贠佳 運(yùn)城市第一醫(yī)院

結(jié)合我國(guó)不同學(xué)術(shù)界和相關(guān)法律制度對(duì)于審計(jì)的一種態(tài)度，政府可以把采購(gòu)審計(jì)的概念歸結(jié)為在采購(gòu)的過(guò)程中，對(duì)于其中涉及的工作人員進(jìn)行監(jiān)督以及審計(jì)。在我們國(guó)家，這個(gè)方面發(fā)展得比較遲，其中的審計(jì)工作也是存在著很多的問(wèn)題。為了更好地解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)政府在采購(gòu)方面的監(jiān)督以及管理，讓審計(jì)可以發(fā)揮更好的作用。

一、政府采購(gòu)審計(jì)目前存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)審計(jì)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

從審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的政府需要從審查單位內(nèi)部政府采購(gòu)合規(guī)性、外部政府采購(gòu)的合法性?xún)蓚€(gè)方面來(lái)進(jìn)行，不能只是對(duì)于管理和運(yùn)行方面的機(jī)制進(jìn)行審查?；诤戏ㄐ院驼鎸?shí)性的采購(gòu)，在考慮績(jī)效類(lèi)型的同時(shí)，應(yīng)逐步擴(kuò)大審計(jì)方法，對(duì)其采購(gòu)行為的效益進(jìn)行評(píng)估，但目前我國(guó)的審查全覆蓋仍處于政策性階段，尚未涵蓋所有這些內(nèi)容，對(duì)政府采購(gòu)的審查是膚淺的，在深度和廣度這兩個(gè)角度是比較缺乏的，忽視了全面審查。

（二）審計(jì)流程存在不合理

我們都知道政府的采購(gòu)過(guò)程是不斷進(jìn)行的，審計(jì)的過(guò)程也是整體來(lái)進(jìn)行實(shí)施，如果只是單純地對(duì)于采購(gòu)這項(xiàng)經(jīng)監(jiān)管的話(huà)是不能將問(wèn)題處理好的。現(xiàn)在的政府部門(mén)比較喜歡采取的形式是先斬后奏，也就是在所有東西都采購(gòu)?fù)曛笤谶M(jìn)行審計(jì)，其中涉及的采購(gòu)過(guò)程都已經(jīng)被完成，所以即使其中存在一些混淆的行為，這樣可使可以通過(guò)一些途徑遮掩過(guò)去，這就導(dǎo)致審計(jì)部門(mén)不可以將這項(xiàng)工作發(fā)揮到極致。審計(jì)部門(mén)的工作人員由于對(duì)于采購(gòu)的過(guò)程做不到完全地參與，對(duì)于采購(gòu)?fù)稑?biāo)更是無(wú)法加入，所以就無(wú)法對(duì)于產(chǎn)品的實(shí)際情況更好了解。

（三）實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的難度較大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)的數(shù)量不斷增加，涉及的金額也在不斷增加，有必要對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估，但我國(guó)在績(jī)效審計(jì)方面的發(fā)展還存在許多問(wèn)題。首先在這一塊沒(méi)有明確的規(guī)章制度來(lái)對(duì)這一工作進(jìn)行保障。目前，我國(guó)現(xiàn)行的采購(gòu)審計(jì)法律法規(guī)、指導(dǎo)方針并未涵蓋采購(gòu)的各個(gè)方面，不能完全依靠國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行我們國(guó)家的這項(xiàng)審計(jì)工作。其次是要獲得足夠的審計(jì)證據(jù)，建立績(jī)效審計(jì)，但目前收集審計(jì)數(shù)據(jù)是難點(diǎn)之一。

二、解決政府采購(gòu)審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)可以參考世界上審計(jì)制度比較完善的國(guó)家，但要根據(jù)國(guó)家企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，引入合理的審計(jì)程序，不能機(jī)械地照搬，針對(duì)審計(jì)主體的專(zhuān)業(yè)化和存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的審計(jì)措施。

