孫百成 松原市寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人口用地需求逐漸增加，這樣就導(dǎo)致實(shí)際的土地矛盾更加尖銳，國(guó)家需要占用大量的土地資源投資基礎(chǔ)建設(shè)，因此國(guó)家應(yīng)該要集約用地，開展土地整理工作。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行土地整理，能夠有效地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

一、我國(guó)土地資源的基本情況

（一）大量的土地總量，少量的人均土地

目前我國(guó)的土地資源比較豐富，但是人均用地比較少，尤其是用于耕地的土地資源較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人居土地面積不到世界平均水平的1/3。

（二）多樣化的地貌類型

我國(guó)擁有錯(cuò)綜復(fù)雜的土地地形和多樣化的地貌特點(diǎn)，一般平地類型較少，大多數(shù)是丘陵、山地等土地種類，加上不同的地貌在分布上也有較大的差異，較少的平地資源導(dǎo)致耕地面積較少。

（三）不均衡的土地資源分布

在我國(guó)的東部、西部和中部存在較大差異的土地資源，東部的土地面積不到15%，但人口有40%左右，因?yàn)槿丝诒容^集中，導(dǎo)致實(shí)際的人均耕地面積較小；中部的土地面積大概占30%左右，主要是用于建設(shè)生產(chǎn)棉花、油、糧食以及林業(yè)的基地，人均面積較之東部地區(qū)多；西部的土地面積最多，占據(jù)56%，但是西北部地區(qū)地處干旱地帶，在西南地區(qū)建設(shè)基地用于能源、礦區(qū)、林區(qū)建設(shè)。

（四）脆弱的土地生態(tài)環(huán)境

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)取得了一定的效果，然而，目前在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境仍然是處于逐漸惡化的狀態(tài)，土地生態(tài)環(huán)境比較脆弱，國(guó)家需要綜合治理水土流失現(xiàn)象、改良草地資源并建設(shè)耕地生態(tài)，從而保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。

二、土地整理開展的影響

在我國(guó)已經(jīng)開展了土地整理工作，雖然還處于初步階段，但是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)土地整理展示的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，能夠有效地影響著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

（一）集約土地資源，補(bǔ)充耕地

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的基本國(guó)情就是人地少，所以針對(duì)每一寸土地都應(yīng)該要珍惜使用。土地整理能夠幫助農(nóng)村地區(qū)有效地集約利用土地資源，增加耕地面積，同時(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的耕地平衡。目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)存在不合理的土地不均，因此需要對(duì)農(nóng)村、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)的土地、廢棄土地以及災(zāi)毀土地進(jìn)行土地整理，科學(xué)、有效地增加耕地面積，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改善，確保農(nóng)民收入增加

我國(guó)政府和相關(guān)部門十分鼓勵(lì)地方進(jìn)行土地整理，尤其是當(dāng)?shù)氐娜嗣裾M織農(nóng)村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)土地進(jìn)行總體的規(guī)劃和利用，綜合整治農(nóng)村的田地、水路、道路以及林區(qū)和村落，從而促使耕地質(zhì)量有所提升，有效的耕地面積增加，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改善。土地整理能夠幫助農(nóng)村擴(kuò)大種植土地的范圍，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，明顯改善土地的生態(tài)環(huán)境，從而激發(fā)農(nóng)民種植的積極性和熱情，增加農(nóng)民的收入。

（三）推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

國(guó)家在發(fā)展過程中要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的生活水平，建設(shè)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)施民主管理。通過土地整理，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和條件得到明顯的改善，同時(shí)耕地面積不斷增加，可以集約利用各種土地資源。在開展土地整理的過程中，農(nóng)村能夠有效地利用各種剩余勞動(dòng)力，促使他們?cè)倬蜆I(yè)，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、土地整理中存在的問題以及解決對(duì)策

雖然我國(guó)土地整理工作取得了一定的成效，但是在實(shí)際還是存在一定的問題需要解決，否則將會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地整理中存在的問題以及解決對(duì)策主要是以下幾點(diǎn)：

（一）土地整理中數(shù)量和質(zhì)量的側(cè)重點(diǎn)不同

目前我國(guó)土地整理中出現(xiàn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)土地整理的認(rèn)識(shí)有誤，認(rèn)為土地整理的主要目標(biāo)就是進(jìn)行耕地總量的增加，不包括耕地質(zhì)量的提高，在這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響下，部分地區(qū)農(nóng)村土地整理過程中只是以數(shù)量的增加為主要目標(biāo)。

為了能夠解決這一問題，提高耕地的質(zhì)量，在實(shí)際土地整理中，相關(guān)部門和地方工作人員應(yīng)該確保耕地面積中質(zhì)量和數(shù)量的平衡，對(duì)土地整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，從而有效地補(bǔ)充耕地面積，保證耕地質(zhì)量。

（二）環(huán)保意識(shí)薄弱

在開發(fā)和整理土地的過程中，部分地區(qū)發(fā)展為了能夠獲得局部的近期利益而犧牲了整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一般土地整理需要較長(zhǎng)的投資周期和較多的投資成本，部分地區(qū)在開荒初期看到眼前收益，在之后開發(fā)后備資源的過程中忽視了生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

為了能夠在土地整理的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該要樹立環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的原則，在土地整理中重視協(xié)調(diào)、全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，在保護(hù)生態(tài)的過程中促進(jìn)土地整理，同時(shí)在土地整理的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，堅(jiān)決禁止當(dāng)?shù)夭块T和農(nóng)民對(duì)濕地進(jìn)行破壞、對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行亂墾、開荒毀林或者是圍湖造田等現(xiàn)象，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

（三）在調(diào)整土地權(quán)屬方面存在困難

在土地整理的過程中需要更新道路等基礎(chǔ)設(shè)施，合并規(guī)整田地，合并搬遷工業(yè)建設(shè)以及村莊用地，在這一過程中需要調(diào)整土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)不同土地權(quán)屬主體的利益。然而因?yàn)楹芏噢r(nóng)用地沒有明確土地所有權(quán)，這樣在土地整理中就會(huì)存在很多糾紛。

為了能夠解決這一問題，在實(shí)際的土地權(quán)屬調(diào)整過程中，相關(guān)的部門應(yīng)該要堅(jiān)持自愿、平等、公平的原則，在對(duì)人口因素進(jìn)行考慮的基礎(chǔ)上，將土地投入開發(fā)工作直接掛鉤于最終的土地成果分配工作，根據(jù)人口數(shù)量合理分配勞動(dòng)投入，可以按照集體、按工或者是按人分配等方式及性能進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，科學(xué)開展土地整理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的影響，在土地整理中要充分協(xié)調(diào)好土地資源，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。