謝春麗

造價(jià)管理貫徹于鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)管理的全過程，包括投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工建設(shè)階段以及竣工驗(yàn)收等，這些階段直接影響到成本控制水平的提高，因此，應(yīng)結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)造價(jià)管理全方位的管理。本文結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，就鐵路工程造價(jià)全過程管理的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要地闡述，從而就當(dāng)前鐵路工程造價(jià)全過程管理中相關(guān)問題進(jìn)行了總結(jié)與分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，由于企業(yè)不能合理使用資金，造價(jià)控制不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)延期現(xiàn)象，這樣不僅損害投資方的聲譽(yù)，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)損害社會(huì)效益。因此，我們應(yīng)重視鐵路工程項(xiàng)目全方位造價(jià)管理工作。本文著重就鐵路工程造價(jià)全過程管理中相關(guān)問題及優(yōu)化措施進(jìn)行探討。

一、鐵路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的作用

鐵路工程項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、耗資高等特點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金的合理利用，減少不必要的資金浪費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目過程造價(jià)管理是關(guān)鍵。在管理工作中，我們要合理確定各個(gè)階段的建設(shè)預(yù)算，并加強(qiáng)控制，這樣才能確保資金合理順利完成。其次，鐵路工程具有明顯的動(dòng)態(tài)性，從投資決策到竣工驗(yàn)收都處于動(dòng)態(tài)變化中，在此過程中難免會(huì)出現(xiàn)不可控的因素。因此，我們有必要加強(qiáng)全過程造價(jià)管理力度，以確保工程建設(shè)順利開展，及時(shí)應(yīng)對(duì)遇到的干擾因素，降低負(fù)面影響，確保工程項(xiàng)目順利完成。

二、鐵路工程造價(jià)全過程管理中相關(guān)問題分析

1.投資決策階段的問題

（1）未能充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)控制的重要性。對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目來說，投資決策階段是工程項(xiàng)目建設(shè)正常開展的前提，直接影響到項(xiàng)目后期施工建設(shè)質(zhì)量。因此，我們要重視投資階段造價(jià)管理工作，確保能夠如期開展，減少工程后期工作的順利進(jìn)行。

（2）不能準(zhǔn)確估算工程造價(jià)。在鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)估算時(shí)，一般采用投資估算方式。而由于鐵路工程不同于建筑工程，在建設(shè)過程中，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工環(huán)境等方面存在較大的差異，從而導(dǎo)致此估算方法未能滿足鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)要求，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)估算數(shù)值出現(xiàn)較大的誤差，降低了其參考性和實(shí)用性。

2.工程設(shè)計(jì)階段存在的問題

（1）未能優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在鐵路工程造價(jià)管理過程中，由于設(shè)計(jì)方案不夠優(yōu)化而導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)偏高。因此，在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們應(yīng)重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的一些問題，并及時(shí)得到徹底解決。另外，設(shè)計(jì)方案不合理是因?yàn)椴糠秩藛T未能嚴(yán)格按照準(zhǔn)則進(jìn)行編制。例如，在方案設(shè)計(jì)過程中，出現(xiàn)了一些漏項(xiàng)問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

（2）工程造價(jià)控制得不到有效的監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，要明確規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)造成的投資浪費(fèi)，并采取相應(yīng)的治理措施。但在，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位只要求對(duì)于工程質(zhì)量事故損失承擔(dān)賠償責(zé)任，并無需負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)而引起的投資浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)了重設(shè)計(jì)進(jìn)度和工程安全，忽視了工程造價(jià)控制，進(jìn)而給工程造價(jià)管理增加了不少難度。

3.招投標(biāo)階段存在的問題

招投標(biāo)作為鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際開展過程中出現(xiàn)了眾多的問題。這些問題主要發(fā)生在招標(biāo)和競(jìng)標(biāo)工作上。例如，招標(biāo)單位未能按照相關(guān)要求進(jìn)行標(biāo)書設(shè)計(jì)，且標(biāo)書內(nèi)容混亂、格式不規(guī)范，在招標(biāo)過程中出現(xiàn)許多漏洞。對(duì)招標(biāo)要求不嚴(yán)格，優(yōu)選一些資質(zhì)不高的競(jìng)標(biāo)單位，這些行為直接影響到工程造價(jià)管理水平和質(zhì)量。

4.施工階段存在的問題

（1）物料費(fèi)用管理不嚴(yán)。對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目來說，在施工過程中所需要的材料、設(shè)備眾多，若不能嚴(yán)格控制這些物料，將會(huì)導(dǎo)致物料出現(xiàn)浪費(fèi)。另外，由于在施工后期出現(xiàn)物料不足問題，導(dǎo)致資金消耗過大，進(jìn)而給造價(jià)管理工作帶來了一定難度。

（2）工程工期推遲。由于鐵路工程施工周期較長(zhǎng)、對(duì)施工技術(shù)要求高，在施工過程中難免會(huì)遇到一些不可控因素，如惡劣天氣過長(zhǎng)導(dǎo)致工程推遲，進(jìn)而造成成本上漲。除此之外，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，工程變更次數(shù)頻繁，這樣就會(huì)推遲工期，這些問題直接增加項(xiàng)目的人工成本，進(jìn)而影響到造價(jià)管理的成效。

