王欣 戎君 國(guó)網(wǎng)國(guó)際發(fā)展有限公司

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從最初的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。為了尋求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，習(xí)近平總書(shū)記于2013 年訪問(wèn)中亞與東南亞等國(guó)家和地區(qū)，提出了“一帶一路”的倡議。在“一帶一路”帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)很多大型電力企業(yè)紛紛走出國(guó)門(mén)，在海外市場(chǎng)進(jìn)行投資和建設(shè)。我國(guó)電力企業(yè)在海外發(fā)展的模式正處于單一出口電器設(shè)備向境外電力工程施工建設(shè)等附加值更高模式的過(guò)渡階段。

一、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的概念

海外電力投資風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)主要是指與東道主國(guó)家所密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)并因這些風(fēng)險(xiǎn)所誘發(fā)的外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。以印度尼西亞為例，其屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然該國(guó)內(nèi)的政局基本穩(wěn)定，但是某些政策變動(dòng)、當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)主義以及該國(guó)對(duì)外的關(guān)系緊張等問(wèn)題將成為影響水電投資項(xiàng)目的最主要國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。

二、海外電力投資項(xiàng)目常見(jiàn)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其以對(duì)策略

（一）國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

1.國(guó)際關(guān)系

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)層面的國(guó)際關(guān)系是指建設(shè)項(xiàng)目的所在國(guó)、承包建設(shè)企業(yè)的所在國(guó)以及供應(yīng)物資的國(guó)家之間的關(guān)系。緊張的國(guó)際關(guān)系會(huì)導(dǎo)致物資的采購(gòu)和運(yùn)輸遇到很多障礙，嚴(yán)重的對(duì)外沖突可能會(huì)導(dǎo)致在建項(xiàng)目長(zhǎng)期停滯。印尼ASH 水電站建設(shè)需要的原材料和設(shè)備大多數(shù)都通過(guò)進(jìn)口獲得，當(dāng)出現(xiàn)較為緊張的國(guó)際關(guān)系，那么物資等后勤保障就會(huì)中斷。而印尼在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題，而且印度尼西亞、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)也有爭(zhēng)議，ASH 水電站建設(shè)需要的原材料及設(shè)備緊張，ASH 水電站就可能停滯[1]。

2.政策變動(dòng)

海外的EPC 水電工程項(xiàng)目一般規(guī)模較大，因此建設(shè)施工的周期較長(zhǎng)，印尼ASH一級(jí)水電站的承建也不例外。在長(zhǎng)達(dá)幾載的建設(shè)周期中，印尼政府或許會(huì)由于某些原因會(huì)調(diào)整某些政策。當(dāng)土地、建筑、物資等方面出現(xiàn)政策方面的調(diào)整，就會(huì)對(duì)ASH 水電建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，最終會(huì)導(dǎo)致我國(guó)承包商的辛苦得不到應(yīng)有的收益。除此以外，由于政策方面的調(diào)整，某些業(yè)主為了不損害自己的利益，減少政策風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，可能會(huì)單方面終止協(xié)議，而且也不付補(bǔ)償款給承包單位。有些業(yè)主為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，也可能利用本身的地位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)迫境外投資支付保函。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政策屢屢變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致海外的EPC 水電承包企業(yè)難以應(yīng)對(duì)。在ASH 一級(jí)水電站建設(shè)期間，印尼政府的某些政策也發(fā)生過(guò)一些微調(diào)，這些都屬于我國(guó)承包企業(yè)所面臨的國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3.政府保護(hù)主義

政府保護(hù)主義在國(guó)際市場(chǎng)是較為司空見(jiàn)慣的一種現(xiàn)象，類(lèi)似印度尼西亞這類(lèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家為了更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的海外企業(yè)提高門(mén)檻，以完全不同的兩種政策分別對(duì)待本國(guó)企業(yè)和海外企業(yè)，海外企業(yè)遭遇很多不公平政策，受到很大壓制[40]。例如，政府保護(hù)主義要求投標(biāo)時(shí)，海外企業(yè)所提出的投標(biāo)價(jià)格不得高于國(guó)內(nèi)企業(yè)；政府還會(huì)對(duì)進(jìn)過(guò)本國(guó)市場(chǎng)的海外企業(yè)征收超過(guò)本國(guó)企業(yè)較多的稅款。ASH 一級(jí)水電站在投標(biāo)以及建設(shè)過(guò)程中受到政府保護(hù)主義影響的可能性較大，印尼為了本國(guó)的利益最大化，非常有可能對(duì)我國(guó)的投資企業(yè)采取政府保護(hù)主義[3]。

（二）應(yīng)對(duì)措施

1.首先識(shí)別并評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多種渠道收集整理項(xiàng)目所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)信息，對(duì)于ASH 項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是要收集印尼風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)信息。將收集到的信息進(jìn)行系統(tǒng)化分析，同時(shí)對(duì)印尼本國(guó)的政策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行全方位地評(píng)估，從而確定哪些措施能夠切實(shí)將國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低。

2.在全球范圍有影響力的大中型企業(yè)組成聯(lián)營(yíng)體，或者退而求其次，與印尼當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)組成聯(lián)營(yíng)體。采用聯(lián)營(yíng)體的方式進(jìn)行水電工程建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而增強(qiáng)抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。哪怕是遭遇到國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，例如印尼政府實(shí)施了對(duì)境外電力工程企業(yè)不利的政策，與我國(guó)承包商組成聯(lián)營(yíng)體的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為了自身的利益不受影響，也會(huì)充分運(yùn)用自己的人脈關(guān)系竭盡全力地與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)。

3.向知名度極高且頗具權(quán)威的保險(xiǎn)公司投保。當(dāng)發(fā)生無(wú)法避免且后果非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，就可以通過(guò)索賠的方式讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)大部分的經(jīng)濟(jì)損失，以此來(lái)降低國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

一帶一路的開(kāi)啟，掀起了海外投資的高潮。印尼ASH 一級(jí)水電站投資建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自然環(huán)境都給建設(shè)帶來(lái)了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。國(guó)家關(guān)系、政策問(wèn)題等是項(xiàng)目投資面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式的科學(xué)應(yīng)用，使得項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)處在了一個(gè)相對(duì)較低的水平，對(duì)其他項(xiàng)目建設(shè)具有一定的借鑒意義。