陳柯帆

在經(jīng)濟全球化背景下，中國的綜合國力日益增強，國家同國家之間的聯(lián)系日趨緊密，也由此帶來了我國城市化進程的不斷推進。而在國家不斷發(fā)展對外經(jīng)濟之際，由不同城市組成的區(qū)域作為經(jīng)濟發(fā)展的重要單位承擔(dān)著溝通與聯(lián)系的重要作用，區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)也有利于城市之間的聯(lián)系更加緊密，有利于城市經(jīng)濟的發(fā)展。而為了更好地踐行中國的改革開放，提升整體綜合國力，區(qū)域的管理者必須深切立足于區(qū)域所扮演的經(jīng)濟角色，立足于城市之間的不同，求同存異協(xié)調(diào)共存，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

一、中國的區(qū)域與城市

當(dāng)下，中國的經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展之中，為了更好地發(fā)揮頭部城市帶動國家整體經(jīng)濟、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國家政府部門對各個城市進行了區(qū)域劃分，將一個區(qū)域作為一個整體發(fā)展經(jīng)濟。在傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃中，主要是以上海、浙江、江蘇為主的長三角發(fā)展區(qū)和以珠海為主的珠海發(fā)展區(qū)。

在區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展之際，城市作為區(qū)域的具體單位，承擔(dān)著具體經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，城市自身的經(jīng)濟發(fā)展也在不斷促進著區(qū)域甚至是國家的整體經(jīng)濟發(fā)展。正是由于城市在區(qū)域發(fā)展中有著十分重要的作用，政府部門在進行區(qū)域規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)深入了解不同城市之間的發(fā)展特點以及經(jīng)濟、地域聯(lián)系，做到科學(xué)、合理的區(qū)域規(guī)劃，但是在中國政府的實踐中，確實出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展同城市自身發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，對此，本文將結(jié)合經(jīng)濟全球化及我國區(qū)域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略部署進行分析。

二、全球化背景下的區(qū)域與城市規(guī)劃

進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化的趨勢愈發(fā)明顯，國家與國家之間的溝通與經(jīng)濟往來的密切直接推動了我國部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的建立與發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，無論是我國還是世界城市發(fā)展，其區(qū)域化、體系化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢越來越明顯，部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工的體系化經(jīng)濟發(fā)展模式，而同一國家不同城市之間在生產(chǎn)以及銷售等環(huán)節(jié)之間的分工和往來也更加體系化和流程化，這種體系化的城市發(fā)展模式一方面是來自于國際經(jīng)濟重新分工的實際需要，發(fā)達國家對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的再次分工直接促進了發(fā)展中國家的城市發(fā)展；另一方面也是源自國家自身的體系化發(fā)展和區(qū)域化發(fā)展的要求，同一產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展規(guī)劃的城市集結(jié)成一個區(qū)域，由此形成區(qū)域經(jīng)濟。但是在全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)重新發(fā)展的過程中，中國曾在20世紀末、21世紀初承接了大部分發(fā)達國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是在新一輪國際分工中，中國必須尋求新的發(fā)展出路，尋求經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，以此來提升中國對資本的支配能力和調(diào)控能力，并通過對全球化背景的深入分析以及研究，真正實現(xiàn)綜合性城市的發(fā)展，明確區(qū)域自身的發(fā)展定位，保障區(qū)域結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)與時俱進。

三、城市自身發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃

從總體而言，城市自身的發(fā)展規(guī)劃同區(qū)域之間的發(fā)展是既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系，二者之間相輔相成能夠共同促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。但是在具體落實之時，城市自身的整體發(fā)展規(guī)劃同區(qū)域之間的規(guī)劃之間勢必會出現(xiàn)部分矛盾和沖突，特別是在具體的城市發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展模式上，城市需要立足于全球經(jīng)濟大背景以及中國經(jīng)濟發(fā)展制訂高效、多元的發(fā)展模式，為自身的城市化進程提供有力的經(jīng)濟支持，但是區(qū)域經(jīng)濟要立足于諸多城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，需要城市進行單一、集中的經(jīng)濟發(fā)展，以此來保證區(qū)域作為一個集合體的經(jīng)濟發(fā)展。

