沈雪庭 ， 劉孝斌

(1.中共德清縣委黨校 教務(wù)科， 浙江 德清 313216; 2.浙江生態(tài)文明干部學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理教研室， 浙江 湖州 313004)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問(wèn)題已成為困擾當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題[1]A8。近年來(lái)，隨著政府和社會(huì)各界的高度重視及持續(xù)投入，城市社區(qū)生活垃圾清運(yùn)處理水平得到大幅提升，為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境起到了很大的作用。但是，由于受經(jīng)濟(jì)、地域、人口等諸多因素制約，廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理問(wèn)題仍面臨著較大的困難[2]70-76。農(nóng)村源頭垃圾基數(shù)龐大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、成本高、資金缺乏，以及農(nóng)民認(rèn)知不到位等問(wèn)題的存在，造成在垃圾處理方面面臨著諸多特殊且復(fù)雜的難題。目前，農(nóng)村地區(qū)在垃圾處理方面往往直接參照或照搬城市垃圾處理模式，沒(méi)有考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，造成垃圾的混裝情況嚴(yán)重，源頭垃圾的數(shù)量居高不下[3]A4。由此可見(jiàn)，如果不能通過(guò)垃圾分類實(shí)現(xiàn)垃圾在源頭上的減量和資源化轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成巨大壓力。因此，筆者認(rèn)為，通過(guò)深入分析農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀和問(wèn)題，找到適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類回收模式，提出科學(xué)有效的縣域農(nóng)村地區(qū)垃圾分類對(duì)策，對(duì)于今后有效減少農(nóng)村生活垃圾，塑造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、德清縣農(nóng)村生活垃圾分類的現(xiàn)狀

1.德清縣農(nóng)村生活垃圾分類的實(shí)施狀況 德清縣垃圾分類工作較周邊縣區(qū)起步早、動(dòng)作快，并且走出了一條頗具特色的“農(nóng)村包圍城市”的道路。從2014年起，成立生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了垃圾分類3年規(guī)劃和相應(yīng)的年度計(jì)劃，開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。2014年，率先在阜溪街道五四村和鐘管鎮(zhèn)青墩村開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)工作。至2014年底，共設(shè)立生活垃圾分類收集試點(diǎn)單位102個(gè)，其中村鎮(zhèn)25個(gè)，學(xué)校36個(gè)，其他企事業(yè)單位41個(gè)；共投入資金1 190萬(wàn)元，為上述試點(diǎn)單位配置分類垃圾桶近3萬(wàn)個(gè)，發(fā)放生活垃圾分類宣傳品6萬(wàn)多份，開(kāi)展宣傳活動(dòng)100多次，回收各類可回收物100多噸。到2017年，全縣行政村生活垃圾分類處理覆蓋率達(dá)100%，成功入選全國(guó)首批百個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

2.德清縣農(nóng)村生活垃圾的分類模式 在總結(jié)多年農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年5月19日，德清縣出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)德清縣生活垃圾分類管理實(shí)施方案》(德委辦〔2019〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮诽岢隽说虑蹇h農(nóng)村垃圾分類處理模式，形成了“大分流、細(xì)分類”的具體處理辦法。其中，“大分流”指的是將縣域內(nèi)的垃圾分為六大類，分別是日常生活垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾以及園林垃圾，并對(duì)縣域內(nèi)產(chǎn)生的垃圾按照上述大類進(jìn)行專項(xiàng)分流。“細(xì)分類”指的是在專項(xiàng)分流基礎(chǔ)上，對(duì)生活垃圾進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分類，將其分為可回收物、有害垃圾以及其他垃圾三小類。最后，建設(shè)相應(yīng)的處理設(shè)施，采用合理的技術(shù)，對(duì)專項(xiàng)分流和再分類后的垃圾進(jìn)行單獨(dú)的再生利用和無(wú)害化處理。

