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我國認證技術(shù)、方法、協(xié)議、管理等項目的研究不斷深入，這為當前強制性產(chǎn)品認證的研究帶來啟示。強制性產(chǎn)品認證是由認證機構(gòu)負責，參與監(jiān)督目錄產(chǎn)品進入市場的工作行為，且這里提到的認證機構(gòu)必須有國家職能部門的授權(quán)，可以幫助消費者更加深入地認識產(chǎn)品，解決消費者和生產(chǎn)者產(chǎn)品信息不對等的問題。目前，我國強制性產(chǎn)品認證制度在實施過程中尚存在一些問題，下面圍繞該制度的現(xiàn)狀進行分析，并做出展望。

1 強制性產(chǎn)品認證制度內(nèi)涵

在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商檢法》《標準化法》的基礎(chǔ)上，為了保證國家安全、避免出現(xiàn)消費者欺詐行為、保護人體健康與動物生命健康，按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求制定強制性產(chǎn)品認證制度[1]。該制度的作用對象包括人類與動植物安全、環(huán)境保護、公共安全以及國家安全等，遵循“四個統(tǒng)一”原則進行產(chǎn)品認證。

一直以來，強制性產(chǎn)品認證制度在實施期間，面臨政出多門、收費重復(fù)等問題，特別體現(xiàn)在國產(chǎn)產(chǎn)品、進口產(chǎn)品的對內(nèi)、對外認證管理體系上。原本國內(nèi)產(chǎn)品認證采用的是安全認證、強制監(jiān)督管理制度，進口產(chǎn)品認證則以進口商品安全質(zhì)量許可制度為主。以上制度在實施期間，部分進口產(chǎn)品被歸到強制認證領(lǐng)域，致使各對應(yīng)主管部門針對同一產(chǎn)品進行了多次認證。自我國加入世界貿(mào)易組織之后，按照世貿(mào)協(xié)議、國際通行規(guī)則，現(xiàn)有認證制度統(tǒng)一，以此構(gòu)建強制性產(chǎn)品認證制度。

2 強制性產(chǎn)品認證制度特點

2.1 政府部門的強制主導(dǎo)

目前，工業(yè)化與信息化逐漸在各個領(lǐng)域滲透，但是市場經(jīng)濟主體并沒有認識到社會責任的重要性，現(xiàn)行經(jīng)濟體制與配套措施需要進一步優(yōu)化。行政部門執(zhí)行市場監(jiān)管期間，還需要深入加強社會環(huán)境與經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定性。改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)中逐漸認識到與發(fā)達國家的差距，由此產(chǎn)生了強制性產(chǎn)品認證制度[2]。強制性產(chǎn)品認證制度中對于認證標準、流程、產(chǎn)品目錄、收費規(guī)則等的相關(guān)規(guī)定，均由政府部門主導(dǎo)制定，由此也體現(xiàn)出政府部門強制性主導(dǎo)認證的特點。

2.2 認證規(guī)則的統(tǒng)一實施

強制性產(chǎn)品認證的目錄產(chǎn)品由國家負責統(tǒng)一規(guī)定，認證期間所涉及的產(chǎn)品認證標準、流程與標識等均具有統(tǒng)一性的特點，不會因為產(chǎn)品不同而面臨多重認證標準。認證機構(gòu)從接受認證申請開始，至事后監(jiān)管結(jié)束，期間遵循的認證依據(jù)與內(nèi)容均統(tǒng)一制定。如今，我國產(chǎn)品認證也遵循國際準則，加強世界范圍內(nèi)我國產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力。

3 強制性產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

在國際經(jīng)濟貿(mào)易、ISO/IEC認證、技術(shù)貿(mào)易壁壘、政府引導(dǎo)的多重影響下，新環(huán)境為強制性產(chǎn)品認證帶來機遇，國內(nèi)、國外認證機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，我國強制性產(chǎn)品認證也成為世界范圍內(nèi)具競爭力的一大主體[3]。當前經(jīng)濟環(huán)境下，強制性產(chǎn)品認證也受到關(guān)注，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年7月，我國強制性產(chǎn)品認證證書的有效發(fā)放量超過60萬張，在所有證書發(fā)放量中占比達到50%。

隨著政府簡政放權(quán)改革深入，國務(wù)院與認監(jiān)委等針對《認證機構(gòu)管理辦法》進行了修訂，認證機構(gòu)控制開放性更強。強制性產(chǎn)品認證制度經(jīng)過長期探索與實施，產(chǎn)品范圍也發(fā)生了翻天覆地的變化，從最初的19個種類132種產(chǎn)品擴大到23個種類173種產(chǎn)品，目前我國負責強制性產(chǎn)品認證的機構(gòu)數(shù)量也逐漸增多，分布在三十余個省市[4]。針對強制性產(chǎn)品認證規(guī)定、技術(shù)認定、產(chǎn)品標準等的分析，在實踐中總結(jié)一套與產(chǎn)品相適應(yīng)的認證標準，在產(chǎn)品認證領(lǐng)域普遍應(yīng)用。

