周萍 蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平段提高，農(nóng)村人口總量開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。但農(nóng)村地區(qū)的人口總量依舊占據(jù)我國(guó)近半的人口，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019 年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018 年末，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口約為5.64 億，同比下降2.19%，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的40.4%。

而在農(nóng)村地區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，產(chǎn)生的各類(lèi)垃圾越來(lái)越多，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村每天人均產(chǎn)生的垃圾約為0.86 公斤，每年約產(chǎn)生生活垃圾約為1.77 億噸，農(nóng)村垃圾問(wèn)題逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等系列問(wèn)題的阻礙。推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)、促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理成為當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村垃圾分類(lèi)尚處于起步階段

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量也呈現(xiàn)出逐年攀升的趨勢(shì)。而從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理處于混合型處理階段，采用的是垃圾混合、容器分散的隨時(shí)投放方式收集，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來(lái)賣(mài)與廢品收購(gòu)站，其余垃圾一律不予分類(lèi)，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

（二）垃圾分類(lèi)的政策落實(shí)不到位

國(guó)家和地方對(duì)于垃圾分類(lèi)都出臺(tái)了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實(shí)還不到位。我國(guó)農(nóng)村居民一方面缺乏垃圾分類(lèi)投放的意識(shí)、且農(nóng)村垃圾收容器等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善，一部分農(nóng)村居民對(duì)垃圾投放的意識(shí)較差，習(xí)慣了隨意亂扔，限制了農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，政府行政層面對(duì)于垃圾分類(lèi)的宣傳教育活動(dòng)較少，導(dǎo)致一些農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)知之較少、缺乏了解的積極性。

（三）農(nóng)村垃圾分類(lèi)體制不完善

我國(guó)垃圾分類(lèi)處理設(shè)置了系列劃分標(biāo)準(zhǔn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)不同的地區(qū)沒(méi)有設(shè)置與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的政策與方針，現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)處理辦法不一定完全適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理現(xiàn)狀。

二、造成我國(guó)農(nóng)村垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀的原因分析

（一）農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集處理成本高

目前農(nóng)村垃圾的處理環(huán)節(jié)主要包括垃圾的收集、清運(yùn)和最終處理三個(gè)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村居民居住相對(duì)分散，導(dǎo)致在推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理的過(guò)程中，需要建設(shè)更多的垃圾分類(lèi)中轉(zhuǎn)站、增添分類(lèi)清運(yùn)車(chē)輛、投入更多的垃圾分類(lèi)處理人員等，同時(shí)也需要增加垃圾分類(lèi)處置流程，導(dǎo)致政府需要支付出更多的財(cái)政費(fèi)用予以支撐，增加了垃圾處理成本。

（二）政府及鄉(xiāng)村基層宣傳力度不足

垃圾分類(lèi)目前正在全國(guó)范圍，由城市到鄉(xiāng)村，按照先易后難順序如火如荼地循序漸進(jìn)推進(jìn)。但依然存在政府及鄉(xiāng)村基層有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村的垃圾分類(lèi)重視不夠，主要體現(xiàn)在宣傳力度不大，人力不足，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)和很好地利用當(dāng)前的信息技術(shù)進(jìn)行宣教。且當(dāng)前關(guān)注度較多的兩微一端并沒(méi)有得到很好地運(yùn)用進(jìn)行消息推送。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)于垃圾分類(lèi)處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進(jìn)展緩慢，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處置進(jìn)展緩慢。

（三）農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理缺乏明確有效的管理辦法和實(shí)施細(xì)則

2015 年發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)目前農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理統(tǒng)一的運(yùn)行條例。在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，除小部分地區(qū)有出臺(tái)符合地方實(shí)際的垃圾分類(lèi)處理辦法之外，大部分地區(qū)還是按照這個(gè)國(guó)家條例實(shí)施，缺乏因地制宜的解決辦法，比較容易導(dǎo)致農(nóng)村居民配合度不高的問(wèn)題。在管理層面，對(duì)農(nóng)村垃圾分類(lèi)方面的要求并不嚴(yán)格，對(duì)垃圾分類(lèi)管理也缺乏一定的獎(jiǎng)懲手段。而對(duì)于垃圾分類(lèi)意識(shí)強(qiáng)、做得好的又缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；對(duì)于未按標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)投放垃圾的行為缺乏懲處措施等。

三、推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)的對(duì)策建議

（一）分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣教工作

地域廣、居民居住分散是我國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)，建議在農(nóng)村居民聚居的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)倡導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)，先重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理突破，再鼓勵(lì)農(nóng)村居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機(jī)生活垃圾收運(yùn)體系。

要加強(qiáng)宣傳推廣，積極引導(dǎo)垃圾分類(lèi)管理。充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開(kāi)展多種形式宣傳教育活動(dòng)，中小學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)環(huán)衛(wèi)常識(shí)課，大力宣傳科學(xué)的進(jìn)行垃圾分類(lèi)等方面的知識(shí)，政府和社會(huì)組織要積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理相關(guān)的公益活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，引導(dǎo)、促進(jìn)廣大農(nóng)民改變不良的生活習(xí)慣，從源頭上減少垃圾的污染。

（二）注重生活垃圾分類(lèi)資源回收循環(huán)利用

運(yùn)用行政手段加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)垃圾處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施。建立健全各種可利用資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到物流渠道暢通?？梢怨膭?lì)農(nóng)村居民將可回收垃圾分揀后再賣(mài)給廢品收購(gòu)站，開(kāi)展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動(dòng)?？梢赃x擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進(jìn)行上門(mén)分類(lèi)收集和設(shè)點(diǎn)定時(shí)分類(lèi)收集試點(diǎn)，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)分類(lèi)收集、運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)管理。

（三）加大政策扶持力度，引導(dǎo)資金投入垃圾分類(lèi)

引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界拓寬渠道，多方籌措垃圾分類(lèi)處理經(jīng)費(fèi)，參與城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立機(jī)械分類(lèi)點(diǎn)建設(shè)，提高作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類(lèi)處理成本。另外，政府在實(shí)施積極實(shí)施積極財(cái)政扶持政策基礎(chǔ)上，可以在財(cái)政支出安排上每年安排一定農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理。