3.德清縣農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)知狀況 本研究對(duì)德清縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民生活垃圾分類意識(shí)調(diào)查，共發(fā)放1 000份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷965份。通過(guò)分析總結(jié)，得出德清縣農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)知狀況：(1)認(rèn)知程度較高。調(diào)查結(jié)果顯示，97.3%的農(nóng)村居民認(rèn)為生活垃圾分類十分必要，但仍有48.7%的農(nóng)村居民認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施垃圾分類尚不具備條件；84.5%的人知道垃圾分類，56.3%的被調(diào)查者了解得不多。(2)了解垃圾分類知識(shí)的途徑較多。由于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，居民可以通過(guò)很多途徑了解農(nóng)村垃圾分類知識(shí)。主要途徑有網(wǎng)絡(luò)和電視、宣傳頁(yè)和戶外電子屏、學(xué)校、家庭和朋友等。(3)垃圾分類執(zhí)行力明顯不足。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有42.4%的被調(diào)查者注意垃圾箱上的分類標(biāo)志，而按照標(biāo)志進(jìn)行垃圾分類投放的僅占被調(diào)查者的38.6%；65.8%的農(nóng)村居民會(huì)將家中能賣的廢品挑選出來(lái)，只剩不能賣的廢物作為垃圾扔掉。

二、德清縣農(nóng)村生活垃圾分類存在的問(wèn)題及原因分析

1.農(nóng)村生活垃圾分類存在的問(wèn)題 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也迅速增加，這必然對(duì)當(dāng)?shù)氐睦幚碓斐删薮髩毫4]46-49。德清縣的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作雖然取得一些成效，但和全國(guó)大多數(shù)地方一樣，總體來(lái)說(shuō)并不理想。具體而言，主要存在以下幾方面問(wèn)題：(1)農(nóng)村生活垃圾回收率低，分類成效不顯著。目前，商品的過(guò)度包裝以及一次性生活用品的泛濫，造成大量的自然資源浪費(fèi)，也造成較嚴(yán)重的垃圾問(wèn)題。德清縣也一樣，各類生活物品的包裝垃圾排放量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾排放量的3成以上。雖然德清縣的垃圾分類與二次分揀工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得一定成績(jī)，但與城區(qū)的先進(jìn)水平相比仍有較大差距。德清縣農(nóng)村地區(qū)有數(shù)量較多的廢品收購(gòu)點(diǎn)和從業(yè)人員。他們基本壟斷了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的廢品回收。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)隊(duì)和工作人員難以通過(guò)垃圾獲取資源回收利益，所以，他們對(duì)生活垃圾進(jìn)行二次分揀的意愿不強(qiáng)。此外，近5年，德清縣在農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類方面做了大量的工作，但實(shí)際效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如，部分村鎮(zhèn)在垃圾分類設(shè)施建設(shè)以及宣傳方面做了大量工作，但仍存在居民生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率低的問(wèn)題。這種現(xiàn)象的癥結(jié)在于對(duì)農(nóng)村生活對(duì)垃圾分類的激勵(lì)不足，導(dǎo)致居民對(duì)垃圾分類工作的支持配合不夠。許多基層工作人員反映，他們進(jìn)行生活垃圾分類上門宣傳，居民大多不熱情，有些甚至不讓進(jìn)門。(2)相關(guān)措施缺乏必要的激勵(lì)性和便利性，農(nóng)村居民參與垃圾分類缺乏動(dòng)力。進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類需要廣大農(nóng)村居民的積極參與和配合，否則，進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類就淪為空談[5]18-21。就當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類而言，廣大農(nóng)村居民在參與動(dòng)機(jī)方面，還遠(yuǎn)未達(dá)到自覺(jué)的階段。自我利益實(shí)現(xiàn)是重要的內(nèi)生性動(dòng)力源，實(shí)施垃圾分類會(huì)增加個(gè)人的時(shí)間和精力投入，但由此獲得的報(bào)償，特別是即時(shí)性報(bào)償還很有限。垃圾分類對(duì)環(huán)境的改善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而農(nóng)村居民的個(gè)人努力并不能對(duì)此產(chǎn)生顯著影響。所以，由于當(dāng)前的利益驅(qū)動(dòng)作用極為有限，激勵(lì)不足就成為當(dāng)前制約農(nóng)村推進(jìn)垃圾分類的重要因素。(3)缺乏配套的生活垃圾分類強(qiáng)制性措施，對(duì)居民的投放行為難以進(jìn)行有效約束。2018年2月7日，浙江省出臺(tái)了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》(省政府令365號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。但是，在具體實(shí)施中，各級(jí)政府和執(zhí)法部門一般采取教育為主處罰為輔的處理方式，導(dǎo)致法規(guī)的執(zhí)行力較弱?！掇k法》雖有詳細(xì)的處罰條款，但并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特殊情況的實(shí)施細(xì)則，也缺乏與之配套的強(qiáng)制性措施。就農(nóng)村居民而言，由于生活垃圾分類與自身利益并沒(méi)有明顯關(guān)聯(lián)，亂丟垃圾的行為無(wú)需直接負(fù)責(zé)。因此，雖然各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)行了廣泛的宣傳和告知，但由于缺乏相應(yīng)的約束力，居民的實(shí)際參與熱情和主動(dòng)性并不高。

