閆堃 黃河水利委員會(huì)山東水文水資源局 張璐 山東黃河物資儲(chǔ)備中心

一、充分認(rèn)識(shí)預(yù)算對(duì)于核算的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理工作的核心，處于主導(dǎo)地位。單位的預(yù)算管理是貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的，單位預(yù)算管理工作的好壞對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量有著直接影響，會(huì)直接影響到一下年度單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展，影響到下一年度單位資金的保障。

年度預(yù)算一經(jīng)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)，即有法律效應(yīng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要在部門(mén)預(yù)算的框架內(nèi)完成?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有良好的資金計(jì)劃安排，才可以實(shí)現(xiàn)有效資源的優(yōu)化配置，才能使單位資金核算工作有條不紊的展開(kāi)。部門(mén)預(yù)算就好像描繪了一副沒(méi)有色彩的底稿，核算就像按照底稿將各色各樣的顏色描繪出來(lái)，只有將色彩按照底稿進(jìn)行描繪，才能繪制一副美麗的畫(huà)作。

二、實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

然而在實(shí)際工作中，卻存在著很多問(wèn)題使得繪制這幅美麗的畫(huà)作并不是十分順利。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.近年來(lái)隨著各單位對(duì)預(yù)算管理重視的不斷提高，預(yù)算編制的細(xì)致性、可操作性、準(zhǔn)確性都有了很大提升。但有時(shí)候，預(yù)算的編制還是不夠科學(xué)，所編制的預(yù)算帶有一定的隨意性。支出預(yù)算編制不具體，科目設(shè)置不合理，讓會(huì)計(jì)核算無(wú)從下手；一些支出項(xiàng)目前期調(diào)研不充分，導(dǎo)致超支嚴(yán)重，而另一些支出項(xiàng)目則實(shí)際結(jié)余過(guò)大；收入預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，由于收入的不確定性，導(dǎo)致收入預(yù)算很多時(shí)候完成不了或者超收。資金使用預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確，直接影響行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的效果不理想。

2.會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。目前個(gè)別基層會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能偏低，個(gè)別單位預(yù)算人員和核算人員分崗，交流較少。當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，個(gè)別會(huì)計(jì)細(xì)化根據(jù)自己的習(xí)慣應(yīng)用會(huì)計(jì)科目。還有的為了使決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)相匹配，隨意使用會(huì)計(jì)科目，硬性調(diào)整決算數(shù)據(jù)。另外隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩套分錄并行，會(huì)計(jì)人員經(jīng)常由于操作失誤，發(fā)生記賬錯(cuò)誤的概率大大提高。

3.個(gè)別其他部門(mén)的工作人員對(duì)預(yù)算理解不夠全面，有人認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)人員的本職工作，和其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。有人認(rèn)為預(yù)算不夠了可以繼續(xù)申請(qǐng)，預(yù)算超支可以寫(xiě)說(shuō)明，還有的認(rèn)為自己部門(mén)編的預(yù)算就應(yīng)該是自己部門(mén)的，預(yù)算有余額就可以隨意花。

三、建議解決辦法

（一）進(jìn)一步提高預(yù)算的編制質(zhì)量

（1）充分考慮會(huì)計(jì)核算對(duì)預(yù)算的適應(yīng)。編制預(yù)算時(shí)，要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)的溝通，盡量能夠使會(huì)計(jì)參加到預(yù)算編制工作中去，參照往年類似項(xiàng)目的資金支出明細(xì)，確保預(yù)算科目的使用與核算科目使用的合理性與可操作性，便于協(xié)調(diào)預(yù)算與核算之間的關(guān)系。在編制預(yù)算時(shí)一定要考慮上年總的支出水平，不能盲目地鋪攤子，爭(zhēng)項(xiàng)目。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決算編制的考評(píng)。比較年終決算與部門(mén)預(yù)算之間的差異，分析產(chǎn)生的原因，為下一年度的預(yù)算編制提供參考，從而提升下一年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與適用性。

（3）做好預(yù)算的宣傳工作。使得廣大職工能夠了解預(yù)算編制的重要性與嚴(yán)肅性，主動(dòng)的參加到預(yù)算編制工作中來(lái)。

（二）在部門(mén)預(yù)算框架內(nèi)做好核算工作

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的信息化建設(shè)，建立一套與預(yù)算系統(tǒng)相銜接的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。根據(jù)每年批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)，設(shè)置好浮動(dòng)比例，在后臺(tái)限定每個(gè)科目當(dāng)年的額度，實(shí)現(xiàn)在核算中對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

（2）會(huì)計(jì)核算人員要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真的閱讀單位的當(dāng)年度預(yù)算，充分了解當(dāng)年的資金安排，做到心中有數(shù)。在日常會(huì)計(jì)核算中，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算的科目進(jìn)行記賬，避免在年終時(shí)再在進(jìn)行會(huì)計(jì)分錄的調(diào)整。具備條件的單位可以實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)提高會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督都有著十分重要的意義。

（3）做好資金支出的控制。對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出有嚴(yán)格限制的科目，例如三公經(jīng)費(fèi)等，要加強(qiáng)事前控制，制訂相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，或者將指標(biāo)分解，誰(shuí)超支誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)一些受外界因素影響較大的支出，如差旅費(fèi)，會(huì)議費(fèi)等，要加強(qiáng)事中控制，統(tǒng)籌安排，在預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支。