張 鑫

(中共亳州市委黨校 馬基教研室，安徽 亳州 236800)

精準(zhǔn)扶貧工作到了關(guān)鍵時(shí)期，2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵?！盵1]廣大農(nóng)民群眾是目前精準(zhǔn)扶貧工作的主體。但作為精準(zhǔn)扶貧工作主體的一般農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作表現(xiàn)冷漠，大部分持事不關(guān)己的態(tài)度。在此，不妨稱之為扶貧參與冷漠，這無疑會(huì)阻礙脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，影響脫貧后續(xù)工作開展。

一、精準(zhǔn)扶貧工作中一般農(nóng)戶參與冷漠的表現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧工作中一般農(nóng)戶參與冷漠表現(xiàn)在兩方面：一是表現(xiàn)在態(tài)度上，一般農(nóng)戶對(duì)扶貧工作表現(xiàn)出冷漠、消極的態(tài)度；二是表現(xiàn)在行為上，一般農(nóng)戶對(duì)扶貧工作采取回避、不參與的方式。

1.與扶貧工作無直接利益關(guān)系的一般農(nóng)戶不愿參與

農(nóng)民參與扶貧工作往往帶有一定的自覺性和主動(dòng)性，主要體現(xiàn)在：人民群眾是否有主動(dòng)參與有關(guān)扶貧工作的意愿，是否具有積極參與扶貧工作有關(guān)的行為等。精準(zhǔn)扶貧工作的大帷幕拉開后，大部分群眾都能理解國家這一宏偉政策，但對(duì)于一般農(nóng)戶來講，真正直接參與到這一任務(wù)中的人員偏少。大部分與扶貧工作無直接利益關(guān)系的人對(duì)扶貧工作的參與存在消極情緒，一方面，這部分一般農(nóng)戶對(duì)于事關(guān)扶貧工作的事務(wù)決策采取回避方式；另一方面，即使參與扶貧工作，其行為往往具有盲目性和大眾性。具體表現(xiàn)為：在事關(guān)到扶貧工作的決策需要民主評(píng)議時(shí)，大多數(shù)一般農(nóng)戶認(rèn)為都是貧困戶的事，與自身無關(guān)，不愿發(fā)表意見；在上級(jí)扶貧檢查時(shí)，往往是聽從他人的意見或村干部的安排，進(jìn)而做出選擇和決定。致使大多數(shù)一般農(nóng)戶在整個(gè)扶貧工作中放棄了話語權(quán)，以旁觀者和局外人的身份不參與。

2.與扶貧工作有間接利益關(guān)系的一般農(nóng)戶被動(dòng)參與

與與扶貧工作無直接利益關(guān)系的一般農(nóng)戶不愿參與不同，部分與扶貧工作存在間接利益關(guān)系的一般農(nóng)戶選擇性參與，但卻很被動(dòng)。這主要存在兩類人群：一類是貧困戶的親戚朋友，礙于情面，在涉及到貧困戶實(shí)際利益的決策時(shí)，被動(dòng)地發(fā)表意見；一類是部分種糧大戶、致富能手，這部分人不能從扶貧政策中獲得直接收益，但在承諾帶動(dòng)貧困戶脫貧會(huì)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼時(shí)往往表現(xiàn)出較高的扶貧參與熱情，一旦政策有所調(diào)整，得不到相應(yīng)扶貧收益時(shí)立即表現(xiàn)參與冷漠。

二、精準(zhǔn)扶貧中一般農(nóng)戶參與冷漠的原因

精準(zhǔn)扶貧中一般農(nóng)戶的參與冷漠，其原因主要有兩個(gè)方面，一是社會(huì)環(huán)境問題，二是農(nóng)民自身問題。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、思想觀念落后與受教育程度低、政治參與冷漠的溢出、精準(zhǔn)扶貧工作中相關(guān)制度缺失四個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)弱直接影響農(nóng)民的思想意識(shí)，進(jìn)而影響農(nóng)民參與其他社會(huì)事務(wù)的能力。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)，在某種程度上會(huì)相應(yīng)地提高參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的積極性。當(dāng)前，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已大幅度提高，但由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，落后的經(jīng)濟(jì)格局沒有根本改變，農(nóng)民社會(huì)事務(wù)的參與仍然受制于農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大部分富裕家庭參與村務(wù)的興趣較高，而相對(duì)貧困人家只考慮如何過好自己的日子，不太關(guān)心其他事。

