郭一寧 郭笑羽

(大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧 大連 116044)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命、建設(shè)與改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，是帶領(lǐng)中華民族和中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與復(fù)興的先進(jìn)性群體。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一必須全力凝聚黨員力量，才能盡最大可能發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性作用，才能進(jìn)一步保障黨內(nèi)民主的規(guī)范運(yùn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大以來(lái)大力發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)與主體建構(gòu)，這對(duì)于新時(shí)期黨和國(guó)家嚴(yán)懲腐敗具有極端重要性。黨中央動(dòng)真碰硬的態(tài)度、“準(zhǔn)狠韌”的勁頭，讓群眾看到了實(shí)實(shí)在在的效果，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，形成了健康清明的社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)目前中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的危機(jī)與考驗(yàn)，以習(xí)近平為核心的黨和中央不斷明確與優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督的主體，推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化和組織化，進(jìn)一步優(yōu)化了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式，有力地打擊與預(yù)防了共產(chǎn)黨員的腐敗，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的治理能力，以此作為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)劑，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的有效監(jiān)督。

一、堅(jiān)持黨內(nèi)治理和國(guó)家治理相融合

在國(guó)家治理體系全域和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主理念、探索黨內(nèi)民主規(guī)律、優(yōu)化黨內(nèi)民主結(jié)構(gòu)、豐富黨內(nèi)民主形式，描繪了以黨內(nèi)治理推動(dòng)國(guó)家治理的全域圖景，同時(shí)通過(guò)黨內(nèi)民主建設(shè)也優(yōu)化和指引了國(guó)家治理體系的總體布局，實(shí)現(xiàn)了政黨民主治理與國(guó)家治理的良性互動(dòng)。

治國(guó)必先治黨，強(qiáng)黨是強(qiáng)國(guó)之本。在我國(guó)，國(guó)家性質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。有學(xué)者深刻指出：“黨要實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首要的前提是黨必須對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，而這種領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)自黨的先進(jìn)性和代表性”[1]。換言之，黨保持先進(jìn)性與純潔性的重要前提就是推進(jìn)黨內(nèi)治理。黨內(nèi)治理與監(jiān)督成為推動(dòng)國(guó)家治理的直接動(dòng)力，而在國(guó)家治理體系之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑是起決定性作用的。由此而見(jiàn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是需要強(qiáng)大的黨領(lǐng)導(dǎo)的，而黨內(nèi)治理也直接決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果。國(guó)家治理的領(lǐng)域中要包含黨內(nèi)治理，并且這二者要在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中相統(tǒng)一，這也是黨內(nèi)治理的價(jià)值旨?xì)w和本質(zhì)屬性。黨的十八屆六中全會(huì)提出“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[2],這深刻揭示了黨內(nèi)治理與國(guó)家治理的理論邏輯關(guān)聯(lián)，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨提升治國(guó)理政能力的前提和保障，黨內(nèi)治理以國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)指向并追求其價(jià)值，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)一定要與執(zhí)政黨的治理現(xiàn)代化相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)提出“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證……全黨必須聚精會(huì)神抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，黨的十八屆六中全會(huì)的“全面從嚴(yán)治黨”主題無(wú)論是戰(zhàn)略層面上的理論推證，還是實(shí)踐過(guò)程的頂層設(shè)計(jì)，都表明全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理體系的重要組成部分，黨內(nèi)治理是國(guó)家治理整體框架和實(shí)現(xiàn)路徑中的核心和關(guān)鍵，凝聚力量指引并推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(一)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

在新的歷史條件下，我們要立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯，探究中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家、政府的必然聯(lián)系，明確中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位，進(jìn)而建構(gòu)起國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)模式。國(guó)家治理的主體和核心在于中國(guó)共產(chǎn)黨，全面從嚴(yán)治黨順應(yīng)了改革發(fā)展的新常態(tài)。從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制由“管”到“治”，以及政黨理念和方法的提升，為黨的科學(xué)民主、依法執(zhí)政的水平和治理能力的提高助力推進(jìn)，體現(xiàn)了政黨治理的現(xiàn)代化并引領(lǐng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)制度的現(xiàn)代化，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)治理與國(guó)家治理的融合與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“制度優(yōu)勢(shì)”與治國(guó)理政“實(shí)際效能”的轉(zhuǎn)化和互通。政黨治理成效決定社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的成敗。