（一）完善政府采購(gòu)法律法規(guī)體系和指標(biāo)體系

相關(guān)的政府采購(gòu)審查法律法規(guī)可以更好保證審計(jì)的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)了很多這個(gè)方面的法律法規(guī)，但仍存在一些問(wèn)題，其中包括審計(jì)問(wèn)題不清，監(jiān)督機(jī)制不健全，采購(gòu)問(wèn)題狀況不清，這些都是有待改進(jìn)。另一方面，隨著政府的采購(gòu)范圍不斷在增加，隨著項(xiàng)目類(lèi)型的增多和審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化，一些具體而詳細(xì)的法律法規(guī)要求能夠更好地應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜的項(xiàng)目。但同時(shí)也要兼顧經(jīng)濟(jì)性以及效益性，我國(guó)公共采購(gòu)審計(jì)的目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)集中在這四個(gè)方面。

（二）優(yōu)化政府采購(gòu)審計(jì)流程

要找到問(wèn)題的根源，必須建立完善的制度，因?yàn)檫@個(gè)采購(gòu)過(guò)程是不間斷的。還要做到密切監(jiān)督政府采購(gòu)，公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，確保這個(gè)活動(dòng)有足夠的透明化。除了這些，應(yīng)事先審查審計(jì)計(jì)劃的合理性，評(píng)估被審計(jì)單位是否制定了可行的計(jì)劃，采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)金額是否符合規(guī)定。因此，審計(jì)工作也應(yīng)作為采購(gòu)程序的一部分進(jìn)行，審計(jì)人員應(yīng)積極開(kāi)展采購(gòu)過(guò)程中的長(zhǎng)期工作，做到全程監(jiān)督，特別是加強(qiáng)在這個(gè)過(guò)程中合同的簽訂以及執(zhí)行，查明審計(jì)期間所出現(xiàn)的問(wèn)題，防止員工之間出現(xiàn)不法的行為。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)審計(jì)工作的獨(dú)立性

要想更好解決獨(dú)立性這個(gè)問(wèn)題，最好的方式就是多種渠道相結(jié)合，在重大問(wèn)題上，審計(jì)機(jī)關(guān)他們的能力是非常有限的，這時(shí)候就可以聯(lián)合多個(gè)部門(mén)一起進(jìn)行審計(jì)。在實(shí)際的情況中，審計(jì)機(jī)關(guān)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是可以逐步向上級(jí)稟報(bào)的，利益相關(guān)方越多，審計(jì)的影響就越大，這樣可以減少協(xié)會(huì)的情況，保證政府在采購(gòu)審計(jì)方面的獨(dú)立性。同時(shí)可以進(jìn)行交叉審計(jì)和區(qū)域輪換。一個(gè)地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要輪換不同的審計(jì)主體或部門(mén)，這樣可以減少人為審計(jì)的存在，減少利益關(guān)系，使審計(jì)更加獨(dú)立，提高審計(jì)效率。防止內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)，削弱審計(jì)獨(dú)立性。

（四）注重審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

有幾種方法可以提升員工的整體素質(zhì)。首先，審計(jì)人員應(yīng)建立嚴(yán)格的工作規(guī)范，不以主觀計(jì)算來(lái)評(píng)價(jià)問(wèn)題，充分利用不同的審計(jì)信息和證據(jù)，獲得嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紤]，降低工作的失誤，提高審計(jì)質(zhì)量。其次對(duì)審計(jì)人員的持續(xù)培訓(xùn)是非常重要的，我們應(yīng)該注意提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，這些知識(shí)可以從其他的案例中進(jìn)行學(xué)習(xí)，參考其他同行的工作流程，學(xué)習(xí)更多的審計(jì)方法，找出審計(jì)價(jià)值可供參考的地方，找出自己的不足之處。還有培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)代采購(gòu)審計(jì)同步，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展審計(jì)技能、采購(gòu)法律法規(guī)等方面的綜合培訓(xùn)，供應(yīng)管理等。對(duì)于那些比較復(fù)雜的項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)證據(jù)收集的時(shí)間，這樣會(huì)有更多討論的時(shí)間，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員擔(dān)任審計(jì)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍中經(jīng)驗(yàn)不足的人員進(jìn)行培養(yǎng)，審計(jì)隊(duì)伍還應(yīng)從每項(xiàng)審計(jì)工作中學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高審計(jì)人員對(duì)采購(gòu)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，這樣可以更好地提高工作的效率。