馬淑君 陳泓伊 焦幗玉 白蕊溪 尚祖西 延邊大學(xué)

特別國債不同于普通國債，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和特殊性。今年疫情以來，我國采取了有效的防控措施，與此同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，2～4 月三個(gè)月我國的GDP 出現(xiàn)了負(fù)增長，財(cái)政赤字再次出現(xiàn)。在這個(gè)大環(huán)境下，財(cái)政部和中國人民銀行、國家外匯管理局共同研究，特意發(fā)行1 萬億的特別國債，以此來緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。通過特別國債進(jìn)入市場(chǎng)，落實(shí)到地方財(cái)政，以此來確?！傲€(wěn)”“六保”工作順利開展。

一、特別國債發(fā)行條件

特別國債的發(fā)行，主要以國內(nèi)階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)特殊時(shí)期為依據(jù)[1]。我國歷史上曾發(fā)行過兩次特別國債，分別是1997 年和2007 年。1997 年的特別國債發(fā)行主要是因?yàn)閲鴥?nèi)銀行的賬目存在極大的問題，出現(xiàn)很大的資金漏洞，導(dǎo)致商業(yè)銀行的資本充足率過低，銀行急需資金來補(bǔ)充。因此，1997 年3 月財(cái)政部發(fā)行了2700 萬億的特別國債，以此來擴(kuò)充銀行資本，維持銀行業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。2007年特別國債的發(fā)行是因?yàn)閲H金融危機(jī)，對(duì)國內(nèi)的貿(mào)易市場(chǎng)造成極大的沖擊。尤其是對(duì)國內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易，造成極大的影響。在此階段，我國的貿(mào)易出現(xiàn)順差，導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹，外匯儲(chǔ)備也在不斷的攀升，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)影響極大。因此，我國財(cái)政部及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，于2007 年6 月發(fā)行了1.5 萬億的特別國債。2020 年特別國債的發(fā)行，是為了彌補(bǔ)疫情期間的經(jīng)濟(jì)損失，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

二、特別國債對(duì)我國“六穩(wěn)”的影響

2020 年特別國債的發(fā)行，對(duì)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但這次特別國債的發(fā)行主要是以支持地方財(cái)政為主，而且利息由國家財(cái)政承擔(dān)，且不計(jì)入財(cái)政赤字。所謂的“六穩(wěn)”是對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的概括，涉及國民日常生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)?！傲€(wěn)”主要包括：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。特別國債的發(fā)行尤其是對(duì)我國“六穩(wěn)”工作的開展，起到了積極的影響。通過此次1 萬億的特別國債進(jìn)入，一方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，保證大多數(shù)企業(yè)能在疫情期間存活，從而促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。另一方面，特別國債落實(shí)到地方財(cái)政，降低地方財(cái)政赤字，提高地方財(cái)政撥款力度，保證地方貿(mào)易市場(chǎng)穩(wěn)定。同時(shí)，此次特別國債投放還包括地方銀行、地方外匯管理局和地方項(xiàng)目，以此來推動(dòng)“六穩(wěn)”工作的順利進(jìn)行。

三、特別國債對(duì)我國“六?！钡挠绊?/h2>

“六保”是2020 年政府兩會(huì)工作報(bào)告中，由總理提出，由國家發(fā)改委監(jiān)管，財(cái)政部撥款，由地方政府落實(shí)?！傲！敝饕员＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)為主。特別國債的發(fā)行，主要以保居民及就業(yè)和保基本民生為主。在此次疫情期間，國家采取了封閉式管理的措施，對(duì)國民實(shí)行禁足的方式。國民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，國民在響應(yīng)國家政策的同時(shí)，造成了中小型企業(yè)資金斷裂，出現(xiàn)停業(yè)、破產(chǎn)，失業(yè)率大幅度提升。通過特別國債的發(fā)行，第一時(shí)間以國民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以地方政府為基點(diǎn)，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和就業(yè)率為主，大力扶持本地企業(yè)發(fā)展，給予政策和財(cái)政支持，從而實(shí)現(xiàn)“保居民就業(yè)”。其次，特別國債對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)充，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，由地方政府牽頭，以居民生活需求為主，為居民的日常生活提供必備消費(fèi)品，以此來保證居民的基本生活。同時(shí)，特別國債對(duì)地方政府進(jìn)行降息，刺激地方財(cái)政，以此來推動(dòng)地方政府實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資，從而確保市場(chǎng)主體、糧食能源安全。另外，地方支持國民經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，確?；鶎庸ぷ黜樌_展。因此，特別國債對(duì)“六?！钡囊饬x重大，對(duì)國民的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動(dòng)性作用。

四、特別國債對(duì)國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的影響

特別國債的每一次發(fā)行，都是對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支持。1997 年的特別國債發(fā)行，提高了銀行業(yè)的發(fā)展，間接性的提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007 年特別國債發(fā)行，緩解了國際金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的破壞，維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。2020 年特別國債發(fā)行，是以疫情為契機(jī)，首先是對(duì)疫情期間經(jīng)濟(jì)的彌補(bǔ)。疫情期間國內(nèi)的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，很多企業(yè)由于資金斷裂，出現(xiàn)停業(yè)、破產(chǎn)。特別國債發(fā)行為企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持，為中小型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行財(cái)政支持，確保企業(yè)生存，主動(dòng)帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其次，國家深切的認(rèn)識(shí)到今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以特別國債對(duì)各企業(yè)、國民日常生活進(jìn)行支持，支持企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國民消費(fèi)，從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。另外，國外疫情的擴(kuò)大，引發(fā)國內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)縮減，CPI出現(xiàn)升高的態(tài)勢(shì)。特別國債的發(fā)行，提高了投資者對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的熱度，為投資者帶來了希望，確保更多的資金流入市場(chǎng)，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活躍度[2]。同時(shí)，國外的疫情正處于高發(fā)階段，疫情何時(shí)能得到有效控制，恢復(fù)國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是個(gè)未知數(shù)。而疫情對(duì)國際市場(chǎng)的影響顯而易見，直接對(duì)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也造成了極大的影響。國外疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響難以確定，在這種情況下，國家經(jīng)濟(jì)政策的支持和特別國債的發(fā)行，是維持國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，確保國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方針。

五、結(jié)束語

特別國債的發(fā)行是建立在社會(huì)和民生之上，是國家維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。我國三次特別國債的發(fā)行，都以國家利益、國民的利益和民生為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期對(duì)社會(huì)民生造成的影響。2020 年特別國債發(fā)行，明確服務(wù)政策和服務(wù)項(xiàng)目，維護(hù)“六保”“六穩(wěn)”工作，維護(hù)民生經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。