(二)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要以黨內(nèi)治理作為堅(jiān)實(shí)堡壘。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免會(huì)被歷史淘汰”[3]。不論是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中各個(gè)歷史階段成功地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利的成功經(jīng)驗(yàn)，還是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等執(zhí)政黨亡黨亡國(guó)的沉痛教訓(xùn)，都證明了執(zhí)政黨自身建設(shè)和執(zhí)政水平?jīng)Q定黨的生死存亡、決定國(guó)家事業(yè)發(fā)展興衰成敗。黨中央抓住了解決黨內(nèi)突出矛盾和問(wèn)題的鑰匙，將黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨的的思想路線、基層黨組織建設(shè)、反腐倡廉作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)，解決了黨現(xiàn)在所面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，有效破解了跳出歷史周期律這一歷史性課題，走出了一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的治黨新路。這些在政黨治理上取得的實(shí)質(zhì)進(jìn)展和現(xiàn)實(shí)成就進(jìn)而引領(lǐng)輻射到國(guó)家治理全域，其蘊(yùn)含著先進(jìn)價(jià)值取向、理想信念為國(guó)家治理提供思想理論、精神引領(lǐng)；其取得的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度的優(yōu)勢(shì)和成果為國(guó)家治理注入了強(qiáng)大的改革動(dòng)力和組織保障；其在嚴(yán)范黨內(nèi)生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的要求和舉措為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面贏得了黨心民心，提供了風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民利益至上，一切為了人民，一切依靠人民，為的是構(gòu)建增進(jìn)共同利益、形成民族合力的宏大布局。馬克思主義執(zhí)政黨是社會(huì)主義建設(shè)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心與前提條件，黨內(nèi)治理和國(guó)家治理相融合，將有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)與黨內(nèi)民主政治建設(shè)相融合

制度是黨內(nèi)建設(shè)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)如何管理要由黨的制度去保障，政黨如何保持高效運(yùn)行也是需要黨的制度作為支撐?；仡櫄v史經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)政黨的制度體系不完善會(huì)導(dǎo)致這個(gè)政黨的治理績(jī)效，甚至?xí)?dǎo)致一個(gè)政黨的衰敗，所以黨內(nèi)治理需要用制度來(lái)保障黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的治理能力，穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，隨著國(guó)家治理結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理能力提出了更高的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大以來(lái)頒布了一系列法規(guī)與文件，從頂層設(shè)計(jì)的角度完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)優(yōu)化了黨內(nèi)規(guī)矩與文化生態(tài)。黨的十八大以后，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等文件為黨內(nèi)民主立法提供了行為規(guī)范與制度保障，從而通過(guò)穩(wěn)定成熟的制度操作推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)、政策的制定與出臺(tái)，有效避免了個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家公權(quán)力的濫用，有效完善了黨內(nèi)的民主制度，從民主層面優(yōu)化了黨員行為規(guī)范的同時(shí)使黨內(nèi)監(jiān)督在民主層面的制度更加規(guī)范化。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)提升了黨的作風(fēng)建設(shè)水平，優(yōu)良的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的建設(shè)有了新的要求，習(xí)總書(shū)記結(jié)合這些要求對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的改進(jìn)有了全新的理論成果，把握了黨的作風(fēng)建設(shè)的基本規(guī)律，提升了黨的作風(fēng)建設(shè)的水平，豐富了黨的建設(shè)理論，有效從黨員個(gè)體層面規(guī)范了黨員干部的執(zhí)政行為。由此，黨的作風(fēng)建設(shè)改變了過(guò)去只是簡(jiǎn)單搞活動(dòng)，開(kāi)始為系列的黨員教育學(xué)習(xí)活動(dòng)建立章程、訂立制度，將“八項(xiàng)規(guī)定”作為突破點(diǎn)使一批制度性文件更加可控化和具有目的性。鄧小平曾指出 : “在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤? 就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤”[4]。由此，黨的作風(fēng)建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督制度相互融合，并形成了一系列規(guī)范黨員干部行為的規(guī)范文件，為黨員作風(fēng)監(jiān)督工作賦予了法律依據(jù)，使作風(fēng)建設(shè)制度化的同時(shí)更加牢靠。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督思想完善了黨內(nèi)民主行為規(guī)范。嚴(yán)明的黨內(nèi)紀(jì)律與規(guī)矩更是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)的杰出傳統(tǒng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚力量的同時(shí)有效地提高了黨的戰(zhàn)斗力。“自黨的十八大以來(lái)，黨要求將紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置且要挺在法律之前，在十八屆中央五中全會(huì)上黨中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等文件來(lái)明確紀(jì)律的重要性。在廉潔自律方面黨中央堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的正面引導(dǎo)，黨中央曾提出‘四個(gè)必須’和‘八條規(guī)范’?！膫€(gè)必須’即堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持根本宗旨、弘揚(yáng)傳統(tǒng)作風(fēng)、涵養(yǎng)道德情操，是全體黨員都必須做到的道德準(zhǔn)則；而‘八條規(guī)范’中的‘前四條’是對(duì)全體黨員的廉潔自律的基本規(guī)范，‘后四條’是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的特殊要求，它包括廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等四個(gè)方面，將以往的廉潔從政擴(kuò)展到廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求進(jìn)一步細(xì)化和提高”[5]。此外，黨內(nèi)監(jiān)督也使黨內(nèi)監(jiān)督的紀(jì)檢機(jī)制更加完備?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利時(shí)的權(quán)責(zé)規(guī)范，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了組織和制度保障，提供了黨和國(guó)家監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防黨員干部貪腐行為、嚴(yán)懲貪污腐化行為的制度保障。

