張躍超 王芳 平頂山學院

一、概述

資源型城市分布在我國多個省份，這種類型的城市一般都有比較豐富的礦產(chǎn)資源或其他自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源開采開發(fā)類的產(chǎn)業(yè)居多，占城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很大的比例。從我國資源型城市和其他國家資源型城市的實際情況來看，這類城市一般都具備這樣幾個特點：首先，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏向資源開采和開發(fā)，資源相關的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在城市國民經(jīng)濟中扮演著主導作用，不僅是地方經(jīng)濟收入的主要來源，還提供了大量的就業(yè)崗位；其次，資源型城市的資源開采和開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平比較高，在本資源利用領域中都能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)線的延伸和擴展，產(chǎn)出規(guī)模都比較大；同時，資源型城市在國家整體經(jīng)濟中也占有重要地位，我國的資源型城市在工業(yè)化進程中貢獻了重要力量，目前乃至未來相當長一段時間，也仍將承載著重要的基礎性作用。

按照邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，競爭優(yōu)勢取決于要素條件、產(chǎn)品需求條件、相關和支持產(chǎn)業(yè)的競爭力以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭程度等，資源性城市需要獲得目標產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，才能順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。本文即從這幾個方面分析平頂山的競爭優(yōu)勢。

二、平頂山的競爭條件

（一）資源條件

首先，平頂山的自然資源豐富。平頂山現(xiàn)有礦藏品種達到近六十種，最多的礦藏即原煤，目前已經(jīng)探明的儲量有100 億噸，是名副其實的中原煤倉，其動力煤和煉焦煤種類多樣品種齊全。鈉鹽儲量3300 億噸，是中國巖鹽之都，平均品位89%，居全國第一，鹽及鹽化產(chǎn)品有十多個品種。鐵礦石儲量10 億噸，是全國十大優(yōu)質(zhì)鐵礦之一。有各類水庫169 座，南水北調(diào)中線工程穿境而過，有白鷺洲、白龜湖兩個國家級濕地公園。

（二）市場需求

從需求上看，煤炭產(chǎn)品需求不旺。當前，平頂山年煤炭產(chǎn)能4500 萬噸，焦炭產(chǎn)能全國第一。然而受我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的影響，對煤炭等不可再生資源的需求減少，各地區(qū)的環(huán)保要求日益嚴格，資源市場中的供給方面臨巨大壓力；水電站、太陽能電站等新能源對火電站的市場擠壓也不斷加大，進一步減少了對煤炭等燃料的需求；同時，由于國內(nèi)開采成本居高不下，國外進口煤的成本較低，國際運費又不斷下調(diào)，運輸規(guī)模擴大，造成國內(nèi)煤產(chǎn)能過剩、需求不旺。煤炭市場上買方占據(jù)主動地位的情形難于得到根本的改變。而且，平頂山的重要產(chǎn)業(yè)尼龍產(chǎn)品當前需求旺盛具有產(chǎn)能優(yōu)勢，但尼龍市場的進入者增多，產(chǎn)能大幅增加，致使尼龍產(chǎn)品的市場需求也日益減少。

（三）相關和支持產(chǎn)業(yè)

平煤神馬集團自改制以來，憑借自己在煤炭、尼龍及相關行業(yè)的品牌優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中的議價權(quán)還是比較明顯的，特備是對上游環(huán)節(jié)企業(yè)的采購議價中有優(yōu)勢。平煤和神馬合并之后又推行了集中采購物資的模式，充分發(fā)揮集團大批量采購優(yōu)勢，優(yōu)選供應商，不僅鞏固了和上游供應商的穩(wěn)定合作供應關系，也進一步降低了采購成本，提高了采購的效率。但不容樂觀的是，尼龍產(chǎn)業(yè)的主要原料己二膳等，國內(nèi)無法滿足需求，主要依賴進口，這種局面短期內(nèi)無法改變，成為制約尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)與競爭程度

平頂山的大企業(yè)只有平高集團有限公司、中國平煤神馬集團兩家，后者是平頂山經(jīng)濟影響力最大、就業(yè)人數(shù)最多的企業(yè)。平煤神馬集團是典型的資源開發(fā)型國有企業(yè)，也是以能源化工為主導產(chǎn)品線的特大型企業(yè)，是平頂山規(guī)模最大、下屬子公司最多、產(chǎn)品品類最多的一家企業(yè)，目前與四十多個國家的企業(yè)和多家跨國公司都有穩(wěn)定的合作關系，集團現(xiàn)有平煤股份、神馬股份、易成新能等三個上市公司及五家新三板掛牌公司。與民營企業(yè)相比，其實力雄厚，組織結(jié)構(gòu)、組織管理方式深深的帶著國企的烙印。

