張寧 中共唐山市委黨校

黨的十九大以來，我國各省市都開始將脫貧攻堅作為重要的政治任務，是民生工程發(fā)展的重點。大力開展脫貧攻堅行動，推進貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興步伐，以鄉(xiāng)村振興增強貧困地區(qū)人民的生活水平，是我國脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要戰(zhàn)略部署。因此，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問題進行分析，并采取相應政策來實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的良性互動發(fā)展，為我國奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利做好充分準備。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問題

從本質上來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是為了我國全面建成小康社會而存在的兩個發(fā)展方向和手段，所以二者之間是可以有效銜接的。但是在實際情況中，二者之間的銜接存在著一定的障礙問題，其主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃銜接的問題

在實際情況中，由于脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃上分屬不同的部門，各個部門在規(guī)劃上“各司其職”，比如脫貧攻堅規(guī)劃中沒有為鄉(xiāng)村振興工作預留空間，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)脫貧攻堅的成果，導致脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興工作的規(guī)劃上出現(xiàn)了“兩張皮”的情況。

（二）思想銜接的問題

在思想共識以及行動自覺方面，脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興還沒有達到有效銜接、協(xié)調一致的程度，部分地區(qū)對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者之間的關聯(lián)性認識不到位，工作思路不夠清晰，多數時候認為二者自成體系、毫無關系。有的地方更多地注重眼前的脫貧，忽略了鄉(xiāng)村振興的長遠發(fā)展。有的地方簡單地將二者畫了等號。

（三）政策銜接上的問題

現(xiàn)階段，我國在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興這里兩大重點任務中，政策的銜接上還存在問題，如部門之間、上下級之間、區(qū)域之間，如無法協(xié)調，標準不統(tǒng)一等等，但是政策基本上都是著眼于眼前的脫貧，對未來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展并沒有給予明確的方向和支持。一些地方政府也意識到了鄉(xiāng)村振興的重要性，但是實際上相關政策依然“涇渭分明”，實踐起來也較為零散化，難以達到二者之間的有效銜接。

（四）體制機制銜接的問題

脫貧攻堅已經實施了較多年，形成了相對完善的體制和發(fā)展機制。而鄉(xiāng)村振興還處在宏觀規(guī)劃到實踐的過渡階段，體制及發(fā)展機制方面還不盡完善。因此，在實際情況中，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間在體制和發(fā)展機制上還沒有建立通暢的“通道”。比如脫貧攻堅體系中形成了自上而下完整的組織體系，雖然鄉(xiāng)村振興也形成了體系，但是實際上產生的效果并不明顯，組織的協(xié)調力度不夠。

二、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的措施

基于上述內容可知，在實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、良性互動的過程中，二者之間在規(guī)劃、思想、政策以及體制等方面都存在著問題，需要采取針對性的措施解決。

（一）推動規(guī)劃的有效銜接

在推動二者規(guī)劃的有效銜接方面，需要相互參照對方的規(guī)劃方向和內容來展開相關工作。如：脫貧攻堅要參考鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的內容，對專項方案進行細化，特別是在產業(yè)結構調整與發(fā)展、基礎設置建設、農村宜居環(huán)境建設等方面，不僅要保證脫貧工作的正常進行，同時也要統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，全面振興貧困村、貧困戶。鄉(xiāng)村振興在發(fā)展的過程中也需要參考脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，充分吸收脫貧攻堅工作中的各種成功經驗與成果，將其與鄉(xiāng)村振興的具體實踐內容結合起來，著力提升戰(zhàn)略新興產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)修復治理等方面的內容，支持貧困地區(qū)與其他地區(qū)同步發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）推動思想的有效銜接

在思想上，脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興兩者相關人員都需要轉變自身的思維，推動思想的進一步銜接，認識到二者之間的關聯(lián)性，理清工作思路，注重二者之間的長遠發(fā)展，并將該思想滲透到各項銜接工作中。與此同時，群眾的力量是攻堅脫貧、鄉(xiāng)村振興的根本動力，需要大力激發(fā)人民群眾自身的內生動力，鼓勵其自我奮斗，實現(xiàn)精神和物質上的雙脫貧，進而帶動鄉(xiāng)村振興工作更上一層樓。

（三）推動政策的有效銜接

實現(xiàn)脫貧攻堅工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實際工作中有效銜接，最重要的著眼點取決于政策制定上的銜接性。在脫貧攻堅工作政策的制定過程中，大量的財力、物力以及人力向貧困地區(qū)流動，政策因此也較為全面且多元化，因此，需要認真梳理工作，將好的、合適的政策延續(xù)到鄉(xiāng)村振興工作中，并在短期內加強政策的延伸與完善，使其在適應脫貧攻堅的同時也能夠為鄉(xiāng)村振興工作帶去福音。如：返貧預警政策的實施，能夠對已脫貧、脫貧邊緣人口的動態(tài)進行全面監(jiān)測，防范返貧風險，并綜合運用各種方法來發(fā)揮政策的疊加效應，同時，該政策也可以應用于鄉(xiāng)村振興中，通過鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧的效果，避免已脫貧和脫貧邊緣人口返貧，該政策在脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興中都有著重要的促進作用。

（四）推動體制的有效銜接

現(xiàn)階段，脫貧攻堅工作已經建立了較為完善的體制，從中央專項巡視到第三方評估到常態(tài)化監(jiān)督，再到推動落實臺賬管理、限期整改等，有效增強了政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的責任感和執(zhí)行力，使脫貧攻堅效果可以經受多方的考驗。為保證鄉(xiāng)村振興效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村振興也應當要參考脫貧攻堅體制，建立更加完善的、強有力的體制保障，建立完善的組織結構、監(jiān)督體系、考核評估體系等，將發(fā)展目標量化，與脫貧攻堅練手，共同實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟的振興。

總而言之，在我國社會經濟發(fā)展的過程中，脫貧攻堅工作是一項基礎性、長期性、復雜性、戰(zhàn)略性較強的工程。在實際情況中，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是為了發(fā)展貧困地區(qū)經濟而存在的兩種形式，二者之間需要在政策、規(guī)劃、思想以及體制上進行有效銜接，這樣才能夠促進貧困地區(qū)經濟的進一步發(fā)展。因此，為使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)推進、共同發(fā)展，必須實現(xiàn)二者的有效銜接與良性互動發(fā)展。