在廣大農(nóng)村，一些家族勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的大戶人家往往在參與農(nóng)村事務(wù)中擁有較多的話語權(quán)。改革開放以來，雖然部分人通過自身努力富裕起來了，但富裕起來的大部分人選擇各種條件更好的城市發(fā)展，留在農(nóng)村的基本上還是經(jīng)濟(jì)收入比較單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及“錢權(quán)”思想導(dǎo)致農(nóng)民無力、無愿參與村級(jí)事務(wù)，影響了農(nóng)民的社會(huì)參與能力，并直接影響在精準(zhǔn)扶貧工作中一般農(nóng)戶參與的主動(dòng)性。

2.思想觀念落后與受教育水平低

在中國，廣大農(nóng)村長期受落后的思想觀念影響加上受教育程度低，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。精準(zhǔn)扶貧工作中一般農(nóng)戶參與冷漠的根本原因在于落后的思想觀念和較低的受教育水平。由于長期受小農(nóng)意識(shí)的影響，缺乏大局觀念和合作意識(shí)，加上唯利思想嚴(yán)重，一般農(nóng)戶普遍認(rèn)為，貧困戶由政府和社會(huì)各屆的幫扶，已經(jīng)獲得了大量的資源，自己辛辛苦苦也不過如此。因此，思想上始終與貧困戶處在兩條平行線上，不能找到二者的交合點(diǎn)。貧困戶脫貧對(duì)整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的改變都是呈正向功能的，雖然扶貧工作不能給自己帶來直接現(xiàn)實(shí)的利益，從長遠(yuǎn)大局來觀，廣大農(nóng)民群眾都是精準(zhǔn)扶貧的受益者。落后的思想觀念使一般農(nóng)戶參與扶貧工作積極性不高。從受教育水平低來分析，列寧說：“文盲是處于政治之外的，必須先教他們識(shí)字。”[2]農(nóng)民受教育程度的高低，嚴(yán)重影響參與村務(wù)的能力。在農(nóng)村，尤其欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)，農(nóng)民受教育的程度明顯偏低。農(nóng)村文化水平的低下直接影響廣大農(nóng)民對(duì)國家扶貧政策的理解程度，無法體會(huì)國家精準(zhǔn)扶貧這一決策的宏偉意圖，也影響農(nóng)村一般農(nóng)戶參與扶貧工作的的自主性和積極性。

3.政治冷漠的溢出效應(yīng)

政治冷漠是指公民在政治生活中表現(xiàn)出消極的態(tài)度和不介入的行為，主要表現(xiàn)為：不關(guān)注或逃避政治問題，不主動(dòng)或不參與政治活動(dòng)[3]。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益是公民政治參與的直接目的和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人們參與政治活動(dòng)的根本目的是為實(shí)現(xiàn)自己的利益。由于歷史、現(xiàn)實(shí)的各種因素的影響，農(nóng)民政治參與還存在諸多問題，廣大農(nóng)民不能通過政治參與來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，導(dǎo)致農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象嚴(yán)重。政治參與冷漠直接影響農(nóng)民參與精準(zhǔn)扶貧工作的能力和意愿。如在精準(zhǔn)扶貧工作中需要召開村民代表大會(huì)民主評(píng)議決策時(shí)，作為一般農(nóng)戶的村民代表都是被動(dòng)或盲從的表決，認(rèn)為并沒有直接實(shí)現(xiàn)自己的利益，參與表決持一種無所謂的態(tài)度。

