高馨蕾 長春市第六醫(yī)院
2017 年底,財政部出臺《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》并規(guī)定,2019 年1 月1 日開始,所有行政事業(yè)單位都必須執(zhí)行新政府會計制度,這一制度的實施,對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了極其巨大的影響,要求行政事業(yè)單位需要及時對自身的觀念認(rèn)識進(jìn)行更新,采取有效措施來保證固定資產(chǎn)管理的效果。
首先,新政府會計制度中增加了資產(chǎn)分類,能夠提升資產(chǎn)管理的針對性。在舊政府會計制度中,雖然也有明確的條款來對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào),不過其范圍相對狹窄,僅體現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理方面,沒有充分考慮不同行政事業(yè)單位的性質(zhì)以及職能差異。新政府會計制度下,資產(chǎn)管理中新增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、政府物資儲備管理以及在建工程項目管理等內(nèi)容,資產(chǎn)管理的全面性得到了顯著提升;其次,新政府會計制度的實施,能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理力度的增大。通過增加行政事業(yè)單位資產(chǎn)檢查頻率、改進(jìn)資產(chǎn)管理辦法等措施,新政府會計制度為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提供了更加有效的指導(dǎo);然后,新政府會計制度可以對資產(chǎn)管理的方式進(jìn)行優(yōu)化。從行政事業(yè)單位的角度分析,在開展固定資產(chǎn)管理的過程中,應(yīng)該關(guān)注實際用途,對資金來源進(jìn)行明確,以此來保證資金的合法性。
固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)和管理活動得以順利實施的基礎(chǔ)和前提,對很多單位而言,固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中都占據(jù)了相當(dāng)大的比重,能夠?qū)挝坏木C合實力進(jìn)行展現(xiàn)。對固定資產(chǎn)本身的概念進(jìn)行討論,主要是指行政事業(yè)單位為提供公共服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部管理為目的,持有和使用時間達(dá)到一年以上,同時具備較高價值的非貨幣性資產(chǎn),如單位內(nèi)部的建筑物、公用車輛、設(shè)施設(shè)備等都屬于固定資產(chǎn),能夠貫穿單位內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展的所有環(huán)節(jié)。新政府會計制度的實施,對固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求,也暴露出了行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的很多問題,需要做好分析和研究,并采取切實措施予以解決,從而提升固定資產(chǎn)管理水平,為實現(xiàn)單位的健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
新政府會計制度下對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求,使得其固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富,對象也更加多樣化,要求管理人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)來適應(yīng)工作需求,這也使得財務(wù)會計人員面臨著新的挑戰(zhàn)?,F(xiàn)階段,我國行政事業(yè)單位普遍存在財務(wù)會計人員整體綜合素質(zhì)偏低,資產(chǎn)管理人才欠缺的情況,在沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)的情況下,財會人員的專業(yè)知識不足,還不能很好的適應(yīng)新會計制度對于資產(chǎn)管理的新要求。
結(jié)合《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》分析,行政事業(yè)必須通過資產(chǎn)清查的方式來保證國有資產(chǎn)安全完整。但是長期以來,受內(nèi)部環(huán)境、觀念認(rèn)識等因素的影響,行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理意識,存在固定資產(chǎn)重采購輕管理的現(xiàn)象,在對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用的過程中,忽視了成本和損耗以及及時保養(yǎng)維護(hù),也沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤點工作。受粗放管理模式和薄弱管理意識的影響,新的固定資產(chǎn)購入后,沒有能夠安排專門的人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,影響了管理的效果。
行政事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)的資金多數(shù)來自財政撥款,加上會計核算采用的是收付實現(xiàn)制基礎(chǔ),在一定程度上影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。而在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購的過程中,存在過于隨意的現(xiàn)象,行政事業(yè)單位并沒有從自身的實際情況出發(fā)制定相應(yīng)的采購計劃,忽視了資產(chǎn)的利用效率,而較低的利用效率容易引發(fā)資產(chǎn)閑置浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。
一是缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位沒有關(guān)注固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性,將相應(yīng)的工作職責(zé)全部交給財務(wù)部門,資產(chǎn)保管和使用部門固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰;二是缺乏有效的控制程序。行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記不夠重視,資產(chǎn)總賬金額與明細(xì)賬金額不一致,加上單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的盤點清查制度,容易造成固定資產(chǎn)流失和不法侵占的現(xiàn)象。
一方面,應(yīng)該做好財會人員培訓(xùn)工作,確保其能夠熟悉新政府會計制度的新要求,做好固定資產(chǎn)管理工作。例如,可以定期組織財會人員參與專項培訓(xùn),在條件允許的情況下也可以邀請專家開展講座,提升財會人員的專業(yè)素質(zhì);另一方面,行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視先進(jìn)信息技術(shù)的引入,構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)庫,以此來保證固定資產(chǎn)管理的效率和效果。
一是應(yīng)該強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念,將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)運行效率納入績效考核體系中,當(dāng)成是一種特殊的考核指標(biāo),同時也需要對部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行明確,確保責(zé)任能夠被落實到個人,提升固定資產(chǎn)管理的效果;二是應(yīng)該建立相應(yīng)的評估小組,對固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行定期評估,同時做好固定資產(chǎn)的全過程監(jiān)督管控,評估其實際價值,避免資產(chǎn)流失的問題。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門需要對固定資產(chǎn)運行效率不高的原因進(jìn)行分析,對于資產(chǎn)性能缺陷引發(fā)的運行效率偏低問題,需要做好資產(chǎn)的采購工作,在采購前深入研究部門需求,確定好設(shè)備的性能參數(shù);對于功能針對性較強(qiáng)的固定資產(chǎn),需要做好調(diào)度使用,推動資產(chǎn)的整合與共享,通過于監(jiān)理資產(chǎn)共享平臺的方式,將固定資產(chǎn)借調(diào)給其他行政事業(yè)單位使用,以此來促進(jìn)資產(chǎn)運作效率的提高。
一是應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度,以制度來對固定資產(chǎn)的采購方式、業(yè)務(wù)記錄以及監(jiān)督管理等進(jìn)行約束,保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性;二是應(yīng)該健全考核制度,對固定資產(chǎn)管理的實施情況進(jìn)行考核評價,確保管理措施的有效落實,同時也能夠找出固定資產(chǎn)管理中存在的問題并及時采取措施對其進(jìn)行解決,有助于固定資產(chǎn)管理水平的提高。
總而言之,新政府會計制度的實施,對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的影響十分巨大,要求行政事業(yè)單位必須及時更新固定資產(chǎn)管理意識,做好財務(wù)會計人員培訓(xùn),提高固定資產(chǎn)運作效率的同時,也應(yīng)該借助完善的內(nèi)部控制制度來對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行約束,從而提高資產(chǎn)管理水平,將固定資產(chǎn)的性能和價值充分發(fā)揮出來,為實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。