2.農(nóng)村生活垃圾分類存在問(wèn)題的原因分析 造成農(nóng)村生活垃圾分類問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下幾方面：(1)政策制定與執(zhí)行不力。目前，得益于國(guó)家對(duì)垃圾分類工作的重視，各級(jí)政府和相關(guān)部門出臺(tái)了不少的相關(guān)政策和法規(guī)，但由于時(shí)間跨度較大，立法原則和思路滯后，主要表現(xiàn)為方向性和原則性的界定，而缺乏切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的條款和實(shí)施細(xì)則[6]57-61。此外，農(nóng)村生活垃圾分類的協(xié)調(diào)機(jī)制方面也不夠完善。例如，德清縣2015年就成立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、涵蓋24個(gè)主要政府部門的農(nóng)村生活垃圾分類管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)也明確了下屬部門具體職責(zé)，但實(shí)際情況是農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類工作由基層政府或村委會(huì)負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)和處理則由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，道路交通建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾則由交通部門負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，由于各部門對(duì)垃圾分類的重要性認(rèn)知不足，經(jīng)常存在避重就輕、互相推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾分類工作仍舊落在環(huán)衛(wèi)部門一家頭上。(2)農(nóng)村生活垃圾分類管理機(jī)制不健全。為積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，德清縣先后成立生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等管理機(jī)構(gòu)，對(duì)縣域內(nèi)的生活垃圾分類處理工作實(shí)施管理。由于生活垃圾分類處理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及到環(huán)保、城管等諸多部門[7]688-695，雖然縣政府會(huì)定期召開(kāi)有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類管理工作的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)上述單位，但由于部門之間職責(zé)和權(quán)限不同，相互之間的協(xié)調(diào)難度較大，導(dǎo)致很多垃圾分類的具體工作無(wú)人管理。此外，各村鎮(zhèn)在生活垃圾分類管理機(jī)制方面也存在諸多問(wèn)題。村委會(huì)屬于社會(huì)管理的最基層單位，需要承擔(dān)繁重的社會(huì)管理工作，特別是村委會(huì)干部，往往身兼數(shù)職，沒(méi)有足夠的精力進(jìn)行生活垃圾分類管理。(3)農(nóng)村生活垃圾分類處理的經(jīng)費(fèi)缺口較大。德清縣面積較大，每個(gè)鎮(zhèn)的面積基本在十幾到幾十平方公里，目前農(nóng)村生活垃圾分類管理方面的硬件設(shè)施仍舊欠缺，特別是西部山區(qū)鎮(zhèn)，普遍缺少生活垃圾分類設(shè)施和運(yùn)輸車輛，還需要大量投入。此外，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理管理和宣傳、培訓(xùn)等工作，也需要充足的經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作相對(duì)落后，宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、聘用督導(dǎo)員等均需要經(jīng)費(fèi)投入，盡管相關(guān)領(lǐng)域的投入在逐年增加，但目前經(jīng)費(fèi)缺口依然較大。

三、農(nóng)村生活垃圾分類處理的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

高度工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必要條件，而工業(yè)化過(guò)程必然帶來(lái)垃圾數(shù)量的急劇攀升[8]36-38。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早年在完成工業(yè)化的過(guò)程中，也受到了垃圾圍城的危害，由此才逐漸意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性。因此，早在20世紀(jì)中葉，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始垃圾分類工作，并取得了一系列重要經(jīng)驗(yàn)。梳理這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段具有重要的借鑒價(jià)值。

