fā)放排污許可證的企業(yè)，是落實清潔生產工作的重點企業(yè)。所謂的清潔生產，指的就是遵循節(jié)能降耗減少污染的原則，有效控制整個生產過程，進而在實際生產的全過程當中有效消除污染，最終在實現(xiàn)對資源和能源的有效節(jié)約，實現(xiàn)對最大化利用，同時也能夠有效降低污染物的產生量，大大的降低了污染物處理壓力，從根本上降低污染物的排放量。無論是排污許可證還是清潔生產，其主要對象就是污染源，主要是為了能夠實現(xiàn)對污染企業(yè)污染物排放量的有效控制，進而有效降低對于自然生態(tài)環(huán)境所帶來的污染。企業(yè)的污染行為，主要體現(xiàn)在污染物的年最大排放總量、污染物的排放種類及濃度等等，在排污許可證管理中，這些指標均得到了明確規(guī)定，因此也就具備了相應的法律約束力，使得污染治理工作有法可依有章可循。在環(huán)保部門的監(jiān)督管理下，企業(yè)要想控制排污量，必須要嚴格的把控好資源配置、工藝流程、污染治理防治設施等工作，并且要認真做好管理工作，優(yōu)化產品結構，并積極的創(chuàng)新應用技術，重視起對清潔生產工藝的應用，降低環(huán)境污染。目前，清潔生產制度在經濟發(fā)達地區(qū)實施的比較，企業(yè)也認識的比較到位，使排污許可與清潔生產能夠有機銜接，而相對經濟落后的地區(qū)，清潔生產還停留在表面，企業(yè)普遍認識不高，而排污許可制度的實施，對企業(yè)的清潔生產起到了一定的推動作用。

（三）實施排污許可證制度是實行區(qū)域總量控制的對策

隨著污染物總量控制工作的不斷實施，為排污許可證制度的有效實施與落實打下了良好的基礎下。排污許可證制度的出臺，實現(xiàn)了對環(huán)境質量目標總量的控制，使得排污總量控制工作更加有目標、有計劃的展開，確保環(huán)境質量達標。在污染源治理的過程當中，結合區(qū)域內環(huán)境質量狀況、污染物特點，進而科學合理的對污染物排放量進行調整，在排污許可證制度的支撐下，能夠更加規(guī)范化的調控企業(yè)的排污量，并對其排污總量進行全面有效的審核，統(tǒng)一分配調控地區(qū)污染物，實現(xiàn)對工業(yè)布局的合理化設置。

二、落實排污許可證制度提升污染物排放管理水平的對策探討

（一）嚴格審查、加大執(zhí)法力度

在接下來的時間里，要想實現(xiàn)對污染物排的有效控制，必須要進一步加強排污許可證的監(jiān)督力度，以便于更好的控制排放總量。在這一過程當中，環(huán)保部門要認真做好監(jiān)督管理工作，充分的借助當前先進的計算機信息技術和大數(shù)據平臺展開工作，認真全面的審查排污單位數(shù)據的準確性，及時的了解掌握排污單位的動態(tài)變化，并建立相應的排污許可臺賬，將各項數(shù)據資料及時的做好歸檔備案工作，建立信息數(shù)據庫，提升管理水平。同時對重點排污單位借助當前先進的在線監(jiān)測技術、移動執(zhí)法技術，及時掌握排污單位情況，最大限度的確保污染企業(yè)認真執(zhí)行落實排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)的排污行為[2]。

（二）引入公眾參與機制

為了更好的提升對污染物排放企業(yè)的管理水平，有必要引入公眾參與機制，使得廣大企業(yè)的排污狀況時刻接受公眾的監(jiān)督，以便于更好的維護社會利益。公眾參與機制的制定與引入，要確保其可行性，要將保障公眾參與作為政府和排污者的法律義務來進行明確，并實施許可過程信息公開制度。同時要積極的鼓勵環(huán)保團體的發(fā)展，定期開展環(huán)保活動，及時的為社會公眾報告企業(yè)的排污情況以及現(xiàn)有的污染治理措施，并設置相應的投訴電話、意見箱，對污染物治理工作提出相應的意見建議，使得公眾參與機制更加完善，有效規(guī)范企業(yè)的排污行為，降低環(huán)境污染。

三、結語

綜上所述，排污許可證制度作為污染物排放管理的重要制度，在污染防治工作中起到了至關重要的作用。貫徹落實并嚴格實施排污許可證制度，能夠更加規(guī)范化的管理各個行業(yè)污染物的產生、處理以及排放情況，進而促進各個行業(yè)環(huán)境管理工作的科學化、合理化和法治化發(fā)展，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。