張松 中共重慶市渝北區(qū)委黨校

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長，城市核心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊農(nóng)村之間農(nóng)產(chǎn)品交易的區(qū)域一體化、國際化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系，連接農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)，助推區(qū)域間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展顯得越來越重要。

一、打造區(qū)域間現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系的必要性

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系引導(dǎo)與支撐

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總體部署，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍向服務(wù)、流通、精深加工方向發(fā)展，宜采取異地生產(chǎn)的模式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采取區(qū)內(nèi)外一體化的模式向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。需要有一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系連接產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的需求，發(fā)展產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品；需要農(nóng)貿(mào)市場體系配置農(nóng)業(yè)科技、資金、市場需求、信息等要素資源，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，把高附加值環(huán)節(jié)留在我區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的農(nóng)貿(mào)市場

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性，產(chǎn)品上市時(shí)間往往比較集中，需要有與外界廣泛聯(lián)系的市場進(jìn)行銷售。從山東壽光的經(jīng)驗(yàn)來看，他們建有全國性的大型蔬菜批發(fā)市場，農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜，基本可以就近銷售，保證了農(nóng)民收入穩(wěn)定。因此，需要建立區(qū)域型的大型農(nóng)貿(mào)市場體系，形成強(qiáng)大的農(nóng)貿(mào)市場，匯聚市場的需求信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要三級農(nóng)貿(mào)市場支撐

很多偏遠(yuǎn)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種較多，但“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾突出。需要建設(shè)三級（鎮(zhèn)級）農(nóng)貿(mào)市場體系，匯聚本地和周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滿足需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加農(nóng)民收入，助推“超萬”行動、縮小城鄉(xiāng)差距。

二、基層農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題

（一）農(nóng)貿(mào)市場檔次仍不高、設(shè)施落后

總體來看，各地基層農(nóng)貿(mào)市場普遍存在硬件設(shè)施水平不高，市場設(shè)施簡陋，功能不完善，部分農(nóng)村甚至還是馬路市場，沒有形成完善的農(nóng)貿(mào)市場體系。還有的地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不夠多；一些新興區(qū)域配套設(shè)施發(fā)展滯后，還缺乏相應(yīng)的市場；從質(zhì)量上看，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的初級市場，特別是一些三級市場的服務(wù)水平還很低。

（二）農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)滯后

很多二、三級市場信息設(shè)備配備不夠，缺乏一個(gè)把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者連接起來的網(wǎng)絡(luò)，雖然各級政府建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)在鎮(zhèn)、村出現(xiàn)斷層，農(nóng)民不能及時(shí)獲取信息或獲取信息成本過高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對稱，產(chǎn)銷半徑小，和國外大都市農(nóng)貿(mào)市場信息化水平相差甚遠(yuǎn)。需要一個(gè)公益性的農(nóng)貿(mào)市場信息系統(tǒng)，為社會提供具有前瞻性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性農(nóng)貿(mào)市場信息。

（三）農(nóng)貿(mào)市場的作用發(fā)揮不夠

多數(shù)地區(qū)存在農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量雖多，但規(guī)模小，缺乏品牌效應(yīng)的問題。經(jīng)營主體與農(nóng)戶沒有契約關(guān)系，行情好就收，行情不好就不收，屬于“散兵游勇”型銷售。沒有形成農(nóng)貿(mào)市場帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。網(wǎng)絡(luò)平臺則普遍存在拍賣交易、網(wǎng)上電子交易、合約、訂單交易少。還沒形成現(xiàn)代化的交易體系。有些農(nóng)民沒有充分參與市場的儲存、物流、加工、配送等業(yè)務(wù)，市場專業(yè)分工不明顯，還在自給半自給的經(jīng)濟(jì)圈中循環(huán)或盲目地單槍匹馬闖市場，難以形成規(guī)模較大的人流、物流和資金流，農(nóng)貿(mào)市場沒有起到配置農(nóng)業(yè)資源的作用。

（四）政策支持力度有待加強(qiáng)

少數(shù)地區(qū)缺乏對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的整體規(guī)劃，對具有全局性、前瞻性農(nóng)貿(mào)市場對策研究不是太多，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)缺乏前瞻性思路。個(gè)別職能部門對發(fā)展農(nóng)業(yè)的總體思路轉(zhuǎn)變不到位，有重生產(chǎn)輕流通的傾向，導(dǎo)致政府對農(nóng)貿(mào)市場的指導(dǎo)、管理、宏觀調(diào)控力不足。各環(huán)節(jié)的稅收政策缺乏系統(tǒng)性的配套；財(cái)政資金對農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)投入少，農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量保證體系建設(shè)滯后。

三、建立現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系的幾點(diǎn)建議

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢作用

充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園產(chǎn)業(yè)集聚、科研支撐、連接市場的優(yōu)勢。孵化一批科技型精深加工企業(yè)，形成集群式的生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)高智能化綜合性樓宇，引進(jìn)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，集聚地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、財(cái)務(wù)中心等高端服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技、中介服務(wù)、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域間大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總部集聚地。

（二）發(fā)展異地農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)貿(mào)市場區(qū)內(nèi)外融合能力

以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、品牌、人才和管理機(jī)制為抓手，大力培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開辟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“本地總部+外地生產(chǎn)基地”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，引導(dǎo)區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品向中心市場集聚、區(qū)域間市場一體化發(fā)展。

（三）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺

做好信息收集、分析、整理工作，建立專門的農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外農(nóng)貿(mào)市場信息互通。采取網(wǎng)絡(luò)、有線電視、市場內(nèi)信息大屏幕和電子觸摸屏等多種形式，準(zhǔn)確地向農(nóng)民和交易者提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣候信息，提供中長期市場預(yù)測分析信息，幫助農(nóng)民和交易者按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。

（四）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施建設(shè)，完善配套功能

堅(jiān)持公益化原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施，不斷完善農(nóng)貿(mào)市場檢測、包裝、加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施功能。引進(jìn)大企業(yè)或鼓勵(lì)農(nóng)民辦一批規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的精深加工企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地辦前店后廠式微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售直掛。按照現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的管理要求，積極引導(dǎo)市場開展網(wǎng)上交易、訂單交易和電子統(tǒng)一結(jié)算業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)部交易結(jié)算、物業(yè)管理、客戶管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理現(xiàn)代化。