董儉堂 中共寧夏區(qū)委黨校經(jīng)濟學教研部

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，在政府的扶持引導和招商引資力度不斷加大下，全市中小企業(yè)所涉足的行業(yè)也日漸增多，目前已涵蓋鹽化工、新能源、新材料、煤炭、電力、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材、水泥建材、鑄造、戰(zhàn)略新型材料、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、旅游文化等多個行業(yè)。而就現(xiàn)階段整體發(fā)展情況來看，固原中小企業(yè)生存和發(fā)展仍然舉步維艱，面臨著明顯的運營成本上升、融資困難、資金鏈緊張、訂單減少等困難。

一、固原市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）融資貸款能力不足

對于固原市中小企業(yè)而言，融資難的狀況并非是一個新出現(xiàn)的問題，在發(fā)展過程中融資難問題一直存在。隨著固原市中小企業(yè)融資需求的增加，融資難問題更加凸顯。一是融資渠道單一，絕大部分中小企業(yè)只能間接融資，多依賴于銀行信貸和民間借貸，導致了固原市中小企業(yè)難以從獲取滿足自身發(fā)展需要的資金。二是融資擔保機構(gòu)稀缺。固原市目前共有融資擔保機構(gòu)8 家，其中政府性融資擔保機構(gòu)7 家，政府參股、民營融資擔保機構(gòu)1 家，2019 年底擔保余額37.7 億元，不足銀川市擔保余額的十分之一，機構(gòu)數(shù)量和注冊資金嚴重不足。三是融資難度增大?，F(xiàn)階段受經(jīng)濟下行壓力增大和企業(yè)信貸規(guī)模收緊、授信額度縮減、審批權(quán)限上收、貸款門檻提高及金融扶貧貸款集中到期等因素影響，企業(yè)貸款難度不斷增大。

（二）規(guī)模層次水平偏低

固原市中小企業(yè)整體規(guī)模較小，企業(yè)集團化和產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，各個產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套設(shè)施不完善，科技研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足，很難在整個產(chǎn)業(yè)鏈中確立核心競爭優(yōu)勢。一是高精尖產(chǎn)業(yè)嚴重稀缺，主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平相對落后，普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，初級加工產(chǎn)品比重高，深加工產(chǎn)品、終端消費品及高附加值產(chǎn)品比重較低，科技含量高、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴重稀缺。二是行業(yè)龍頭企業(yè)較少。在各個產(chǎn)業(yè)鏈條中的各環(huán)節(jié)里均缺少有相對規(guī)模的和實力的龍頭企業(yè)，各行業(yè)內(nèi)部能推動技術(shù)進步和提升行業(yè)整體發(fā)展水平方面發(fā)揮積極作用的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。三是抗風險能力較弱。多年來受技術(shù)、人才、資金、土地等種種資源因素的制約，加之目前原材料、勞動力、流通領(lǐng)域的成本上升，資源環(huán)境制約加劇等諸多因素，使得中小企業(yè)抗風險能力嚴重不足，生存發(fā)展步履艱難。

（三）創(chuàng)新發(fā)展能力較弱

固原市中小企業(yè)整體創(chuàng)新意識不強，管理水平低，創(chuàng)新能力差，品牌意識不強，在人才引進、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)等方面普遍投入不足。固原市各類科技型企業(yè)108 家，高新技術(shù)企業(yè)5 家，僅占全區(qū)的2.4%，自治區(qū)級“專精特新”企業(yè)71 家，遠低于全區(qū)平均水平。絕大多數(shù)中小企業(yè)長期以來從事的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新認識不夠充分，對企業(yè)自身投入研究的原始創(chuàng)新產(chǎn)品微乎其微。最終導致創(chuàng)新質(zhì)量不足，產(chǎn)品不具備核心競爭力。

（四）人才支撐力薄弱

固原市中小企業(yè)大多為家族式管理，企業(yè)管理人員學歷層次普遍較低，人才匱乏也成為限制企業(yè)發(fā)展的主要矛盾，科技型人才和高素質(zhì)營銷人員仍尤其緊缺。據(jù)統(tǒng)計，2019 年全市民營企業(yè)從業(yè)人員中：大專及以上文化程度人數(shù)約2950 人，占5.2%左右；中專及技工文化程度人數(shù)7630 人，占12.9%左右。具有高級職稱人數(shù)232 人，中級職稱人數(shù)1251 人，初級職稱人數(shù)3526人，初級職稱以上人員占全部從業(yè)人員總數(shù)8.4%。人才缺乏，招不來、留不住，已成為中小企業(yè)的短板，嚴重影響企業(yè)核心競爭力。

二、固原市中小企業(yè)發(fā)展對策

（一）集聚融合推動轉(zhuǎn)型升級

一是大力促進支持各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由政府部門牽頭，研究產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點，把推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入十四五規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)融合的重點領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，每年謀劃一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，以點帶面，有序推進產(chǎn)業(yè)融合全面發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、區(qū)域條件等實際，利用當?shù)刈陨硖厣?，在集群集聚上做文章，如鹽化工產(chǎn)業(yè)，電力、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)，休閑旅游度假康復(fù)健康、旅游紀念品、手工編織產(chǎn)業(yè)，苗木花卉人造花產(chǎn)業(yè)等等。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展質(zhì)量

鼓勵支持科技型成長型企業(yè)。整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、人才等專項資金，通過項目建設(shè)、資金獎補、融資擔保等手段，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣力度，堅持用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、市場開拓等，建強產(chǎn)業(yè)鏈。打造區(qū)域性知名品牌。支持民營企業(yè)開展質(zhì)量追溯、宣傳營銷、產(chǎn)品策劃等，集中力量打造一批區(qū)域性特色知名品牌和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)在區(qū)內(nèi)外建立營銷網(wǎng)點，以各類經(jīng)貿(mào)洽談活動為平臺，以沿海發(fā)達省市為招商目的地，以中原地區(qū)、中部地區(qū)為資源和市場，抓好技術(shù)引進、專利合作及與大企業(yè)大集團配套協(xié)作。

（三）人才戰(zhàn)略提升整體素質(zhì)

高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。一方面政府引導不斷健全企業(yè)家培訓體系，制定完善的企業(yè)家培訓計劃，建立起有效可行的激勵機制；另一方面需企業(yè)自身發(fā)力，企業(yè)家面對當今社會機遇和風險并存的市場經(jīng)濟浪潮中，要自立自強，傳承企業(yè)家精神、發(fā)揚工匠精神、敢于改革創(chuàng)新，方能護佑企業(yè)行穩(wěn)致遠、根深葉茂。積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范中小企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和引進經(jīng)營管理人才，探索建立現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展、做大做強提供制度機制保障。根據(jù)固原市實際，應(yīng)設(shè)計一套由家族成員和職業(yè)經(jīng)理人共同參與的“互信共治”管理模式，并進一步推進股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的制衡機制，適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴大化、資產(chǎn)社會化、股權(quán)分散化、管理專業(yè)化的要求，逐步變家族式企業(yè)為現(xiàn)代化企業(yè)。