張興華 喀喇沁旗發(fā)展和改革委員會(huì)
近年來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)各地蓬勃興起,已然成為繼新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化后中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的又一新模式。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,一些地區(qū)盲目追逐政策紅利而并未進(jìn)行充分研究、合理設(shè)計(jì),紛紛跟風(fēng)設(shè)立特色小鎮(zhèn),由于缺乏真正有特色有支撐的內(nèi)源驅(qū)動(dòng),后續(xù)往往陷于發(fā)展乏力的尷尬局面。鑒于此,本文對(duì)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討研究,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
目前,學(xué)界并無(wú)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的明確概念定義,但在實(shí)踐中,尤其是依據(jù)2016 年住建部等國(guó)家三部委關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作有關(guān)要求,認(rèn)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。筆者比較認(rèn)同的特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵為:特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、觀光旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間載體,是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新探索。
經(jīng)查閱文獻(xiàn),學(xué)術(shù)界將小城鎮(zhèn)的“特色”作為關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究始于20 世紀(jì)80 年代。1984 年著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在《瞭望》周刊上以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)了其著名的《小城鎮(zhèn),大問(wèn)題》調(diào)查報(bào)告。至90 年代中葉,關(guān)于小城鎮(zhèn)特色的學(xué)術(shù)研究逐漸增多,主要探討小城鎮(zhèn)文化特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等課題。
“特色小鎮(zhèn)”一詞被第一次使用出現(xiàn)于1996 年中共昆山市委、市政府發(fā)表的《加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》一文。從政府工作實(shí)踐來(lái)看,采用特色小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等名詞,含義都是有特色的小城鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱(chēng)。直到2015 年浙江提出的非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間新含義,特色小鎮(zhèn)作為一種發(fā)展模式被認(rèn)可,自此特色小鎮(zhèn)的培育上升為國(guó)家行動(dòng)。
2016 年以后,在特色小鎮(zhèn)培育工作推進(jìn)過(guò)程中,部分地區(qū)出現(xiàn)了概念不清、盲目發(fā)展等問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委等四部委于2017年聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)意見(jiàn)》,對(duì)特色小鎮(zhèn)提出了新的建設(shè)要求,特色小鎮(zhèn)的申報(bào)審批權(quán)限相應(yīng)由住建部移交至發(fā)改委。2020 年,針對(duì)部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》,切實(shí)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
2016 至2017 兩年間,住建部相繼公布了兩批全國(guó)特色小鎮(zhèn)共403 個(gè)。從類(lèi)型分布數(shù)量分析,特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型主要有旅游發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、民族聚居型等,具體由多到少的分布排序?yàn)椋郝糜萎a(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、歷史經(jīng)典文化、商貿(mào)、康養(yǎng)、文創(chuàng)、林業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)、民族聚居、體育、教育。從省際分布數(shù)量分析,浙江最多23 個(gè),江蘇、山東、四川、廣東達(dá)到20 個(gè)以上,湖北、湖南、安徽、河南、貴州在15-19 個(gè)之間,福建、廣西、陜西、新疆、遼寧、重慶、云南、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、黑龍江在10-14 個(gè)之間,吉林、上海、甘肅、北京、海南、西藏、寧夏、天津數(shù)量在5-9 個(gè)之間。
2018 年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的相關(guān)要求,各地區(qū)相應(yīng)按照新要求開(kāi)展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,紛紛逐級(jí)出臺(tái)省級(jí)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案,每年定期組織申報(bào)、評(píng)選本區(qū)域內(nèi)的特色小鎮(zhèn)。
實(shí)踐中人們常常將特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)開(kāi)發(fā)等概念混淆。實(shí)質(zhì)上,特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里以?xún)?nèi)土地上集聚特色產(chǎn)業(yè),有獨(dú)特的文化內(nèi)涵,圍繞生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活融合發(fā)展的一種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)是鮮活的體系,不單是投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等冷冰冰的概念。
特色小鎮(zhèn)中最主要的特性體現(xiàn)在特色二字,因此某些地區(qū)將著眼點(diǎn)僅停留在對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和挖掘上,對(duì)產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盈利模式、市場(chǎng)認(rèn)受度等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)論證,盲目搞創(chuàng)建,造成特色小鎮(zhèn)后續(xù)落地困難重重,即使完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù),要實(shí)現(xiàn)三生融合發(fā)展也只是一句空談。
文化可謂是特色小鎮(zhèn)的靈魂。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,大多地區(qū)都將重心投放于建筑、景觀等視覺(jué)形態(tài)的設(shè)計(jì)打造上,而缺少有價(jià)值感的文化內(nèi)核貫穿其中。許多旅游產(chǎn)業(yè)依托型的特色小鎮(zhèn),其所謂的文化特色也僅僅是簡(jiǎn)單化、刻板化、淺薄化的生硬呈現(xiàn),極易產(chǎn)生視覺(jué)疲勞,缺乏持續(xù)的吸引力和感染力。
特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐,也是特色小鎮(zhèn)得以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力所在。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)需求等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)而選定,要確保某一產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)中的主導(dǎo)地位,并可預(yù)測(cè)其未來(lái)能夠培育形成適合小鎮(zhèn)發(fā)展的高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
要通過(guò)深入分析和評(píng)估地區(qū)文化資源的受眾覆蓋面、象征意義及潛在價(jià)值,并通過(guò)高水平的策劃,把處于野生、散漫狀態(tài)的文化元素,轉(zhuǎn)化成具有高辨識(shí)度、有內(nèi)涵、感染力強(qiáng)的文化IP,為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入鮮活的生命力。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,因此必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì),一體化推進(jìn)。從特色小鎮(zhèn)的功能定位到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確立、從建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)到配套基礎(chǔ)設(shè)施、從文化挖掘到文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā),都要放諸于一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)全盤(pán)考慮,才能有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。