（五）政府作為

和其他國家的政府相比，我國政府屬于權(quán)威型政府，始終居于核心、主導地位。政府通過制定涉及企業(yè)和市場的法律、法規(guī)，并通過執(zhí)法檢查，處理違法行為等手段規(guī)范市場基本關系、市場主體行為和市場競爭秩序。政府為企業(yè)建立良好的生產(chǎn)、經(jīng)營的外部環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)政策來指導企業(yè)的發(fā)展方向，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配以及企業(yè)利潤的分配，輔之以對企業(yè)一定的信息引導，從而間接地影響企業(yè)的行為。

三、平頂山市產(chǎn)業(yè)競爭力提升面臨的困境

（一）資源依賴較強

平頂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源依賴較強，體現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，資源型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比大。平頂山排名前五位的產(chǎn)業(yè)依次是：煤炭開采和洗選業(yè)；非金屬礦物制品業(yè)；電氣機械和器材制造業(yè)；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，除電氣機械和器材制造業(yè)外，其余全是資源依賴性產(chǎn)業(yè)。平頂山地理位置不具有區(qū)位優(yōu)勢，是河南省的人口流出城市，在工資待遇、交通狀況方面都沒有太大的優(yōu)勢，導致人才引進不容易，引進人才難以留住等問題。

（二）新產(chǎn)品供給能力有待提高

新材料、新能源產(chǎn)品符合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展政策，擁有巨大的市場前景，將為平頂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一個良好的市場機遇和巨大的發(fā)展空間。然而，平頂山的企業(yè)中平煤一家獨大，平煤多元化戰(zhàn)略的實施，造成平煤產(chǎn)業(yè)鏈多，產(chǎn)品品類雜、資金壓力大，不能集中資金、人才發(fā)展未來有市場前景的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢，限制了平頂山產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未形成

平頂山產(chǎn)業(yè)升級，離不開相關和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山現(xiàn)有企業(yè)雖然分別處于不同產(chǎn)業(yè)體系之內(nèi)，但這些產(chǎn)業(yè)之間有著極強的內(nèi)在關聯(lián)性。煤炭采選產(chǎn)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供原料、蒸汽、電力，焦化產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品是尼龍、光伏產(chǎn)業(yè)的主要原料，主導產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)性實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互支撐，促進了上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式的骨架。

（四）民營企業(yè)數(shù)量少

從我國東南沿海的經(jīng)驗可以看出，民營經(jīng)濟數(shù)量多、實力強的地方，企業(yè)間的競爭激烈，經(jīng)濟發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的能力相對較強。平頂山民營經(jīng)濟發(fā)展水平低，實力較弱，作為一個靠大型國企支撐的資源型城市，抗市場風險能力較弱，不能充分發(fā)揮市場資源配置能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性不強，市場活力不足。

（五）政府支撐體系不夠完善

平頂山市政府在各方面的改革中都沒有特別突出的變現(xiàn)，相關的政策措施的制定也沒有走在前列。在這樣一種環(huán)境下，國有大型企業(yè)可以比較容易依靠與政府的良好關系獲得各種支持，但其他新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就比較困難。對眾多中小企業(yè)而言，市場進入門檻比較高，并且沒有相關的政策支持，起步都比較困難。

四、平頂山市競爭力提升政策建議

（一）推進綠色低碳發(fā)展

將原有的資源相關產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能改造，實施綠色低碳發(fā)展計劃，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。大力推進核心低碳技術(shù)的研發(fā)應用，在鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)實施低碳化技術(shù)革新，走節(jié)能環(huán)保道路。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢，積極引進核心關鍵技術(shù)，促進煤鹽化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合，推進環(huán)保企業(yè)和資源開發(fā)企業(yè)進行合作研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中朝新型環(huán)保方向發(fā)展，推進節(jié)能電氣裝備制造集群建設，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。

