邱桂清 武夷山市審計(jì)局

一、樹(shù)立一體化建設(shè)總體思想

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定思維方式和工作站位，只有統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，才能從根本上為審計(jì)一體化建設(shè)注入原動(dòng)力，才能為審計(jì)一體化建設(shè)提供強(qiáng)支撐。一要樹(shù)立政治與業(yè)務(wù)融合思想。人才是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基石，審計(jì)機(jī)關(guān)要把準(zhǔn)政治機(jī)關(guān)定位，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中培養(yǎng)政治視角，樹(shù)立一體化監(jiān)督思想，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、政治監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)重大方針政策和決策部署執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉潔自律的審計(jì)監(jiān)督，充分彰顯審計(jì)監(jiān)督的政治屬性。二要樹(shù)立法治與監(jiān)督融合思想。樹(shù)立依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)理念，形成遇事學(xué)法、監(jiān)督依法、審計(jì)促法的法治思維，自覺(jué)將審計(jì)監(jiān)督置于依法治國(guó)總體布局之中，將法治建設(shè)貫穿于審計(jì)工作的決策謀劃、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督服務(wù)全過(guò)程。三要樹(shù)立治理與服務(wù)融合思想。要著力構(gòu)建查錯(cuò)、糾弊、治理一體推進(jìn)，“治已病”“防未病”雙向著力，審前謀劃和審后促改全面貫通的審計(jì)一體化工作機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用，以系統(tǒng)化的審計(jì)監(jiān)督成效護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展[1]。

二、改革審計(jì)管理體制，完善審計(jì)制度

第一，加大審計(jì)管理制度的改革，強(qiáng)化審計(jì)工作的獨(dú)立性。現(xiàn)階段，中央審計(jì)委員會(huì)已經(jīng)成立，在確定黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)署的履職情況，制定科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制，明確深化改革方向，突出直屬領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)關(guān)系。同時(shí)，地方審計(jì)部門(mén)必須將人財(cái)物統(tǒng)籌改革作為重中之重，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的積極作用，為防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。第二，加大法治建設(shè)力度，根據(jù)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐要求，利用法律來(lái)約束審計(jì)行為，明確審計(jì)部門(mén)的權(quán)力界限。第三，貫徹落實(shí)獨(dú)立性原則，強(qiáng)化地方審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，確保其審計(jì)監(jiān)督權(quán)限不受影響。第四，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部法律進(jìn)程，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為強(qiáng)有力的防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)奠定法律基礎(chǔ)。此外，由于審計(jì)工作的特殊性，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督可以有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素和相關(guān)問(wèn)題，但是審計(jì)實(shí)際調(diào)查的手段和方式較少，難以獲得充足的證據(jù)來(lái)反映問(wèn)題，因此，有必要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升各個(gè)流程和環(huán)節(jié)執(zhí)業(yè)的規(guī)范性，建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督、加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)化機(jī)制的制度保障[2]。

三、加大數(shù)據(jù)歸集力度，提升風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理

以大數(shù)據(jù)為核心的萬(wàn)物互聯(lián)是新時(shí)代的重要特征，而國(guó)家審計(jì)也提出了更高要求，其業(yè)務(wù)范疇必然更加多元和廣泛，建立健全審計(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)十分必要。通過(guò)這種方式，可以有效整合全面風(fēng)險(xiǎn)管理以及重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，利用網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)整合財(cái)政數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確保審計(jì)監(jiān)督不留死角，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的整體水平，從根本上入手，有效組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)》，國(guó)家審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立完善的國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)黨中央的整體部署，各省必須立足國(guó)家整體戰(zhàn)略安排，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)協(xié)調(diào)人力資源、審計(jì)項(xiàng)目以及信息溝通等方面內(nèi)容，提升信息在審計(jì)過(guò)程中的有效性。定期收集、整理、匯編、建設(shè)不同審計(jì)對(duì)象可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)，對(duì)不同業(yè)務(wù)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的識(shí)別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)以及管理資源的特征，建立豐富的網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)度。根據(jù)審計(jì)對(duì)象的差異性，建立和完善相應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)各個(gè)時(shí)期或者階段的案例對(duì)比分析，重新分類(lèi)和歸納各種風(fēng)險(xiǎn)因素，切實(shí)提升審計(jì)人員的職業(yè)判斷能力，合理的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警以及評(píng)估活動(dòng)，切實(shí)提升審計(jì)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

四、通過(guò)完善審計(jì)學(xué)科體系加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度

當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)學(xué)科定位，依然按照傳統(tǒng)模式放置于會(huì)計(jì)學(xué)科之下，限制了審計(jì)專(zhuān)業(yè)和審計(jì)課程的設(shè)置，審計(jì)人才的培養(yǎng)重心放置在基于會(huì)計(jì)科目和管理會(huì)計(jì)的合規(guī)性審計(jì)上，過(guò)度關(guān)注會(huì)計(jì)賬戶(hù)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，提升審計(jì)監(jiān)督治理效能的相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置受到了很大限制，在人才培養(yǎng)方案上難以適應(yīng)政府審計(jì)職能定位和業(yè)務(wù)監(jiān)督要求。當(dāng)前，對(duì)于如何提升審計(jì)的學(xué)科級(jí)別還存在一些爭(zhēng)議，本文建議將審計(jì)學(xué)科從會(huì)計(jì)學(xué)科中獨(dú)立出來(lái)，與會(huì)計(jì)學(xué)科平級(jí)或者提升為管理門(mén)類(lèi)的一級(jí)學(xué)科，可以為審計(jì)更好地優(yōu)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案留下充足的空間和學(xué)科自主優(yōu)化設(shè)置權(quán)，在一定程度上有助于完善審計(jì)人才專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。應(yīng)重構(gòu)與更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督治理效能要求相適應(yīng)的復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)學(xué)科體系，全面建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)學(xué)科群。將審計(jì)學(xué)科上升為一級(jí)學(xué)科，通過(guò)設(shè)置與審計(jì)技術(shù)方法、行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等相匹配的審計(jì)專(zhuān)業(yè)或培養(yǎng)方向，將顯著改善審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而提升審計(jì)人才的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，更好發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，提升政府審計(jì)的監(jiān)督治理效能[3]。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化手段，擴(kuò)大審計(jì)多向化，有效地把握總體及重點(diǎn)。最后，做好審計(jì)過(guò)程記錄。全面記錄證明審計(jì)人員嚴(yán)格遵守審計(jì)準(zhǔn)則，切實(shí)踐行審慎原則，保障程序合理，出具經(jīng)得起考驗(yàn)的審計(jì)意見(jiàn)。完善的過(guò)程記錄可形成有說(shuō)服力的證據(jù)，審計(jì)主體的敗訴風(fēng)險(xiǎn)降到最低。從而提高政府審計(jì)的質(zhì)量。