宋柏玲

(中共內(nèi)蒙古扎蘭屯市委黨校 內(nèi)蒙古 扎蘭屯 162650)

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，越來越多體現(xiàn)在文化和旅游消費(fèi)方面。[1]內(nèi)蒙古有豐富的自然景觀、濃郁的民族風(fēng)情、燦爛的草原文化、重要的生態(tài)功能、獨(dú)特的資源稟賦。這些祖先留給我們的精神遺產(chǎn)和物質(zhì)遺產(chǎn)，是各族人民的精神家園，更是無價(jià)的財(cái)富。

一、激發(fā)內(nèi)蒙古文化和旅游消費(fèi)潛力意義的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力是落實(shí)新發(fā)展理念，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》的具體行動(dòng)，對(duì)推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

(一)落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求的務(wù)實(shí)之舉。2018年和2019年，習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間來到內(nèi)蒙古代表團(tuán)時(shí)要求內(nèi)蒙古“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，發(fā)出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要指示，指出內(nèi)蒙古“構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”的新思路。這些都為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古指明了前進(jìn)的方向。

(二)推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。內(nèi)蒙古探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展”新路子的戰(zhàn)略選擇，自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向是“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)、在轉(zhuǎn)型升級(jí)中加快發(fā)展，痛下決心減少對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。2017年全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)提出把“旅游+”上升為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的大戰(zhàn)略，把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2020年3月，自治區(qū)黨委書記石泰峰強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)活躍起來，提高文化旅游業(yè)發(fā)展層次和水平，更好滿足人民群眾需求。

(三)新時(shí)代繼續(xù)保持模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)的務(wù)實(shí)之舉。習(xí)近平總書記曾深情告誡:“內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國(guó)、在國(guó)際上都有積極意義”，要求內(nèi)蒙古‘在新時(shí)代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)。激發(fā)內(nèi)蒙古文化和旅游消費(fèi)潛力，既可以有力帶動(dòng)各族人民共同就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共同脫貧致富發(fā)展，形成物質(zhì)利益共同體，又可以促進(jìn)文化深度交融和深層次認(rèn)同，更好踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活，在新時(shí)代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)。

(四)弘揚(yáng)傳承多民族多元文化的務(wù)實(shí)之舉。內(nèi)蒙古是中華文明的發(fā)祥地之一，內(nèi)蒙古高原是北方游牧文化的搖籃，特別是作為中華文化三大主源之一的草原文化，在經(jīng)歷匈奴 、鮮卑 、 突厥 、契丹 、蒙元、滿清、現(xiàn)當(dāng)代幾個(gè)高峰期的發(fā)展以及與中原文化的長(zhǎng)期碰撞 、交流 、融合后已經(jīng)演變成獨(dú)特文化體系。[2]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共計(jì)342項(xiàng)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)82項(xiàng)，入選世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄2個(gè)，它們反映了遠(yuǎn)古以來北方游牧民族發(fā)展的歷史原貌，展示著大內(nèi)蒙的文化軟實(shí)力。

(五)解決好就業(yè)問題的務(wù)實(shí)之舉。文化旅游業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。[3]2019年全年國(guó)內(nèi)游客60.1億人次，比上年增長(zhǎng)8.4%；國(guó)內(nèi)旅游收入57251億元，增長(zhǎng)11.7%。入境游客14531萬人次，增長(zhǎng)2.9%。在入境游客中，過夜游客6573萬人次，增長(zhǎng)4.5%。全國(guó)居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2513元，占人均消費(fèi)支出的11.7%。[4]2019年內(nèi)蒙古接待國(guó)內(nèi)外旅游者19512.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入4651.5億元，可比范圍內(nèi)分別比上年增長(zhǎng)10.1%和12.0%。其中，國(guó)內(nèi)游客19316.7萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入4558.5億元。接待入境旅游者195.8萬人次，增長(zhǎng)4.1%；入境旅游創(chuàng)匯13.4億美元，增長(zhǎng)5.3%。新時(shí)期，推動(dòng)內(nèi)蒙古文化和旅游消費(fèi)對(duì)解決就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口脫貧致富和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、 激發(fā)內(nèi)蒙古文化和旅游消費(fèi)潛力戰(zhàn)略布局

2019年7月習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào):“內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，自然和生態(tài)資源十分豐富，民族文化多姿多彩，發(fā)展?jié)摿薮??！边@是總書記為內(nèi)蒙古“量身定制”的發(fā)展“錦囊”。內(nèi)蒙古以推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以建設(shè)國(guó)際化高端旅游目的地和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革先行區(qū)為目標(biāo)，依托厚重的歷史文化和良好的綠色生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行如下戰(zhàn)略布局：