1.制定合理的生活垃圾分類政策 發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，也經(jīng)歷了嚴(yán)重的生活垃圾處理問(wèn)題。要緩解垃圾數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力，必須從源頭上控制數(shù)量，做好垃圾資源化利用工作。發(fā)達(dá)國(guó)家的居民生活水平較高，在產(chǎn)生的生活垃圾中有相當(dāng)數(shù)量的可循環(huán)利用資源，為上述策略的實(shí)施提供了條件。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定相應(yīng)政策，通過(guò)循環(huán)再利用減少生活垃圾總量。例如，在日本、德國(guó)的相關(guān)法律體系中，就有針對(duì)包裝物、電子產(chǎn)品和食品垃圾必須可循環(huán)再利用的明確規(guī)定。為達(dá)到生活垃圾減量化、資源化的目標(biāo)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均設(shè)立了與生活垃圾管理相配套的分類收集管理目標(biāo)。例如，日本的福岡市制定了明確的垃圾減量目標(biāo)，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量30%，其中居民生活垃圾減量14%；美國(guó)制定的目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)55%的生活垃圾循環(huán)利用。

2.促進(jìn)垃圾分選回收技術(shù)應(yīng)用 實(shí)現(xiàn)垃圾減量目標(biāo)，最大限度進(jìn)行垃圾分選回收，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用，需要垃圾分選回收技術(shù)的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大垃圾分選和回收技術(shù)研究，形成了成熟完備的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起了垃圾的分類投放、收集、收運(yùn)、處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。精確的垃圾分選技術(shù)不僅為終端的垃圾處理提供了便利，也為生活垃圾零排放提供了必要的技術(shù)支撐。

3.構(gòu)建垃圾分類的法律法規(guī)體系 主要發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾立法方面，前期的重點(diǎn)是消減垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染，之后逐漸意識(shí)到生活垃圾數(shù)量的不斷增長(zhǎng)是生態(tài)環(huán)境治理的重大負(fù)擔(dān)，由此逐漸制定并實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策[9]B4。例如，在日本的生活垃圾中，包裝和廢容器占比較大，一般占生活垃圾的60%左右。因此，日本十分重視生活垃圾中的容器和包裝物的再利用，并在這方面出臺(tái)了一系列重要的法律法規(guī)。比如1995年，出臺(tái)了《容器包裝循環(huán)處理法》《資源有效利用促進(jìn)法》《容器和包裝物的分類收集和循環(huán)法》。這些法律法規(guī)要求企業(yè)、個(gè)人通過(guò)源頭開(kāi)展垃圾分類處理，達(dá)到生活垃圾減量的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，凡是生活垃圾分類政策執(zhí)行較好的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都有完善的法律措施，保障了生活垃圾分類政策的順利實(shí)施。

4.加強(qiáng)公眾宣傳與嚴(yán)格執(zhí)法 西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視生活垃圾分類治理，重視宣傳和立法，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境污染防治的主動(dòng)性和自覺(jué)性，努力使環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)的共識(shí)。生活垃圾的分類和處理，不僅政府要重視，更需要全體公民的熱情參與。只有讓全體公民自覺(jué)參與生活垃圾分類和處理工作，積極進(jìn)行生活垃圾分類，才能從源頭上實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還十分重視生活垃圾分類處理領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)加大執(zhí)法力度，規(guī)制全體公民的垃圾分類和處理行為。由于違法成本較高，公民不敢輕易違法，久而久之就使公民養(yǎng)成了維護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少生活垃圾的良好習(xí)慣。

5.制定合理的生活垃圾分類管理收費(fèi)政策 垃圾分類管理需要大量的硬件和軟件投入，經(jīng)費(fèi)投入巨大，僅依靠政府公共投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[10]103-110，所以，制定合理的收費(fèi)政策直接關(guān)系到生活垃圾分類工作的順利實(shí)施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般依據(jù)公民家庭人口數(shù)和垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行收費(fèi)，以此彌補(bǔ)垃圾分類處理方面的資金缺口。德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家遵循公平、公正原則，一般都建立了比較合理的收費(fèi)機(jī)制，而且在收費(fèi)機(jī)制、方法變更之前，都會(huì)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，征求廣大公民的意見(jiàn)。顯然，合理的收費(fèi)機(jī)制的形成，既可以保證收費(fèi)制度的順利執(zhí)行，也能最大限度地得到公民的理解和支持。

