高冬婧 遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

我國的環(huán)保法律體系將公眾納入環(huán)境保護(hù)工作中，指出公眾擁有舉報環(huán)境違法行為的權(quán)利。然而，舉報人信息被泄露、對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的事件屢有發(fā)生，降低了公眾參與環(huán)境舉報工作、行使環(huán)境舉報權(quán)利的意愿?；谶@樣的情況，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法律體系中的舉報人保護(hù)制度是必然選擇。

一、舉報人保護(hù)制度落實(shí)的主要內(nèi)容分析

出于對維護(hù)舉報人合法權(quán)益的考量，引入舉報保護(hù)是必然選擇，其也是舉報保障機(jī)制中的重要內(nèi)容，避免舉報人在實(shí)際的舉報活動中，或是舉報后（行使自身舉報環(huán)境違法行為的權(quán)利）受到打擊報復(fù)。依托對舉報人的全方位保護(hù)，能夠達(dá)到提升公眾對舉報的配合程度的效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的升級。在當(dāng)前的實(shí)踐中，舉報保護(hù)工作重點(diǎn)主要集中于以下幾方面：第一，保密制度的持續(xù)完善，降低泄密問題的發(fā)生概率。第二，針對泄密案件落實(shí)著重、嚴(yán)厲的處理，追究泄密人員的責(zé)任。第三，對舉報人實(shí)施保護(hù)，防止其在舉報后遭受打擊報復(fù)，對打擊報復(fù)舉報人的相關(guān)案件做出嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，舉報人也要加強(qiáng)自我保護(hù)[1]。

依托舉報人保護(hù)制度的落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)舉報工作能夠?qū)εe報人的合法權(quán)益做出保護(hù)，主要內(nèi)容包括：依托對打擊報復(fù)案件的嚴(yán)厲、及時性處理，實(shí)現(xiàn)對舉報人合法權(quán)益的維護(hù)；利用更加嚴(yán)格的保密制度、措施避免舉報人信息泄露，體現(xiàn)出對舉報人的保護(hù)；秘密展開舉報調(diào)查，降低舉報行為被相關(guān)人員、單位發(fā)現(xiàn)的概率。

二、環(huán)保法律體系中舉報人保護(hù)制度的完善路徑探究

（一）優(yōu)化構(gòu)建內(nèi)部舉報人保護(hù)特別條款

第一，禁止被舉報單位以任何理由對內(nèi)部舉報人的勞動合同進(jìn)行解除或變更。事實(shí)上，當(dāng)內(nèi)部舉報人對所在單位為環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報后，在客觀上無法排除被舉報單位對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的意圖，因此需要從制度方面入手，對內(nèi)部舉報人的勞動合同進(jìn)行保護(hù)。實(shí)踐中，要求被舉報單位在內(nèi)部舉報人剩余的勞動合同期內(nèi)，不得使用任何理由與內(nèi)部舉報人解除勞動關(guān)系，也不得變更已經(jīng)與內(nèi)部舉報人所簽訂的勞動合同內(nèi)容，直至勞動合同滿期，或是內(nèi)部舉報人達(dá)到退休年齡[2]。

第二，對內(nèi)部舉報人主動解除勞動合同的行為予以條款保護(hù)。當(dāng)內(nèi)部舉報人出于多種考量，在舉報后主動與被舉報單位解除勞動合同，被舉報單位必須要落實(shí)用人單位單方面解除勞動合同的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，向內(nèi)部舉報人支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，若是內(nèi)部舉報人主動提出崗位調(diào)整申請，或是勞動合同變更申請，被舉報單位也不能對其薪資待遇進(jìn)行降低。