4 強制性產(chǎn)品認證制度創(chuàng)新建議

4.1 確定強制性產(chǎn)品認證法律效力

這里提到的法律效力，主要是法律層面對于強制性產(chǎn)品認證行為的約束力與保護力。明確強制性產(chǎn)品認證的法律效力，理論層面的觀點存在差異。在法律實證主義的角度，認為法律效力屬于法律體系，和法律規(guī)范具體內(nèi)容、道德內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大；在倫理的角度，則認為法律效力是在法律以外的正義、道德原則中產(chǎn)生，法律是否具有正義性、道德性直接決定法律的有效性；在社會法學角度，則是將法律效力視為“事實”領(lǐng)域的概念，提倡法律效力是社會事實中法律所體現(xiàn)的約束力，代表法律效力與法律實效相同[5]。

雖然表面上這些理論之間存在排斥性，但是彼此之間的分歧也可以理解。針對現(xiàn)行法律規(guī)范，法律效力是國家強制力最直觀的表現(xiàn)，其中包含國家強制性、合法性、實施可行性。其中，法律效力的根本屬性為國家強制性，形式特點為合法性，執(zhí)行的重點則是實施可行性。法律效力加以明確，與之相關(guān)的對象也需要進行調(diào)整。對其進行分析時，可以從時間維度、地域維度、對象維度和事項維度的方面了解法律效力的實施。其中，時間維度主要代表法律的生效、失效時間與溯及力的相關(guān)內(nèi)容，地域維度代表的是法律范圍內(nèi)的空間范圍、地域范圍內(nèi)容，對象維度代表法律效力領(lǐng)域的對人范圍內(nèi)容，事項維度主要指主體的行為、事項、社會關(guān)系有效性。這四個因素之間關(guān)系緊密，對于強制性產(chǎn)品認證法律效力的規(guī)定有重要意義。

4.2 建立健全認證機構(gòu)準入制度

目前，強制性產(chǎn)品認證的相關(guān)機構(gòu)還面臨獨立性方面的問題。政府部門作為主要的控制主體，難免面臨認證質(zhì)量監(jiān)管不到位、實際認證和市場需求脫節(jié)等問題。一些認證機構(gòu)作為國家職能部門，采用的運行模式可能導(dǎo)致市場壟斷的現(xiàn)象，這對于認證行業(yè)的有效競爭十分不利[6]。競爭力是認證市場有序發(fā)展的重要前提，只有具備競爭力，才能夠提高資源配置的有效性，充分發(fā)揮市場“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。如果強制性產(chǎn)品認證機構(gòu)缺乏獨立性，那么行業(yè)內(nèi)的認證標準會面臨同質(zhì)化，市場競爭不足會直接影響認證創(chuàng)新改革，這對我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展也十分不利。

強制性產(chǎn)品認知的相關(guān)法律法規(guī)條例中，明確要求認證機構(gòu)必須具備中立性，不能和行政機關(guān)有頻繁的利益來往。在社會上影響力比較大的認證機構(gòu)多隸屬于行政部門，有豐富的政府資源，基于這一條件下開展產(chǎn)品認證，可能導(dǎo)致濫用權(quán)力的現(xiàn)象，同時阻礙認證監(jiān)管與消費者權(quán)益的保護。所以，認證機構(gòu)需要降低對政府部門依附性，建立健全認證機構(gòu)準入制度，推動產(chǎn)品認證行業(yè)發(fā)展。

4.3 加大認證機構(gòu)行為監(jiān)管力度

從20世紀中期開始，有部分學者將規(guī)制研究與經(jīng)濟學內(nèi)容結(jié)合，為規(guī)制經(jīng)濟學奠定基礎(chǔ)。規(guī)制經(jīng)濟學除了以科學法律體系為前提，還要在有效性、精確性的法律責任的基礎(chǔ)上進行完善，只有如此才能夠保證法律規(guī)制的完整性。為了保證認證機構(gòu)的規(guī)制效果，必須加大認證機構(gòu)行為監(jiān)管力度，一方面完善強制性認證信息披露機制，另一方面提升強制性產(chǎn)品認證的規(guī)范性，完善強制性產(chǎn)品認證體系[7]。

5 強制性產(chǎn)品認證展望

5.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全性顯著提升

強制性產(chǎn)品認證制度屬于市場準入制度。自該制度實施至今，認證目錄中的所有產(chǎn)品質(zhì)量安全性也顯著提升。根據(jù)國家監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，2010～2019年產(chǎn)品認證合格率提升至90%以上，由此可見強制性產(chǎn)品認證制度在產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面的優(yōu)勢。

5.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

強制性產(chǎn)品認證制度的執(zhí)行直接關(guān)系到國計民生，為產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量提供制度方面的保障，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，淘汰市場中運行穩(wěn)定差、產(chǎn)品生產(chǎn)能力低、競爭力不強的企業(yè)，使得行業(yè)內(nèi)的整體技術(shù)水平不斷提升，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

5.3 對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

強制性產(chǎn)品認證制度是促進產(chǎn)品出口的重要條件，同時也有利于推動貿(mào)易發(fā)展。因為強制性產(chǎn)品認證制度本身具有國際通用性的特點，加上認證遵循強制性國家標準，所以企業(yè)通過認證即代表生產(chǎn)的產(chǎn)品與國際標準相符，是與國際市場接軌的有利途徑。

6 結(jié)語

現(xiàn)階段強制性產(chǎn)品認證制度的實施已經(jīng)進入關(guān)鍵期，直接作用于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口，通過產(chǎn)品認證之后，產(chǎn)品質(zhì)量的安全性能顯著提升，同時也有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與對外貿(mào)易發(fā)展，為今后產(chǎn)品認證體系的完善、認證行為的不斷規(guī)范創(chuàng)造條件。