（二）加快發(fā)展對外貿(mào)易

平頂山市神馬簾子布、平高東芝、易成碳化硅等企業(yè)具有很好的外貿(mào)基礎，要著力在這些優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)的基礎上進一步發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的適銷對路的出口品，把握國際市場的需求變化，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持骨干外貿(mào)企業(yè)，建設具有平頂山特色的出口產(chǎn)業(yè)基地和品牌，尤其要注重產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性，既要穩(wěn)定尼龍簾子布、高壓開關、輸變電器等產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品的附加值，走高質(zhì)量出口道路，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的升級換代，還要不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品，實現(xiàn)多元化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)，實施出口自主品牌培育計劃，打造一批在行業(yè)領域內(nèi)有影響力的品牌。同時，要鼓勵和支持魯山等縣域村鎮(zhèn)發(fā)展跨境貿(mào)易，將特色手工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商平臺進行展示和銷售，推進電商與外貿(mào)的結(jié)合。制定勞務輸出、項目承包等服務出口的促進措施，扶持龍頭企業(yè)到海外承接服務貿(mào)易項目，開拓外部市場。

（三）拓展延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條

平頂山的發(fā)展不能完全脫離資源產(chǎn)業(yè)，而是要立足自身發(fā)展實際，進一步拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向價值鏈中高端方向發(fā)展，讓原有產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)型并提升，增強發(fā)展后勁。對于已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以通過發(fā)展新型工業(yè)化來破解，開發(fā)引進新技術(shù)，將傳統(tǒng)的煤炭開采開發(fā)、化工冶煉、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的資源引向高端附加價值產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)中去，培育新的主打產(chǎn)品，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；充分發(fā)揮鹽資源的優(yōu)勢，將鹽產(chǎn)業(yè)做大做強，走煤鹽尼龍綜合開發(fā)利用的道路，利用鹽產(chǎn)業(yè)消化吸收煤炭產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力，融合煤化工、鹽化工和尼龍化工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；吸收國內(nèi)外的現(xiàn)金技術(shù)對裝備制造業(yè)進行改造，將原有的煤炭和尼龍配套的裝備制造能力轉(zhuǎn)移到新型裝備制造上來，通過技術(shù)研發(fā)，找出適銷對路的裝備制造增長點，著力在機械裝備制造中走出一條道路來。

（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)

平頂山化工產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力量還是很強的，平頂山地方高校都有配套的科研機構(gòu)，在尼龍化工產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)中起了重要作用，要充分利用這些科研力量，走產(chǎn)學研合作的道路，以學術(shù)創(chuàng)新引領產(chǎn)品創(chuàng)新，以產(chǎn)品創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)革新。不僅要推進平煤神馬集團積極創(chuàng)建中國煤化工和尼龍化工領域的創(chuàng)新領軍地位，還要支持鼓勵中小企業(yè)進行跨區(qū)域合作，與中興集團、華為集團等合作，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的模式，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè)。

（五）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

平頂山市應積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，重點發(fā)展尼龍及化工新材料、智能電力裝備、節(jié)能環(huán)保等新興制造業(yè)，實施一批重點項目，加快形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。以“中國尼龍城”為龍頭，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為基本框架，著力在延鏈補鏈強鏈上下功夫，形成尼龍新材料和鹽化工及PC、新能源儲能、高端裝備制造、特鋼不銹鋼、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中興科技產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展智能終端、數(shù)據(jù)中心、環(huán)保技術(shù)、新能源、跨境產(chǎn)業(yè)5 大板塊，形成龍頭企業(yè)和配套企業(yè)相互依存的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造“低碳、環(huán)保、低能耗、高產(chǎn)值、高附加值”的朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（六）健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展制度體系

平頂山要擺脫固有的發(fā)展模式，必須在政府層面首先做出改變，要下大力度進行政府研究，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定合適的政策措施，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能環(huán)保項目的改造，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；懲治污染浪費型項目，杜絕重復性資源型產(chǎn)品線的反復出現(xiàn)；建立合理科學的風險評估機制，鼓勵信貸機構(gòu)向中小企業(yè)注入發(fā)展資金，促進資金投向綠色發(fā)展項目。強化激勵性補償，確立生態(tài)補償機制，強化約束性指標管理。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。利用價格、稅收和補助等政策，通過階梯價格調(diào)整等工具，引導調(diào)整資源消費和生產(chǎn)方式，提高利用效率。完善政府采購法，促進政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品和服務，將進入綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)重點項目優(yōu)先列入全省重點項目庫，在政策上給予傾斜。完善綠色產(chǎn)品財政支持政策，加快制定并實施資源綜合利用稅收和相關的優(yōu)惠政策，完善重大綠色化改造項目推進和績效考評機制。