(一) 構(gòu)建文化旅游集聚區(qū)。內(nèi)蒙古歷史文化底蘊(yùn)深厚，這里孕育了大窯文化、紅山文化等史前文化，有契丹遼文化、蒙元文化、黃河文化等歷史沿革，草原上的先民們完成了由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向游牧業(yè)生產(chǎn)的過程，締造了“農(nóng)業(yè)—畜牧業(yè)—游牧業(yè)”的發(fā)展模式。歷史上途經(jīng)內(nèi)蒙古的草原絲綢之路，一直是東西方經(jīng)貿(mào)文化交流的重要通道。17世紀(jì)以來連接中蒙俄的萬里茶道，被習(xí)近平譽(yù)為“世紀(jì)動(dòng)脈”。還有烏蘭牧騎、音樂、舞蹈、美食、服飾、蒙醫(yī)藥等。文化是內(nèi)蒙古的靈魂，也是內(nèi)蒙古的資源和精髓。文化與旅游是“魂”和“體”的關(guān)系，堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”理念，在蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族人口集中且民族文化保存完好的地方建設(shè)文化旅游集聚區(qū)，使游客領(lǐng)悟到中華民族是多民族不斷交流、交往、交融而形成的，中華文明植根于和而不同的多民族文化沃土。

(二)構(gòu)建紅色歷史文化引領(lǐng)區(qū)。內(nèi)蒙古紅色歷史文化資源豐富，是英雄輩出的熱土，在創(chuàng)造歷史的過程中形成了吃苦耐勞、一往無前不達(dá)目標(biāo)不罷休的“蒙古馬精神”，全心全意為人民服務(wù)的“烏蘭牧騎精神”和“守望相助”精神，這些經(jīng)過革命斗爭(zhēng)淬練的紅色文化是內(nèi)蒙古深厚的基因?？梢砸劳羞@些資源，在相關(guān)地區(qū)構(gòu)建起紅色歷史文化引領(lǐng)區(qū)，讓這些精神不只匯聚起建設(shè)內(nèi)蒙古的磅礴力量，也讓所有來到這里的人從豐富厚重的內(nèi)蒙古紅色文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、國(guó)家觀、民族觀、文化觀，不斷鞏固各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

(三)構(gòu)建生態(tài)依托發(fā)展區(qū)。內(nèi)蒙古占到中國(guó)陸地面積近1/8，大森林、大草原、大湖泊、大濕地、大山脈、大沙漠、“黃河幾字灣”、長(zhǎng)城、文物古跡等繪就了多姿多彩的生態(tài)景象，習(xí)近平總書記形容內(nèi)蒙古的自然風(fēng)光是“遼闊壯美”。內(nèi)蒙古地處北緯黃金緯度，從東到西橫跨5個(gè)氣候區(qū)域，大面積從未開發(fā)過的原始森林呈現(xiàn)出的林海雪原、霧淞奇觀、珍奇動(dòng)物！這里“一年四季都很美”！[5]已經(jīng)建立了182個(gè)自然保護(hù)區(qū)，43個(gè)國(guó)家森林公園，49個(gè)國(guó)家濕地公園，3個(gè)世界地質(zhì)公園，8個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園都是寶貴的資源。草原作為內(nèi)蒙古的象征和標(biāo)志，綠色是它的底色和基色，也是潛力和價(jià)值?？梢砸劳羞@些獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)和天然生態(tài)資源構(gòu)建生態(tài)依托發(fā)展區(qū)，向世界展示草原上的人“珍愛自然，視天地為父母、水草為衣食”的情懷。

(四)構(gòu)建休閑度假融合區(qū)。以文化藝術(shù)為核心、休閑度假為目的，匯集文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、婚戀影視、文創(chuàng)公社、親子田園等多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)品融合的文化藝術(shù)體驗(yàn)圣地、康養(yǎng)度假休閑基地，特點(diǎn)是與其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域具有廣泛的融合性。在休閑度假融合區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)“旅游+”多元融合發(fā)展，拓展文旅產(chǎn)業(yè)新空間，激活文旅產(chǎn)業(yè)新支撐。

(五)構(gòu)建邊境開發(fā)開放創(chuàng)新區(qū)。以建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地為目標(biāo)，優(yōu)化內(nèi)蒙古入境旅游環(huán)境，提升入境旅游檔次。在素有“綠色凈土”“北國(guó)碧玉”之稱的呼倫貝爾口岸城市開發(fā)一批適應(yīng)外國(guó)游客需求的旅游線路，開發(fā)一批特色旅游產(chǎn)品。通過構(gòu)建邊境開發(fā)開放創(chuàng)新區(qū)推動(dòng)中俄、中蒙等文化交流與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，深化“一帶一路”文化旅游國(guó)際合作，推動(dòng)內(nèi)蒙古文化旅游事業(yè)盡快與國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，全面提升文化旅游國(guó)際化水平，提升文化旅游知名度和影響力。

