吳煒?lè)?國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司永春縣供電公司

電網(wǎng)工程要保持安全可靠運(yùn)行，做好工程物資采購(gòu)管理是基礎(chǔ)保障。在電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇的背景下，電網(wǎng)工程要滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的用電服務(wù)需求，有必要分析研究電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理控制要點(diǎn)，以確保電網(wǎng)工程物資采購(gòu)、使用及管理達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效目標(biāo)。

一、電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理的背景及重要性

當(dāng)前，國(guó)家推行實(shí)施“一帶一路”倡議，同時(shí)著力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，城市化進(jìn)程及都市經(jīng)濟(jì)圈也在加快推進(jìn)，如此帶來(lái)了較大的用電需求缺口，迫切需要電網(wǎng)工程保持最高的運(yùn)行效率。要滿足城市電力需求，科學(xué)布局電網(wǎng)工程項(xiàng)目，應(yīng)圍繞電網(wǎng)工程材料物資這一基礎(chǔ)資源，通過(guò)完善且精益的物資合同管理模式，確保電網(wǎng)工程物資兼顧質(zhì)量、足量、經(jīng)濟(jì)、安全等要素[1]。

電網(wǎng)工程物資材料涉及了電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中所需的基礎(chǔ)設(shè)備、主要配件、電力建材、工程工器具等。在物資采購(gòu)上主要采用集中采購(gòu)的方式，進(jìn)行分散履約，合同簽約至合同約定最后期限視為合同履約期。電網(wǎng)工程物資合同帶有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①物資采購(gòu)種類多樣，合同金額大，出現(xiàn)履約糾紛隱患會(huì)給工程帶來(lái)不小損失；②合同物資分別有自身的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間要求，合同分簽數(shù)量多，合同履約過(guò)程需全程管控；③物資需要定制制作、跨越設(shè)計(jì)、安裝試運(yùn)行等環(huán)節(jié)，涉及的供應(yīng)商多，物資合同履約具有較長(zhǎng)的周期；④隨著電力企業(yè)改革的推進(jìn)，電網(wǎng)物資采購(gòu)及管理集約化及低庫(kù)存化，電網(wǎng)工程物資在供應(yīng)效率上面臨不小風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)工程要平穩(wěn)安全運(yùn)行，物資合同履約管理重要性被提到更高高度。

二、電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理控制要點(diǎn)

（一）科學(xué)設(shè)置電網(wǎng)工程物資合同履約精益管控的標(biāo)準(zhǔn)

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律確定企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)及電力服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)工程物資合同也要結(jié)合企業(yè)物資需求制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)帶有通用屬性的制度，對(duì)電網(wǎng)工程所需各類物資設(shè)定采購(gòu)條款及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為物資合同履約精益管控做好鋪墊。在履約電網(wǎng)工程物資合同時(shí)，應(yīng)向合同管理人員明確履約標(biāo)準(zhǔn)，約束相關(guān)人員在物資采購(gòu)及管理方面的行為，避免在重要環(huán)節(jié)因標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力而增加違約概率。作為電力企業(yè)而言，針對(duì)物資合同對(duì)象也應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督約束，明確向電網(wǎng)物資材料供應(yīng)商告知違約行為類型及相應(yīng)管理措施。與此同時(shí)，參照相關(guān)規(guī)范制度，如《國(guó)家電網(wǎng)公司供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)管理細(xì)則》等，比對(duì)合同中的約定內(nèi)容是否與供應(yīng)商行為相符，一旦存在違約行為，應(yīng)能夠清晰界定并根據(jù)細(xì)則規(guī)定進(jìn)行處理。在物資采購(gòu)合同簽訂之前，獲取物資供應(yīng)方的相關(guān)信息，如資信情況等，確保選擇最佳供應(yīng)商，降低物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）完善電網(wǎng)工程物資合同履約精益管控平臺(tái)