4.精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域相關(guān)制度的缺失

雖然精準(zhǔn)扶貧工作已開展了多年，且在各項(xiàng)監(jiān)管制度上已逐步完善，但在操作過程中違規(guī)現(xiàn)象仍然較多，尤其在資金管理方面表現(xiàn)尤為突出。我國當(dāng)前缺乏完善的扶貧資金管理體系，扶貧資金有較多渠道，主管專項(xiàng)資金的部門較多，導(dǎo)致專項(xiàng)扶貧資金無法合理配置，并且在資金配置及使用過程中存在違規(guī)違法現(xiàn)象[4]。例如，目前的精準(zhǔn)扶貧過程中，部分制度內(nèi)容中的概念界定不清晰，政策執(zhí)行時(shí)的偏差，以及村級(jí)扶貧工作缺乏有效的監(jiān)管導(dǎo)致一些村干部扶貧工作中優(yōu)親厚友、挪用貪污扶貧資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)制度的缺失直接導(dǎo)致村民對(duì)村干部的信任危機(jī)，而農(nóng)村扶貧工作基本上是由村干部主導(dǎo)。部分人發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，因各種客觀原因無法改變這些問題時(shí)，其參與到扶貧工作的積極性會(huì)逐漸降低，在參與扶貧事務(wù)決策時(shí)主動(dòng)性也會(huì)消減，并最終淪為扶貧參與冷漠的旁觀者。

三、精準(zhǔn)扶貧工作中一般農(nóng)戶參與冷漠的路徑選擇

一般農(nóng)戶在精準(zhǔn)扶貧工作中表現(xiàn)出參與冷漠，需采取有效的方法加以解決。即以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，提高受教育水平，促進(jìn)思想解放；充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，形成精準(zhǔn)扶貧參與合力；建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧參與提供制度保障。

1.以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

經(jīng)濟(jì)與政治二者關(guān)系是相互影響的。村民經(jīng)濟(jì)水平高低，直接影響其參與其他社會(huì)事務(wù)的能力，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力越高，其參與社會(huì)事務(wù)的能力積極性越高。相反，村民經(jīng)濟(jì)能力較差，其在社會(huì)事務(wù)中的冷漠現(xiàn)象也越嚴(yán)重。因此，提高村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是促進(jìn)其在扶貧工作中積極參與的根本措施。村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提高了，不再為單純的生計(jì)勞苦奔波，其便會(huì)有更高層次的精神追求，便會(huì)積極尋求參與村里的各種事務(wù)，亦或真正幫助貧困戶脫貧而不單單為了利益訴求。當(dāng)前，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧工作相得益彰，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！?，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)方面。當(dāng)前，農(nóng)村必須抓住這一有利機(jī)遇，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高使村民幸福感、獲得感得到提升，從而激發(fā)村民參與扶貧等社會(huì)事務(wù)活動(dòng)的自主性；另一方面，在增加經(jīng)濟(jì)收入幸福感、獲得感增強(qiáng)的同時(shí)，主動(dòng)了解多方面的信息，提高自身對(duì)各種政策的理解能力，從而促進(jìn)其參與到扶貧工作中來。

2.加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，提高受教育水平，促進(jìn)思想解放

在廣大農(nóng)村，村民的思想觀念受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固。在村民傳統(tǒng)觀念中，狹隘的小農(nóng)意識(shí)和滯后的法制意識(shí)影響到社會(huì)生活的方方面面。那種扶貧工作只是村干部和貧困戶的事，以及參與不參與都無所謂，都是村干部說了算的思想觀念必須加以改變。一方面，要堅(jiān)定不移地宣傳法治思想和精準(zhǔn)扶貧政策是利國利民的事，關(guān)乎千家萬戶每個(gè)人的利益的好政策，逐步消除農(nóng)民的狹隘心理，幫助樹立法治思維，通過法律手段來監(jiān)管村干部在扶貧工作中的不作為、亂作為；另一方面，大力宣揚(yáng)一般農(nóng)戶參與扶貧工作帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的典型案例，如種糧大戶、致富能手通過吸納貧困戶就業(yè)在發(fā)家致富的同時(shí)，帶動(dòng)貧困戶脫貧，以此調(diào)動(dòng)其他一般農(nóng)戶參與扶貧工作的積極性。

村民的受教育程度直接影響村民參與扶貧工作的意愿和能力。村民的文化水平越高，越熱衷于了解國家政策，參與扶貧工作的意愿和能力也就越強(qiáng)。因此，可通過提高受教育水平來改變一般農(nóng)戶在扶貧工作中的消極表現(xiàn)。一方面，國家可通過整合各種教育資源，適當(dāng)針對(duì)特定群體開設(shè)有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作的專題培訓(xùn)班，幫助農(nóng)戶理解支持國家扶貧政策；另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)各方的綜合力量，以幫扶責(zé)任人為主體利用定期走訪貧困戶時(shí)機(jī)向一般農(nóng)戶宣傳普及國家精準(zhǔn)扶貧工作方略，鼓勵(lì)其參與其中。

