論農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的經(jīng)?；椭贫然?/h1>
2020-01-18 21:43:25孟憲軍費(fèi)縣水利局
環(huán)球市場 2020年12期
孟憲軍 費(fèi)縣水利局
黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的運(yùn)行效率，完善財(cái)務(wù)制度是推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的重要內(nèi)容，堅(jiān)持落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，將解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面的問題進(jìn)行合理分析。在進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)土地分配不平衡、債務(wù)糾紛以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂等問題，因此，維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)要以集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的角度出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文通過農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面問題進(jìn)行探究，對構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督策略實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?guī)范化以及制度化進(jìn)行深刻反思并提出解決方案。
一、加大對農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)和管理力度
（一）加強(qiáng)財(cái)會人員持證上崗制度
培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)會人員是搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要組成部分[1]，是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)會人員占有重要地位，其主要職責(zé)包括基本財(cái)務(wù)會計(jì)工作、土地承包壹級農(nóng)民受益管理等業(yè)務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的實(shí)施發(fā)揮重要作用，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)管理是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和土地承包管理，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在《中華人民共和國會計(jì)法》的實(shí)施過程中，針對財(cái)會人員和理財(cái)小組制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃并引起國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大力支持財(cái)會人員分批進(jìn)行培訓(xùn)的任務(wù)，通過統(tǒng)一的考試培訓(xùn)對合格的財(cái)會人員頒發(fā)了上崗證書，保障了農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展。
（二）完善財(cái)會人員考核、管理制度
完善財(cái)會人員考核、管理制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)會人員發(fā)展相對穩(wěn)定，在進(jìn)行崗位調(diào)換時，必須組織集體經(jīng)濟(jì)成員召開大會進(jìn)行討論，通過經(jīng)管站核實(shí)匯報(bào)并在市農(nóng)經(jīng)局備案，接受經(jīng)管局對其考核評估。經(jīng)管局針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會人員進(jìn)行對方面的業(yè)務(wù)考核，主要考核內(nèi)容有人員要求、制度建設(shè)以及財(cái)務(wù)管理等，及時對考核結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)。管理責(zé)任制是推行農(nóng)村經(jīng)營管理工作的目標(biāo)，切實(shí)保證目標(biāo)任務(wù)高效率完成，提高財(cái)會人員的責(zé)任感和自信心，進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
二、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展過程中，成員入股和長期勞動形成的資產(chǎn)屬于集體性質(zhì)，歸全體成員共同所有，其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括經(jīng)營和非經(jīng)營性資產(chǎn)以及土地、山林等資源性資產(chǎn)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中，要明確集體資產(chǎn)使受國家法律保護(hù)的，無論是單位還是個人都無法占據(jù)和挪用，充分協(xié)調(diào)好集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的關(guān)系。健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系是貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》的核心理論，堅(jiān)持財(cái)務(wù)分開和民主管理為重點(diǎn)，提高集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督的工作質(zhì)量，保障健全完善公平公開的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，對維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益具有重要意義。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度
（一）高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中各項(xiàng)管理制度的實(shí)施力度
在農(nóng)村改革新情況的影響下，財(cái)務(wù)公開和民主管理是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的重心，建立集體經(jīng)濟(jì)會計(jì)核算機(jī)制，通過相關(guān)的法律法規(guī)對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督，及時解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)的會計(jì)賬目不交接、賒賬賴賬以及小金庫等問題[2]，針對法律意識淡薄和約束力弱的農(nóng)村進(jìn)行分社賬簿，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，完善財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步保證農(nóng)民集體資產(chǎn)安全。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法
在相關(guān)部門的大力支持幫助下，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面進(jìn)行一系列積極探索，針對集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷的優(yōu)化更新，切實(shí)有效的保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。例如，2005 年相關(guān)部門鼓勵17 個村購買電腦并由技術(shù)人員統(tǒng)一安裝，在技術(shù)人員指導(dǎo)下，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬，率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，提高了財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化、科學(xué)化發(fā)展。
四、全面實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開
堅(jiān)持民主管理為中心是實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)內(nèi)容[3]，因此，必須履行民主決策程序，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益，在集體土地征用、變賣及出租等方面進(jìn)行優(yōu)化改制。集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會是決定財(cái)務(wù)活動和事項(xiàng)的重要全力機(jī)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)?；?、規(guī)范化以及制度化產(chǎn)生重要影響。因此，民主管理需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持履行各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策、審核財(cái)務(wù)賬目以及重大事項(xiàng)決定等職責(zé)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，組織成員有權(quán)對財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，相關(guān)負(fù)責(zé)人針對組織成員的問題進(jìn)行合理解答并將結(jié)果向組織成員公開，保障財(cái)務(wù)管理信息的公平公開。
五、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督是有關(guān)部門的重要職責(zé)。通過近幾年的發(fā)展?fàn)顩r看，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍有許多問題需要及時解決。建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系，針對思想素質(zhì)差、政治觀念不強(qiáng)以及管理政策混亂等問題進(jìn)行嚴(yán)重處罰，結(jié)合實(shí)際工作情況及時向群眾公開集體土地征用、集體企業(yè)改制等信息，針對資產(chǎn)管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及項(xiàng)目的管理分配采取得力措施，滿足農(nóng)村群眾的發(fā)展需求，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
六、結(jié)束語