（二）設(shè)置雙重懲罰條款

一旦舉報人的信息遭受泄露，不僅要對接受舉報的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行處罰，同時也要對相應(yīng)機(jī)關(guān)單位中的工作人員作出處罰，形成雙重懲罰，避免因?yàn)樘幜P主體不明確而導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員不重視對舉報人信息保護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在此過程中，要求接受舉報的機(jī)關(guān)單位向信息被泄露的舉報人主動提供財(cái)產(chǎn)損失以及精神損失方面的補(bǔ)償，并對該機(jī)關(guān)單位施以通報批評，取消其年度評優(yōu)資格。針對在舉報人信息泄露事件中承擔(dān)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)單位工作人員，要根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容對其施以行政處分。

（三）設(shè)定經(jīng)濟(jì)賠償條款

若是內(nèi)部舉報人在行使其環(huán)境舉報權(quán)利的過程中遭受被舉報單位的打擊報復(fù)，即未經(jīng)過內(nèi)部舉報人同意就單方面解除與內(nèi)部舉報人簽訂的勞動合同，則要責(zé)令被舉報單位向內(nèi)部舉報人支付一定金額的經(jīng)濟(jì)賠償，且保證這一經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕痤~高于《勞動合同法》中有關(guān)于用人單位單方面違法解除與員工之間勞動關(guān)系的賠償金額。當(dāng)被舉報單位在沒有征得內(nèi)部舉報人同意后直接降低其薪資待遇、提升其工作量、改變工作內(nèi)容時，要責(zé)令被舉報單位立即恢復(fù)內(nèi)部舉報人的原有職級薪資待遇以及工資標(biāo)準(zhǔn)、工作崗位等。實(shí)踐中，若是無法恢復(fù)，或是內(nèi)部舉報人不愿意恢復(fù)，則被舉報單位依舊要向內(nèi)部舉報人支付一定金額的經(jīng)濟(jì)賠償，且保證的這一經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕痤~高于用人單位單方面違法解除與員工之間勞動關(guān)系的賠償金額。

（四）加大對打擊報復(fù)行為的懲罰力度

為了進(jìn)一步提升公眾行使其環(huán)境舉報權(quán)的意愿，消除公眾舉報的后顧之憂，在完善舉報人權(quán)益保護(hù)制度的過程中，需要進(jìn)一步加大對相應(yīng)打擊報復(fù)行為的懲罰力度，加大被舉報單位在受到舉報后“打擊報復(fù)”、相關(guān)職能部門泄露舉報人信息的成本。在此過程中，可以針對打擊報復(fù)事件的現(xiàn)實(shí)情況，制定出不同程度的懲罰處理方式。其中，針對打擊報復(fù)情節(jié)較為嚴(yán)重的事件，或是打擊報復(fù)行為已然構(gòu)成的犯罪的情況，則必須要追究參與打擊報復(fù)人員的刑事責(zé)任，以及舉報人信息泄露人員的法律責(zé)任；針對打擊報復(fù)情節(jié)相對輕微，僅構(gòu)成輕微犯罪或是不構(gòu)成犯罪的情況，則要向參與打擊報復(fù)人員、舉報人信息泄露人員的單位提出處理建議，對其施以不同程度的黨紀(jì)與行政處分，并給予舉報人一定的賠償。這一賠償?shù)慕痤~可以私下協(xié)商，也可以利用刑事附帶民事的方式要求賠償。

依托多渠道懲罰方式的落實(shí)，參與打擊報復(fù)人員在經(jīng)濟(jì)、政治、名譽(yù)等方面均受到損傷，情節(jié)嚴(yán)重的還會在人身自由方面遭受限制，促使打擊報復(fù)行為的發(fā)生概率下降，在社會中構(gòu)建起更加健康的舉報環(huán)境。

三、總結(jié)

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)對公眾行使環(huán)境舉報權(quán)意愿的維護(hù)，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法律體系中的舉報人保護(hù)制度是必然選擇。通過優(yōu)化構(gòu)建內(nèi)部舉報人保護(hù)特別條款、設(shè)置雙重懲罰條款、設(shè)定經(jīng)濟(jì)賠償條款、加大對打擊報復(fù)行為的懲罰力度，健全了環(huán)境保護(hù)法律體系中的舉報人保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)了對舉報人多方面的保護(hù)。