3.充分發(fā)揮農(nóng)村各類社會(huì)組織的作用，形成精準(zhǔn)扶貧參與合力

2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力?！盵5]為此，要發(fā)揮農(nóng)村各類社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用，增強(qiáng)村民在扶貧工作中的參與能力。在農(nóng)村，精準(zhǔn)扶貧工作需要社會(huì)組織發(fā)揮其獨(dú)特的功能。雖然農(nóng)村社會(huì)組織的數(shù)量在增加，然而，真正參與到扶貧工作中對(duì)扶貧工作產(chǎn)生積極影響的甚少。因此，加強(qiáng)農(nóng)村各類社會(huì)組織的作用對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作有著十分重要的影響。

當(dāng)前，農(nóng)村各類社會(huì)組織大體上可分為兩類。一類是具有特定的目的，有固定的章程和嚴(yán)格的組織機(jī)構(gòu)的正式組織，如村黨組織、村民自治組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等；另一類是基于共同的興趣愛好或具有共同特征的群體而建立起來的非正式組織，如老年人協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)、廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)等，這類組織相對(duì)于正式組織，組織機(jī)構(gòu)比較松散，無固定組織章程，主要靠大家的約定成俗。這些農(nóng)村社會(huì)組織因其獨(dú)特的特征在促進(jìn)村民自治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨(dú)有的作用。如農(nóng)村黨組織要在精準(zhǔn)扶貧工作中起到頭雁效應(yīng)，帶領(lǐng)村民脫貧致富；村民自治組織在扶貧工作中真正起到自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用；大量興起的農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶就業(yè)脫貧。一些非正式組織能在精準(zhǔn)扶貧工作中起到良好的宣傳教育、傳播正能量的作用，做好群眾思想工作，為脫貧攻堅(jiān)營造良好的氛圍。

4.建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧參與提供制度保障

在農(nóng)村，村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，某些制度性建設(shè)缺乏文化根基，從某種角度來講，一般農(nóng)戶參與扶貧工作局限性很大。精準(zhǔn)扶貧工作制度上的不健全，必然導(dǎo)致一般農(nóng)戶參與扶貧工作的積極性受挫。因此，建立健全精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)制度建設(shè)是改變一般農(nóng)戶參與冷漠現(xiàn)象，維護(hù)其知情權(quán)、參與權(quán)的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”[6]。經(jīng)過幾年的發(fā)展精準(zhǔn)扶貧工作已有了一定的制度措施，但在實(shí)際操作過程中，一些制度上的漏洞和不可操作性容易造成一般農(nóng)戶在參與扶貧工作中熱情不高。

在健全精準(zhǔn)扶貧工作制度中，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：首先，建立健全嚴(yán)格的貧困戶識(shí)別退出機(jī)制，確保貧困戶的識(shí)別退出公平、公正、公開，經(jīng)得起村民的檢驗(yàn)，獲得廣大群眾的認(rèn)可。其次，建立健全各項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管制度，保證每一筆扶貧資金都能用到極致，并始終在人民的監(jiān)管之下，防止扶貧資金被挪用、濫用。最后，建立扶貧工作長效激勵(lì)機(jī)制。在保證無勞動(dòng)能力貧困戶社保兜底的基礎(chǔ)上，對(duì)那些有勞動(dòng)能力的貧困戶鼓勵(lì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，同時(shí)，對(duì)能夠帶動(dòng)貧困戶脫貧的一般農(nóng)戶也要相應(yīng)施策，鼓勵(lì)廣大群眾參與扶貧工作。

綜上所述，要結(jié)合農(nóng)村的社會(huì)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用各種手段，充分調(diào)動(dòng)廣大一般農(nóng)戶的積極性，改變其不介入、不參與的冷漠態(tài)度，使廣大一般農(nóng)戶有能力、有意愿參與到脫貧攻堅(jiān)這一偉大歷史洪流中來，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。