四、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的對(duì)策建議

1.完善法律法規(guī)體系 早在2007年4月10日，我國(guó)就出臺(tái)了《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào))，但是，城市與農(nóng)村相比，在垃圾處理方面存在較大的差異，不能將城市的做法照搬照抄到農(nóng)村垃圾管理領(lǐng)域。從地方立法層面看，近年來(lái)，浙江省十分重視垃圾分類處理工作，積極出臺(tái)相關(guān)政策，保證農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的順利實(shí)施。但與歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是法規(guī)的制定還是具體的實(shí)施措施都存在較大的差距。特別是垃圾處理的責(zé)任主體以及實(shí)施細(xì)則方面，尚未構(gòu)建起完善的體系，權(quán)責(zé)不清，使得垃圾分類處理工作經(jīng)常出現(xiàn)部門之間的相互推諉現(xiàn)象。科學(xué)、完善的法律法規(guī)體系是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是依法行政的準(zhǔn)繩。因此，筆者認(rèn)為，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾分類管理方面的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合德清縣的具體實(shí)際，做好完善法律、法規(guī)的工作。具體應(yīng)該做好以下兩方面工作：(1)從法律、法規(guī)層面制定完善的處理措施和流程，明確農(nóng)村生活垃圾處理主體及其責(zé)任和義務(wù)，并出臺(tái)詳盡的實(shí)施細(xì)則，保證相關(guān)條例和規(guī)范的有效落實(shí)。(2)強(qiáng)調(diào)法律、法規(guī)具有的強(qiáng)制性，規(guī)制農(nóng)村生活垃圾分類處理的各種問(wèn)題。因此，應(yīng)在《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，細(xì)化各種生活垃圾亂排放行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些情節(jié)惡劣的個(gè)人和單位進(jìn)一步加大處罰力度，乃至追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。只有具備健全的法律法規(guī)體系，才能保證執(zhí)法部門的執(zhí)法行為有法可依，進(jìn)而做到精確執(zhí)法；同時(shí)，個(gè)人和單位也能清楚自己的行為是否違法，違法的成本，從而自覺(jué)地進(jìn)行生活垃圾分類。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度 在健全農(nóng)村生活垃圾分類法律、法規(guī)體系的前提下，相關(guān)部門必須加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正體現(xiàn)法律法規(guī)的威懾力和規(guī)制教育作用[11]67-69。結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及德清縣實(shí)際，建議從以下方面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管：(1)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，提高一線執(zhí)法人員素質(zhì)。要求執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，做到文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法；在熟練掌握生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的前提下，做到以服務(wù)為主、監(jiān)管執(zhí)法為輔，為農(nóng)村地區(qū)居民在生活垃圾分類中存在的實(shí)際困難提出有效的解決辦法。(2)增加執(zhí)法監(jiān)管頻度。通過(guò)常態(tài)化執(zhí)法提高農(nóng)村生活垃圾分類管理的監(jiān)管效率。不搞應(yīng)付上級(jí)的突擊執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，使廣大農(nóng)村居民感受到環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)不是走過(guò)場(chǎng)、搞形式，從而積極配合各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。(3)健全社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，建立起強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)村居民的參與度，將單一的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)、多主體監(jiān)管，形成完善的監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)管效率。

3.構(gòu)建高效的收費(fèi)制度 從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，對(duì)提高廢棄資源回收率，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化具有顯著作用。從國(guó)內(nèi)看，廣州市于2013年率先實(shí)施垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，并取得了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，計(jì)量收費(fèi)不僅是當(dāng)前生活垃圾分類處理管理的改革方向，同時(shí)也是一條解決生活垃圾處理一部分經(jīng)費(fèi)的有效途徑。因此，建議從以下兩方面做好生活垃圾計(jì)量收費(fèi)改革：(1)酌情收取包裝垃圾處理費(fèi)。良好的包裝已成為當(dāng)前商品營(yíng)銷的重要手段，這必然帶來(lái)數(shù)量巨大的包裝垃圾。可以按照一定比例，收取產(chǎn)品生產(chǎn)商和消費(fèi)者必要的包裝垃圾處理費(fèi)，以推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使用可回收的包裝材料；同時(shí)，也可以要求企業(yè)在產(chǎn)品上對(duì)包裝材料類別進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以便消費(fèi)者處理包裝。(2)繼續(xù)深化垃圾收費(fèi)改革試點(diǎn)，為生活垃圾計(jì)量收費(fèi)提供依據(jù)。例如，村委會(huì)應(yīng)加大宣傳力度，積極嘗試計(jì)量收費(fèi)辦法，為生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施創(chuàng)造條件。

