黃琪 四川大竹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

一、引言

四川省委堅持實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并與重慶市簽署了深化川渝合作“2+16"系列工作方案（協(xié)議），涉及產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、生態(tài)、開放平臺等多個方面，全面縱深推進川渝合作。以招商為代表的產(chǎn)業(yè)園在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的情況下如何抓住機遇、謀求發(fā)展，更好地服務于企業(yè)，值得我們深思。

二、基于服務內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級方向與升級動力

工業(yè)園區(qū)作為中國經(jīng)濟建設的重要增長極，也是對外開放的重要窗口，政府在為民服務框架下已經(jīng)經(jīng)歷了近40 年的內(nèi)生動力產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，規(guī)模和發(fā)展質量得到了快速增長。40 年來，中國的工業(yè)園區(qū)企業(yè)已呈現(xiàn)出涉及不同工業(yè)水平，涵蓋廣泛經(jīng)濟領域和互補類型的發(fā)展趨勢。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和空間設計不斷優(yōu)化，在追求合理化和高水平目標的過程中取得了一定的成果。

三、以服務為要務的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級成就

隨著中國政策激勵措施的不斷提高和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，中國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展如火如荼，質量，規(guī)模和數(shù)量迅速提高。截至2017 年底，中國已建立219 個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，156 個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是專門發(fā)展知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域。特殊優(yōu)惠政策措施。國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是一批先進制造業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟增長的極點，為推動我國某些地區(qū)的發(fā)展做出了杰出貢獻，同時為工業(yè)技術積累奠定了堅實的基礎。在中國以及制造系統(tǒng)的完善。2006 年，全國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元。

四、如何持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務機制，進行專題問題建議

問題一、限于服務范疇提升的園區(qū)開發(fā)模型和運行機制更新。

盡管中國的園區(qū)經(jīng)濟只有20 到30 年的發(fā)展，但它卻每隔幾年便增長到一個新的水平，引發(fā)了園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮，使我們的園區(qū)發(fā)展進入了新的高度。園區(qū)建設發(fā)展過程中涉及的行政主體多，部門利益廣，在現(xiàn)行運作模式下相互缺乏有效銜接，因各自的工作定位不同，造成主體缺位。

問題二、服務與反饋缺失的園區(qū)投促成效失衡。

企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展持觀望態(tài)度，投資信心不足，而對于地處相對欠發(fā)達地區(qū)，受地理位置、配套設施等因素的影響，投資環(huán)境還不能滿足一些項目的投資需求，影響了客商投資的意愿和動力。圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的大項目、好項目還非常缺乏，轉型升級步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚也尚未形成。

轉型升級建議：

（一）創(chuàng)新機構設置，筑牢制度基礎

一是圍繞加強示范園區(qū)各項工作的頂層設計和組織實施，強化任務導向設置機構。落實園區(qū)相對獨立的審批權，探索建立“政府委托、園區(qū)代辦、部門備案”的運行模式，將事關園區(qū)和企業(yè)建設發(fā)展的國土、住建、規(guī)劃、工商、安監(jiān)、環(huán)保、質監(jiān)等有關職能盡快延伸到園區(qū)。對因法律法規(guī)不能委托授權的部門，應盡快在園區(qū)安排派駐人員，與園區(qū)相應部門合署辦公。派駐人員業(yè)務上受主管部門領導，人事考核、績效考核由園區(qū)管委會負責。二是規(guī)范平臺公司的運作。加快平臺公司去行政化，探索發(fā)展投資、商貿(mào)、科研等多種工業(yè)配套業(yè)務，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展各項經(jīng)濟活動。三是將供電、供水、供氣、通信、衛(wèi)生、金融等分支機構向園區(qū)延伸，提高園區(qū)綜合管理服務水平。通過園區(qū)機構、職能的梳理優(yōu)化，凡企業(yè)入駐園區(qū)辦理的一切手續(xù)、遇到的所有困難和需要解決的各種問題，企業(yè)只同園區(qū)管委會進行對接，由園區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)辦理，真正實現(xiàn)“小政府、大服務”。

（二）研究招商機制，助推項目落地

一是制定適用高效的招引和落地機制。加強多方溝通、對接，實現(xiàn)信息對稱，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，擬制專門針對產(chǎn)業(yè)鏈條招商方案，并加快對接推進。二是建立入園項目前置審查及履約保證機制，提前評估企業(yè)綜合實力及建設能力，保障項目建設效率；同時，將企業(yè)建設進度、投資強度、投入產(chǎn)出比、用工、稅收等指標與兌現(xiàn)基礎設施建設補貼等優(yōu)惠政策進行掛鉤，切實發(fā)揮獎補資金的撬動作用。三是加強與省市招商部門信息交流，多方捕捉有效信息，由地方政府領導牽頭，針對性地對接招商，切實加大定向招商引資工作力度，提高招商效率。

（三）園區(qū)致力于建設公共服務平臺

在園區(qū)競爭日益激烈的環(huán)境中，越來越多的園區(qū)經(jīng)營者正在積極推動公共服務平臺的規(guī)劃和建設，包括投資服務平臺，人才服務平臺，培訓平臺商業(yè)，風險投資平臺，公共技術平臺等。建設和完善園區(qū)公共服務平臺，不僅有利于宣傳園區(qū)品牌，吸引投資，降低公司運營成本，而且還可以促進園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展市場，從而提高了公司的運營效率，并有效提高了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

五、產(chǎn)業(yè)園招商引資對策

目前的很多園區(qū)招商模式還停留在點式突破的“游擊戰(zhàn)”，個人激勵強、項目導入快，但招商體系不健全、招商方式陳舊、整體營銷力度不足和難以形成公共平臺等，不利于未來園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運作要往系統(tǒng)化、精細化發(fā)展。在日益激烈的園區(qū)競爭環(huán)境中，越來越多的園區(qū)經(jīng)營者在積極推動公共服務平臺的規(guī)劃和建利用園區(qū)建立的公共服務平臺為客商服務之類的建設健全園區(qū)的公共服務平臺，不僅有利于園區(qū)品牌宣傳、招商引資、降低企業(yè)運營成本，也有利于促進企業(yè)創(chuàng)新、開拓市場，從而增加企業(yè)經(jīng)營效益，有效地提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

六、結語

未來，國家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的重心將向提質增效、轉型升級、功能完善、綠色發(fā)展方向轉變，同時對開發(fā)數(shù)量進行適度控制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中將更注重戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目的引入，鼓勵不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索制造業(yè)轉型升級的路徑和模式，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進智能制造業(yè)體系。