在電網(wǎng)工程物資供應(yīng)鏈管理上，要達(dá)到精益化及全面化要求，應(yīng)完善物資合同履約精益管控平臺(tái)，并采用標(biāo)準(zhǔn)管理流程，落實(shí)管理崗位職責(zé)，化解合同履約風(fēng)險(xiǎn)，打造電網(wǎng)工程物資合同履約五位一體機(jī)制[2]。在構(gòu)建及完善電網(wǎng)工程物資合同履約精益管控平臺(tái)的過(guò)程中，電力企業(yè)應(yīng)立足信息化時(shí)代背景，重視數(shù)據(jù)信息的作用，將涉及的物資合同協(xié)同錄入到信息化管控平臺(tái)中，對(duì)物資的采購(gòu)、供應(yīng)及應(yīng)用等進(jìn)行全程監(jiān)督，提高物資的質(zhì)量水平及效率。為此，應(yīng)把握如下幾點(diǎn)：第一，結(jié)合電網(wǎng)工程合同約定的實(shí)際內(nèi)容及電網(wǎng)工程的運(yùn)營(yíng)需求，借助信息化技術(shù)設(shè)置物資管理平臺(tái)系統(tǒng)，使其能夠容納有關(guān)電網(wǎng)服務(wù)的各類功能。第二，物資管理平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)預(yù)設(shè)合同履行指標(biāo)數(shù)值，一旦某一環(huán)節(jié)未達(dá)標(biāo)或存在履約異常，由系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警。第三，將電網(wǎng)工程物資計(jì)劃、物資運(yùn)輸、物資收發(fā)等環(huán)節(jié)接入到物資合同履約管控平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)物資合同履約精益管控中的漏洞及問(wèn)題。尤其是當(dāng)物資合同簽訂后進(jìn)入履約狀態(tài)時(shí)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素處于動(dòng)態(tài)變化中，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)履約環(huán)境對(duì)履約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，然后不斷修補(bǔ)合同中的瑕疵及不足，保障合同的有效履行。

（三）重點(diǎn)管控電網(wǎng)工程合同履約關(guān)鍵項(xiàng)

1.電網(wǎng)工程物資材料質(zhì)量?jī)?nèi)容

電網(wǎng)工程物資材料種類多，其質(zhì)量表現(xiàn)關(guān)系到電網(wǎng)的安全運(yùn)行表現(xiàn)，同時(shí)也深刻影響了電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及行業(yè)公信力[3]。為此，應(yīng)首先在物資合同履約中加強(qiáng)物資材料質(zhì)量?jī)?nèi)容的規(guī)范設(shè)計(jì)。在合同文本中突出物資材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在供應(yīng)商提供物資材料后，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督及檢查，剔除不符合電網(wǎng)工程項(xiàng)目需求的物資，并根據(jù)合同中的質(zhì)量條款對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行懲罰。為有效達(dá)到這一目的，電力企業(yè)與供應(yīng)商應(yīng)互相溝通，由電力企業(yè)傳達(dá)誠(chéng)信履約文化及履約規(guī)范操作考核要求，針對(duì)履約不力的情況及案例錄入到信息化平臺(tái)中，一方面為電網(wǎng)工程物資合同履約提供案例庫(kù)，另一方面對(duì)物資材料供應(yīng)商形成一定警示震懾作用。

2.電網(wǎng)工程物資材料的供貨細(xì)節(jié)

采用標(biāo)準(zhǔn)合同模式制定物資合同時(shí)，不同省份及區(qū)域供應(yīng)商在供貨合同簽訂及物資合同履約上有所差異，主要原因在于項(xiàng)目供貨的物理運(yùn)輸半徑不同，供應(yīng)商的積極性高低不均。例如，電網(wǎng)工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)時(shí)，物資運(yùn)輸、安裝及調(diào)試需要耗費(fèi)大量的時(shí)間及人力，在物資合同中如不分情形統(tǒng)一執(zhí)行供貨要求及付款方式，會(huì)挫傷供應(yīng)商履約積極性。為此，一是要堅(jiān)持物資合同的標(biāo)準(zhǔn)范式，二是在原合同的基礎(chǔ)上可以設(shè)置有關(guān)物資材料供貨的附加條款，如物資距離電網(wǎng)工程項(xiàng)目地點(diǎn)較遠(yuǎn)，可以為供應(yīng)商增加物資運(yùn)輸補(bǔ)貼等，使電網(wǎng)工程物資合同能夠兼顧標(biāo)準(zhǔn)及公平。

三、結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理是一個(gè)全面系統(tǒng)的工作，考慮到電力企業(yè)的影響范圍廣，物資材料需求多，在合同簽訂及后續(xù)履行中應(yīng)本著科學(xué)公正的原則，秉持精益化管控的目標(biāo)，在物資合同履約流程、物資合同履約信息化管理平臺(tái)、物資合同履約重點(diǎn)文本內(nèi)容的完善等方面入手，提高合同履約率，最大程度規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)。