三、激發(fā)內(nèi)蒙古文化和旅游消費(fèi)潛力的具體建議

以順應(yīng)人民群眾文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，[6]找準(zhǔn)旅游發(fā)展定位，高水平規(guī)劃、專業(yè)化打造，豐富產(chǎn)品，提升層次。

(一) 統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)要到位。統(tǒng)籌謀劃以道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)、游客集散、娛樂場(chǎng)所、自駕和房車營(yíng)地等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施；以河湖、山川、農(nóng)田、草原等為重點(diǎn)的生態(tài)工程；以水、大氣、土壤和礦山環(huán)境為重點(diǎn)的污染綜合治理和景區(qū)園區(qū)建設(shè)，要統(tǒng)一建設(shè)，有序推進(jìn)。改造提升演出場(chǎng)所和博物館配套服務(wù)設(shè)施，提升消費(fèi)場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，滿足網(wǎng)上支付、網(wǎng)上預(yù)約、云旅游要求。完善吃住行等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃等服務(wù)，推動(dòng)旅游民宿品牌化發(fā)展。

(二)旅游產(chǎn)品要到位。以“創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”為抓手，按照“宜融則融、能融盡融”原則，通過融合發(fā)展豐富產(chǎn)品供給。一是“文旅+文化”，依托歷史文化、民族文化、紅色文化資源建設(shè)一批文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、建設(shè)一批非遺展示展演展銷基地和非遺保護(hù)傳承示范基地；二是推動(dòng)“文旅+生態(tài)”，依托草原、森林、沙漠、火山、冰川遺跡發(fā)展草原旅游、森林旅游和冰雪旅游等；三是推動(dòng)“文旅+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，推出一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；四是推動(dòng)“文旅+重點(diǎn)地帶”，依托黃河濕地、準(zhǔn)格爾大峽谷、長(zhǎng)城遺址打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶；五是“文旅+健康”，發(fā)展“南病北治”“南病北養(yǎng)”等休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；六是“文旅+體育”，迎合沙漠旅游和探險(xiǎn)的新熱點(diǎn)發(fā)展體育旅游、沙漠旅游和探險(xiǎn)游；七是“文旅+基本工具”，支持自駕游、高鐵游、天空文化旅游；八是“文旅+高科技”，運(yùn)用“聲光電”“大智移云”等現(xiàn)代科技手段，打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。

(三)旅游服務(wù)要到位。要從服務(wù)獲取效益。一是推出消費(fèi)惠民措施。如疫情期間通過發(fā)放消費(fèi)卷等方式鼓勵(lì)人們錯(cuò)峰消費(fèi)；二是提高消費(fèi)便捷程度。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付，完善入境游客移動(dòng)支付解決方案。把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所,開展夜間游覽服務(wù)；三是推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)提效。推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)；四是提高服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提升消費(fèi)場(chǎng)所多語種服務(wù)水平等。

(四)旅游宣傳推介要到位。將內(nèi)蒙古的“好形象”轉(zhuǎn)化為“硬實(shí)力”，要廣泛推介內(nèi)蒙古“令人心動(dòng)的美”。緊扣“愛上內(nèi)蒙古”主題，推動(dòng)“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古音樂”“內(nèi)蒙古影視”與“內(nèi)蒙古旅游”深度融合發(fā)展，形成特色鮮明、代表性強(qiáng)、影響力大的區(qū)域文化旅游形象，全面提升內(nèi)蒙古文化旅游品牌的知名度和影響力。進(jìn)一步密切與中央媒體、區(qū)外境外媒體的合作及與抖音、快手、微視、嗶哩嗶里、微博等平臺(tái)的合作，在報(bào)、臺(tái)、刊、網(wǎng)、端、微、抖音、快手同步開設(shè)專題、專欄、頻道、線上線下互動(dòng)等形式,形成全媒體立體傳播矩陣，全景式、多維度、大縱深展示“心靈大牧場(chǎng)”。

(五)旅游監(jiān)管要到位。搞好科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)效益與社會(huì)效益。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化，增強(qiáng)文化自信的過程。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化文化旅游環(huán)境。按照文化和旅游部《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》和《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法(試行)》規(guī)定，實(shí)行“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機(jī)制，依法履行告知和公示程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失信信息跨部門共享，讓相關(guān)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員“一處失信，處處受限”。

激發(fā)內(nèi)蒙古文化和旅游消費(fèi)潛力重點(diǎn)是在挖掘歷史文化上用心思，在開發(fā)自然資源上做文章，在融合發(fā)展上下功夫，在創(chuàng)新應(yīng)用上動(dòng)腦筋，把地域優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和文化資源、氣候環(huán)境等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。