三、堅(jiān)持民主執(zhí)政形象建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員干部與人民群眾建立了無(wú)堅(jiān)不摧的血肉聯(lián)系，而在和平年代，保持同人民群眾血肉聯(lián)系同樣是共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、立黨之本。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了將民主執(zhí)政形象與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一的顯著特色。

(一)民主執(zhí)政形象深入人心，依托于良好的黨內(nèi)民主氛圍與水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，民主執(zhí)政也成為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和政黨治理的重要組成部分。因此，民主執(zhí)政需要民主意識(shí)和民主能力，而這種意識(shí)和能力，首先需要執(zhí)政黨和在位執(zhí)政的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)的意識(shí)和能力；第二需要人民群眾能夠維護(hù)和行使當(dāng)家作主權(quán)利的意識(shí)和能力。也就是說(shuō)，不論是干部還是人民群眾，他們的民主意識(shí)、民主能力還有民主知識(shí)決定著民主實(shí)現(xiàn)的程度。近年來(lái)，隨著民主政治建設(shè)的不斷深入，中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的形象早已深入人心。從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也體現(xiàn)了對(duì)追求社會(huì)發(fā)展的更高水平的堅(jiān)定自信。相比西方資產(chǎn)階級(jí)政黨在選舉過(guò)程中做出施政承諾的，共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展理念，能夠保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)全面從嚴(yán)治黨優(yōu)化了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。全面從嚴(yán)治黨不僅僅直接關(guān)系黨的先進(jìn)性與純潔性，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力與形象，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人刮骨療毒、壯士斷腕的政治魄力與自我完善、自我超越的政黨品格，而兩者之間互動(dòng)與優(yōu)化都體現(xiàn)黨內(nèi)民主治理水平的提升。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，提高管黨治黨的能力和水平，靠“自身硬”凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，創(chuàng)造無(wú)愧于歷史的輝煌業(yè)績(jī)”[6]。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)外耳熟能詳?shù)墓茳h治黨新論，如“打鐵還需自身硬”“防止燈下黑”“信任不能代替監(jiān)督”等都體現(xiàn)了習(xí)近平執(zhí)政形象建設(shè)思想中的自我革命精神。全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要前提與保障，也是從硬約束層面規(guī)范政府實(shí)踐、政黨行為與社會(huì)行為的重要方式，是從依法治黨、以規(guī)治黨的角度提升黨的執(zhí)政水平的重要手段，也是深化執(zhí)政形象的重要方式。由此而見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨不僅僅能夠提升黨的治理能力，提升全面深化改革和全面依法治國(guó)的能力，也能使我們的黨始終保持足夠的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。所以，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象設(shè)計(jì)的重要依托。