5.竣工階段存在的問題

竣工結(jié)算造價(jià)是工程造價(jià)偏差控制的重點(diǎn)。當(dāng)前，有些單位出現(xiàn)虛報(bào)現(xiàn)象。如在竣工結(jié)算中列入不存在的設(shè)備費(fèi)用，或者計(jì)算方式不當(dāng)，如采用低套高、重復(fù)計(jì)算等方式，進(jìn)而增加項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用。另外，為了提高造價(jià)，有些施工單位虛報(bào)材料價(jià)格和用量，或者出現(xiàn)工作量計(jì)算誤差過大問題。如存在多個(gè)單位重復(fù)計(jì)算工程量的現(xiàn)象。

三、鐵路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的有效措施

1.投資決策階段

（1）提升造價(jià)管理人員的管理意識(shí)。對(duì)于鐵路工程來說，需要及時(shí)成立專家小組開展調(diào)研工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的可行性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性等方面的研究，且要直接考慮到項(xiàng)目建設(shè)時(shí)各種因素的影響，充分考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。經(jīng)過反復(fù)探討之后，擬定一份詳細(xì)的分析報(bào)告，為項(xiàng)目的投資決策做準(zhǔn)備。

（2）合理地編制投資預(yù)算。由于鐵路工程項(xiàng)目施工環(huán)境比較復(fù)雜，故我們需要提前做好投資預(yù)算編制，為后期項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理的開展提供便利。尤其是對(duì)于隱蔽工程來說，應(yīng)將它納入預(yù)算范圍之內(nèi)，避免預(yù)算出現(xiàn)遺漏而導(dǎo)致不必要的經(jīng)費(fèi)支出。另外，管理人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目的現(xiàn)狀和積極參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，以提升項(xiàng)目預(yù)算方案的真實(shí)性和可行性。

2.工程設(shè)計(jì)階段

（1）嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。在方案設(shè)計(jì)過程中，我們應(yīng)結(jié)合鐵路工程設(shè)計(jì)方案中存在的缺陷，充分考慮到項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性、真實(shí)性等要素。盡可能避免設(shè)計(jì)方案直接影響到工程造價(jià)，從布局、構(gòu)造、物料成本等方面合理地確定設(shè)計(jì)方案，避免后期出現(xiàn)變動(dòng)?？梢?，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，我們要遵循經(jīng)濟(jì)性原則，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性審核。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督審核。在鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，不僅要確保設(shè)計(jì)方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性，而且要建立方案的創(chuàng)新性監(jiān)督機(jī)制，全面考核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程、時(shí)間以及相關(guān)內(nèi)容等。同時(shí)，合理地組織專家小組全面考評(píng)設(shè)計(jì)方案，對(duì)于優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。若設(shè)計(jì)方案存在不足，應(yīng)及時(shí)提出修改意見，確保設(shè)計(jì)方案的整體質(zhì)量。

3.施工階段

（1）嚴(yán)格把好材料設(shè)備價(jià)格控制關(guān)。由于鐵路工程項(xiàng)目易受到市場(chǎng)材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格波動(dòng)的影響。故在施工階段造價(jià)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)物料的價(jià)格控制。及時(shí)深入市場(chǎng)了解所需物料、設(shè)備的價(jià)格變動(dòng)。另外，要建立材料報(bào)價(jià)制度，在低價(jià)時(shí)大量購(gòu)入物料，以滿足鐵路工程建設(shè)需求。

（2）合理處理造價(jià)與質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系。首先，要重視工程質(zhì)量控制工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行施工。其次，要加強(qiáng)工程進(jìn)度控制，對(duì)于不可抗力的因素而導(dǎo)致工程變更，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)各參與單位的協(xié)調(diào)與溝通，避免工期出現(xiàn)延后問題。

4.竣工階段

考慮到鐵路工程項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、體量大，加上現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，故要提前做好竣工階段結(jié)算工作。首先，要及時(shí)收集招投標(biāo)文件、工程設(shè)計(jì)圖紙、變更通知等相關(guān)資料。其次，分開存儲(chǔ)備份文件與原文件，避免材料丟失而給審核工作增加難度。再次，在項(xiàng)目造價(jià)核算時(shí)，要依照合同中雙方要求開展材料價(jià)格、結(jié)算工作，避免施工中發(fā)生糾紛。

四、結(jié)語

綜上所述，基于工程造價(jià)管理貫穿項(xiàng)目全生命周期，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)、中期施工、后期驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，避免項(xiàng)目成本出現(xiàn)超支現(xiàn)象。由于鐵路工程項(xiàng)目具有一定的特殊性，加上部分單位在實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)一些問題，包括招標(biāo)不規(guī)范、施工不合理等。直接影響到項(xiàng)目的造價(jià)控制，因此我們應(yīng)對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的優(yōu)化措施，在確保鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，降低項(xiàng)目的建設(shè)成本。