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督是從保障農(nóng)民切身利益的角度出發(fā)，進(jìn)一步推動了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向城市化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快了鄉(xiāng)村振興的腳步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。充分抓好財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，在有關(guān)部門的大力支持下開展創(chuàng)新性工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督更好的向經(jīng)?；?、規(guī)范化以及制度化方向發(fā)展。
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一、加大對農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)和管理力度
（一）加強(qiáng)財(cái)會人員持證上崗制度
培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)會人員是搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要組成部分[1]，是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)會人員占有重要地位，其主要職責(zé)包括基本財(cái)務(wù)會計(jì)工作、土地承包壹級農(nóng)民受益管理等業(yè)務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的實(shí)施發(fā)揮重要作用，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)管理是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和土地承包管理，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在《中華人民共和國會計(jì)法》的實(shí)施過程中，針對財(cái)會人員和理財(cái)小組制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃并引起國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大力支持財(cái)會人員分批進(jìn)行培訓(xùn)的任務(wù)，通過統(tǒng)一的考試培訓(xùn)對合格的財(cái)會人員頒發(fā)了上崗證書，保障了農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展。
（二）完善財(cái)會人員考核、管理制度
完善財(cái)會人員考核、管理制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)會人員發(fā)展相對穩(wěn)定，在進(jìn)行崗位調(diào)換時，必須組織集體經(jīng)濟(jì)成員召開大會進(jìn)行討論，通過經(jīng)管站核實(shí)匯報(bào)并在市農(nóng)經(jīng)局備案，接受經(jīng)管局對其考核評估。經(jīng)管局針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會人員進(jìn)行對方面的業(yè)務(wù)考核，主要考核內(nèi)容有人員要求、制度建設(shè)以及財(cái)務(wù)管理等，及時對考核結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)。管理責(zé)任制是推行農(nóng)村經(jīng)營管理工作的目標(biāo)，切實(shí)保證目標(biāo)任務(wù)高效率完成，提高財(cái)會人員的責(zé)任感和自信心，進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
二、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展過程中，成員入股和長期勞動形成的資產(chǎn)屬于集體性質(zhì)，歸全體成員共同所有，其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括經(jīng)營和非經(jīng)營性資產(chǎn)以及土地、山林等資源性資產(chǎn)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中，要明確集體資產(chǎn)使受國家法律保護(hù)的，無論是單位還是個人都無法占據(jù)和挪用，充分協(xié)調(diào)好集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的關(guān)系。健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系是貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》的核心理論，堅(jiān)持財(cái)務(wù)分開和民主管理為重點(diǎn)，提高集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督的工作質(zhì)量，保障健全完善公平公開的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，對維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益具有重要意義。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度
（一）高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中各項(xiàng)管理制度的實(shí)施力度
在農(nóng)村改革新情況的影響下，財(cái)務(wù)公開和民主管理是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的重心，建立集體經(jīng)濟(jì)會計(jì)核算機(jī)制，通過相關(guān)的法律法規(guī)對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督，及時解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)的會計(jì)賬目不交接、賒賬賴賬以及小金庫等問題[2]，針對法律意識淡薄和約束力弱的農(nóng)村進(jìn)行分社賬簿，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，完善財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步保證農(nóng)民集體資產(chǎn)安全。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法
在相關(guān)部門的大力支持幫助下，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面進(jìn)行一系列積極探索，針對集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷的優(yōu)化更新，切實(shí)有效的保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。例如，2005 年相關(guān)部門鼓勵17 個村購買電腦并由技術(shù)人員統(tǒng)一安裝，在技術(shù)人員指導(dǎo)下，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬，率先實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，提高了財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化、科學(xué)化發(fā)展。
四、全面實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開
堅(jiān)持民主管理為中心是實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)內(nèi)容[3]，因此，必須履行民主決策程序，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益，在集體土地征用、變賣及出租等方面進(jìn)行優(yōu)化改制。集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會是決定財(cái)務(wù)活動和事項(xiàng)的重要全力機(jī)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)?；?、規(guī)范化以及制度化產(chǎn)生重要影響。因此，民主管理需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持履行各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策、審核財(cái)務(wù)賬目以及重大事項(xiàng)決定等職責(zé)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，組織成員有權(quán)對財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，相關(guān)負(fù)責(zé)人針對組織成員的問題進(jìn)行合理解答并將結(jié)果向組織成員公開，保障財(cái)務(wù)管理信息的公平公開。
五、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督是有關(guān)部門的重要職責(zé)。通過近幾年的發(fā)展?fàn)顩r看，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍有許多問題需要及時解決。建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系，針對思想素質(zhì)差、政治觀念不強(qiáng)以及管理政策混亂等問題進(jìn)行嚴(yán)重處罰，結(jié)合實(shí)際工作情況及時向群眾公開集體土地征用、集體企業(yè)改制等信息，針對資產(chǎn)管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及項(xiàng)目的管理分配采取得力措施，滿足農(nóng)村群眾的發(fā)展需求，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
六、結(jié)束語
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督是從保障農(nóng)民切身利益的角度出發(fā)，進(jìn)一步推動了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向城市化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快了鄉(xiāng)村振興的腳步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。充分抓好財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，在有關(guān)部門的大力支持下開展創(chuàng)新性工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督更好的向經(jīng)?；?、規(guī)范化以及制度化方向發(fā)展。
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