馮永紅 新沂市水務(wù)局

水利工程關(guān)系著我國的國計(jì)民生大業(yè)，也是一項(xiàng)公益事業(yè)。近年來，我國對(duì)水利工程的投入不斷加大，并建立了水利工程達(dá)到30 多萬處，保證城鄉(xiāng)的供水以及糧食安全，對(duì)人民生活的改善以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要作用。水利工程建設(shè)中，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律等方面的管理，關(guān)系著水利工程的勘測、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等各階段，是水利事業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。

一、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國內(nèi)外水利工程建設(shè)中的應(yīng)用

（一）水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國內(nèi)水利工程的應(yīng)用

我國水電建設(shè)方案在經(jīng)濟(jì)方法研究中，最開始采用的為20 世紀(jì)40 年代美國效益費(fèi)用比的方式，到了50 年代后，開始轉(zhuǎn)變?yōu)樘K聯(lián)的抵償年限法。到80 年代開始融合各國的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，并結(jié)合我國水利發(fā)展情況形成具有我國特色的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系[1]。同時(shí)頒布了一系列的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和規(guī)定等文件，用于對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)。

當(dāng)前我國的水利經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系管理中，堅(jiān)持以水利工程建設(shè)方案評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，并開始應(yīng)用到地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及工程管理中，同時(shí)不斷在水利經(jīng)濟(jì)學(xué)方面進(jìn)行研究，包括水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)、水利建設(shè)環(huán)境效益、水庫移民以及水利工程收費(fèi)等。

（二）水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國外水利工程的應(yīng)用

美國在水利經(jīng)濟(jì)學(xué)方面主要采用定量水利經(jīng)濟(jì)學(xué)模式，20 世紀(jì)30 年代美國在《防洪法案》中指出，政府在防洪工程建設(shè)以及河道治理等水利工程施工中，需要保證效益超過工程支出費(fèi)用，后又通過水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及文件等對(duì)水利經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行重申，具體的要求為在水利工程建設(shè)中，不僅需要從國民經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析，還需要從工程管理方面做好財(cái)務(wù)管理工作，并通過不同方案的比較，促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷完善工程環(huán)境和社會(huì)福利。60 年代后，電子信息技術(shù)的發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)管理中開始注重計(jì)算機(jī)技術(shù)以及系統(tǒng)工程技術(shù)的應(yīng)用，并對(duì)水利工程規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化[2]。為了防止水利工程中歪曲價(jià)格體系對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效果產(chǎn)生影響，提出影子價(jià)格、工資以及匯率等方面的概念，同時(shí)應(yīng)用到水利工程的整個(gè)施工過程中。

二、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中應(yīng)用的特點(diǎn)

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要結(jié)合國家的經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)制度等制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，并結(jié)合各國的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國特色水利經(jīng)濟(jì)體系的完善。

在水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用中，首先需要堅(jiān)持以社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)，采取多種所有制并存的方式，符合供求以及價(jià)值規(guī)律，采取競爭和責(zé)權(quán)分配機(jī)制，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)完善水利工程的經(jīng)營和建設(shè)管理方式，在管理工作中必須要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，并充分考慮到社會(huì)環(huán)境以及政治等方面的問題；水利經(jīng)濟(jì)中需要融入時(shí)間價(jià)值，促進(jìn)水利工程資金周轉(zhuǎn)，防止造成資金積壓；對(duì)水利工程的效益以及建設(shè)費(fèi)用等進(jìn)行準(zhǔn)確估算，在估算中包括建設(shè)投資、后期維修費(fèi)用以及工程開展中直接和間接的費(fèi)用等，在這些費(fèi)用的估算工作中需要保證合理性，防止出現(xiàn)夸大、重復(fù)或者遺漏等情況；水利工程項(xiàng)目建設(shè)前必須要做好財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的分析與評(píng)價(jià)，針對(duì)一些非營利性的工程項(xiàng)目，可以通過經(jīng)濟(jì)分析的方式對(duì)方案是否實(shí)施進(jìn)行參考[3]。國家對(duì)水利工程建設(shè)的補(bǔ)貼以及稅金等都劃分到內(nèi)部轉(zhuǎn)賬范圍內(nèi)，不能計(jì)入工程費(fèi)用和效益。此外，在水利工程效益的計(jì)算中可以采用影子工資、價(jià)格以及匯率等方式，保證計(jì)算結(jié)果能夠真實(shí)反映工程價(jià)值；在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過程中可以通過資金內(nèi)部回收率、效益費(fèi)用比等作為主要指標(biāo)，同時(shí)將投資利潤率以及回收年限等作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的輔助指標(biāo)；針對(duì)經(jīng)濟(jì)分析以及財(cái)務(wù)分析工作，需要采用不確定性的分析方式，對(duì)價(jià)格、工期等方面造成的影響進(jìn)行分析；采用綜合的水利工程應(yīng)用方式，做好投資分?jǐn)偣ぷ?，合理確定各項(xiàng)目標(biāo)的分?jǐn)偙壤粚?duì)于水利工程的流域、水資源開發(fā)以及綜合應(yīng)用等方面的研究都需要加強(qiáng)對(duì)研究技術(shù)的優(yōu)化，采取最合理的組合方式，對(duì)工程建設(shè)的次序、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化；針對(duì)水利工程的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，必須要做好核算工作，充分體現(xiàn)公平原則和支付能力，合理收取費(fèi)用。

三、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中的發(fā)展方向

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)我國水利工程以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有很重要作用和實(shí)際意義，也是水利事業(yè)單位發(fā)展的依據(jù)。有利于對(duì)水利事業(yè)與社會(huì)、國民經(jīng)濟(jì)間關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的優(yōu)化，合理控制工程造價(jià)，提升水利工程效益。進(jìn)入到21世紀(jì)后，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究獲得更大的發(fā)展空間，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)以及灌溉經(jīng)濟(jì)學(xué)等都成為水利經(jīng)濟(jì)學(xué)中重要的分支內(nèi)容，同時(shí)從水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展情況來看逐漸向全面、精細(xì)化的方向發(fā)展。并以此為基礎(chǔ)衍生出更多的學(xué)科，包括水庫移民經(jīng)濟(jì)學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)學(xué)以及水利經(jīng)營管理經(jīng)濟(jì)學(xué)等。結(jié)合我國的國情發(fā)展來看，隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開始逐漸向水利事業(yè)單位、水利工程以及水利建設(shè)資金等方面的管理發(fā)展。

水利工程建設(shè)中，水利效益是基本目標(biāo)，其中可以分為社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)效益等多種效益內(nèi)容，而且具有一定的延伸性。在水利效益的研究中需要采取定量計(jì)量、基礎(chǔ)水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方式，為水利效益計(jì)算工作的開展提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)支持。并提出數(shù)據(jù)的分析、采集、處理能力。此外，做好水利經(jīng)濟(jì)研究人員的水利經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，并在以后的工作中嚴(yán)格根據(jù)水利計(jì)劃實(shí)施，保證水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的高效、科學(xué)應(yīng)用。

四、結(jié)語

綜上所述，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)相對(duì)來說是一門比較新的學(xué)科內(nèi)容，是工程經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)分支，對(duì)水利工程建設(shè)以及管理都具有重要的作用。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用比較廣泛，包括項(xiàng)目的投資、資金管理、費(fèi)用支出以及方案經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面都具有重要的作用，也是當(dāng)前水利工程建設(shè)中需要考慮和探討的重要課題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的完善，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)格改革、成本計(jì)算以及工程預(yù)測和決策等方面都具有更大的價(jià)值和發(fā)展空間。