特別是在對具體城市的發(fā)展力和競爭力產(chǎn)生矛盾之時，城市以自身的經(jīng)濟發(fā)展實力和特色進行發(fā)展，但是區(qū)域經(jīng)濟卻是打造以中心城市為基礎(chǔ)，聯(lián)系周邊城市，在經(jīng)濟全球化背景下促進城市共同發(fā)展，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃不符合未來發(fā)展趨勢以及區(qū)域為對不同城市進行有效、合理的劃分這兩方面的問題，部分城市在發(fā)展中強調(diào)以自身為發(fā)展中心，部分區(qū)域在進行規(guī)劃時強調(diào)以規(guī)劃所設(shè)定的中心城市為發(fā)展重心，這些問題思考角度的差距都是導(dǎo)致城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)矛盾的原因。

為了更好地解決二者之間的問題，本文以遼寧沿海經(jīng)濟帶為基礎(chǔ)進行深入分析。遼寧沿海經(jīng)濟帶以大連、丹東等沿海城市為中心城市，以環(huán)渤海地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢作為中國同東北亞經(jīng)濟圈的聯(lián)系進行經(jīng)濟發(fā)展。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，大連等地的工業(yè)基礎(chǔ)較好，有著天然的經(jīng)濟優(yōu)勢，但是近年來大連正在不斷尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尋求第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這同遼寧沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃的振興東北老工業(yè)基地有著一定的差距。在區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展與規(guī)劃中，政府部門注意到了二者之間的差距，將大連及丹東作為重要的港口城市進行發(fā)展規(guī)劃，緊密聯(lián)系全球經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟合作，提升東北地區(qū)對外開放水平并整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務(wù)能力和水平。除此之外，為了保障大連自身的城市發(fā)展，遼寧經(jīng)濟帶著力于城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過經(jīng)濟往來不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革重組，以先進制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)為大連等沿海經(jīng)濟較為發(fā)達城市的發(fā)展內(nèi)容，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟同城市發(fā)展的和諧。

四、國家整體部署與城市、區(qū)域規(guī)劃

在我國深入改革開放，加快參與經(jīng)濟全球化以及不斷提升自身綜合國力的背景下，中國的城市具體規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃都呈現(xiàn)了較大的不同，以沿海城市為主的城市已經(jīng)基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并為中國經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的提升貢獻力量。但是在中部及西部地區(qū)的城市發(fā)展中，依舊存在著經(jīng)濟落后、城市建設(shè)人員思想不充分、對與城市整體發(fā)展規(guī)劃不明晰等問題，為了解決這些問題，中國政府提出了以東部城市帶動中部、西部共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，并以區(qū)域為依托進行城市規(guī)劃。除此之外，在前期城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的過程中，我國還沒有結(jié)合國民經(jīng)濟指標(biāo)增長的實際情況，更好地實現(xiàn)城市規(guī)模擴大與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊密聯(lián)系和互動。對于國民生產(chǎn)總值的計劃增長額度來說，必須以用地規(guī)模的擴展為依據(jù)，明確前期產(chǎn)業(yè)效率的核心要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)的具體發(fā)展依據(jù)更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化與集中化，只有這樣才能夠保證一定的產(chǎn)出率。

為了更好地實現(xiàn)東部與中部、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門在西部建立了以重慶和成都為核心城市的成渝經(jīng)濟區(qū)，以保障中西部城市以成都和重慶為核心進行產(chǎn)業(yè)升級并提升自身的經(jīng)濟實力和城市化水平。成渝經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的建立是提升中西部城市自身的城市規(guī)劃能力，令其余區(qū)域整體規(guī)劃和中國經(jīng)濟戰(zhàn)略部署相結(jié)合的重要舉措，其作為中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢互補，又充分表現(xiàn)出了兩個核心城市作為經(jīng)濟和交通樞紐的重要意義，幫助整個經(jīng)濟區(qū)的城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)濟發(fā)展。特別是在西部部分城市以犧牲環(huán)境為代價尋求經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀下，成渝經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的建設(shè)與發(fā)展能夠及時扭轉(zhuǎn)相關(guān)城市政府部門的錯誤思維，以綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念進行城市規(guī)劃。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國城市的發(fā)展建設(shè)中，區(qū)域經(jīng)濟作為更加開放的經(jīng)濟集合體，能夠結(jié)合國際經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)分工，對中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供經(jīng)濟支持，為城市自身的城市化建設(shè)提供幫助。但是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市自身的發(fā)展模式同區(qū)域整體部署之間依舊存在著一定的區(qū)別，這要求我國政府部門在進行區(qū)域規(guī)劃及城市建設(shè)時要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和城市自身的規(guī)劃與構(gòu)建，力圖實現(xiàn)城市發(fā)展同區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市之間的聯(lián)絡(luò)互通，并共同為中國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。