4.加強(qiáng)宣傳教育工作 農(nóng)村居民的積極參與是實(shí)施生活垃圾分類、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。在農(nóng)村生活垃圾分類政策的實(shí)施初期，就應(yīng)該進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村居民的良好行為意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的順利實(shí)施。(1)加強(qiáng)農(nóng)村居民垃圾處理日常行為的養(yǎng)成教育，提高農(nóng)村居民的素質(zhì)。顯然，對(duì)生活垃圾分類的重要價(jià)值的良好認(rèn)知是農(nóng)村居民自愿進(jìn)行垃圾分類的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建議結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類工作的全民教育體系，營(yíng)造全社會(huì)進(jìn)行生活垃圾分類的大環(huán)境，培養(yǎng)廣大農(nóng)村居民的生活垃圾分類習(xí)慣，營(yíng)造涵蓋各年齡段群眾積極參與、共同推進(jìn)生活垃圾分類工作的良好局面。(2)創(chuàng)新宣傳方式，形成良好的垃圾分類宣傳氛圍。例如：廣州市通過(guò)拍攝公益片《我是你的垃圾桶》吸引社會(huì)公眾支持垃圾分類，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響力；臺(tái)北市則通過(guò)建立垃圾分類咨詢交流平臺(tái)，吸引民眾參與志愿服務(wù)。建議德清縣政府積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的責(zé)任意識(shí)，使之自覺(jué)參與生活垃圾分類治理。

5.實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲措施 (1)農(nóng)村生活垃圾分類不僅需要法律法規(guī)和行政命令的規(guī)制，更需要合適的激勵(lì)措施作為補(bǔ)充。例如，可以結(jié)合本地村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，設(shè)立農(nóng)村生活垃圾分類的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在生活垃圾分類方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和家庭予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)先進(jìn)代表的典范作用，激勵(lì)農(nóng)村居民積極參與生活垃圾分類處理工作。為了提高激勵(lì)制度的有效性，也可以根據(jù)不同群體的訴求設(shè)立差異化的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。(2)將懲罰性措施落到實(shí)處，以有效規(guī)制居民隨意丟棄垃圾的行為。懲罰本身不是目的，而是要通過(guò)必要的懲罰手段，促進(jìn)農(nóng)村居民做好生活垃圾分類工作。所以，應(yīng)該結(jié)合生活垃圾分類條款制定懲罰性措施。同時(shí)，應(yīng)該加大人力和物力投入，保障懲罰性措施落到實(shí)處。例如，各村可以建立聘用人員和志愿者相結(jié)合的垃圾分類糾察隊(duì)，對(duì)不按規(guī)定投放垃圾的居民進(jìn)行批評(píng)和處罰。通過(guò)雙向引導(dǎo)和規(guī)制，懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)并行，促進(jìn)農(nóng)村居民改變錯(cuò)誤觀念和行為。

五、結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)也面臨著日益嚴(yán)重的生活垃圾處理問(wèn)題。目前，推進(jìn)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用和無(wú)害化處理，已成為解決農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題的主要方式。本研究以浙江省德清縣為例，探討了農(nóng)村生活垃圾的分類問(wèn)題，并給出了具體的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)德清縣乃至全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作具有一定的借鑒和指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)然，生活垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅需要基層政府的重視和廣大農(nóng)村居民的配合，還需要投入大量的社會(huì)資源破解行動(dòng)困境。只有政府、社會(huì)和廣大農(nóng)村居民通力協(xié)作，才能將農(nóng)村生活垃圾分類措施落到實(shí)處，進(jìn)而構(gòu)建起良好的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。