胡福德 中共雞西市委黨校

東北全面振興工作有著全面性和復雜性特征，本身面臨著產(chǎn)業(yè)轉型升級不到位、科學技術創(chuàng)新水平較低等多項問題，同時從實際情況來看，東北被動發(fā)展外因缺乏，各項結構性以及體制性矛盾逐漸表現(xiàn)了出來。東北區(qū)域政策方面過于強調可操作性，忽視了差異性，最終影響了振興效果的體現(xiàn)。當前階段，習近平總書記提出了要想實現(xiàn)東北全面和全方位振興，就應當從合理布局協(xié)調發(fā)展入手，加大創(chuàng)新，形成以市場為根本、各項系統(tǒng)相互配合的主要體系。

一、基本指標的落實

（一）解析支撐能力和設置相關目標

結合會議中提出的開放以及共享理念，遵循基本的發(fā)展要求，制定健全且萬完善的體系，將其當成落實基本指標的一項依據(jù)。

第一，保持協(xié)調性，加快發(fā)展進程。受長時間計劃經(jīng)濟體系的影響，使得東北逐漸形成了以政府為主導的資源配置模式，該項模式有著一定的缺陷性，完全約束和限制了多項市場主體全面進入地區(qū)發(fā)展環(huán)節(jié)中，從而形成了行業(yè)壟斷和人才培養(yǎng)體系不完善等多種現(xiàn)象，該項體系機制和經(jīng)濟結構以及市場主體相互作用以后形成的發(fā)展模式是阻礙東北全面振興的實質性因素。通過相關探究表明，我國微型企業(yè)在工業(yè)占據(jù)比重以及國有工業(yè)在企業(yè)工業(yè)整體產(chǎn)值內占據(jù)的比重相一致，這從一定程度上體現(xiàn)出了區(qū)域非經(jīng)濟組織的活躍性和制度會理，而且結合公共財政方面的支出和固定資產(chǎn)投資等現(xiàn)象來看，在GDP內占據(jù)比重可以對勞動力儲存人口占據(jù)比重進行全面表征，其能夠將區(qū)域增長現(xiàn)象清楚的表現(xiàn)出來，同時和固定投資的聯(lián)系性極大。當著三種類型的指標值增加的話，增長動力不充足，可以將其當成負指標?；盍f(xié)調能力以工業(yè)利潤以及工業(yè)業(yè)務成本、銷售費用、管理費用、財務費用之間的比值計算出工業(yè)成本費用利潤率和主營業(yè)務收入以及從業(yè)人員年平均人數(shù)比值等，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率。

第二，加強激勵力度，引進專業(yè)性人才?，F(xiàn)階段，要想提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平，就需要增強社會自身的能力，為人們構建一定的就業(yè)條件，同時還可以提升當?shù)鼐用竦膭?chuàng)造力，吸引以及留住諸多人才。城鄉(xiāng)居民可支配收入比能夠將呈現(xiàn)二元結構體現(xiàn)出來，屬于一項基本的依據(jù)，當指標數(shù)值較大的情況下，就表示區(qū)域城鄉(xiāng)之間的差別明顯，同時福利水平下降，呈現(xiàn)出負向指標。

（二）數(shù)據(jù)來源和處理

其一，指標權重設計。在設計指標權重期間，可以采取合理的方式進一步確定指標，比如賦值法，該項方式的作用極高，能夠獲取準確指標。

其二，匯總指標。為了推動東北經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)振興目標，就需要提升協(xié)調水平，加強創(chuàng)新和改進力度，同時也離不開綠色以及開放能力的支持，這幾個方面缺一不可，平均綜合會使指標保持良好協(xié)調，完全忽視了某項指標對于發(fā)展路標產(chǎn)生的一系列約束性。通過相關探究來看，明確落實了東北三省全面振興社會支撐能力綜合評價方式是依照共享為基礎、創(chuàng)新以及協(xié)調為動力的綜合模式。

二、研究結果和意見

在市場經(jīng)濟驅動背景下，東北經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提升，不過當前階段，因為受到了全球經(jīng)濟下滑因素的影響，使得東北經(jīng)濟一直得不到提升，針對此種現(xiàn)象，我國相關部門從體系完善、調整結構、積極創(chuàng)業(yè)以及改善民生等多方面入手，全面實施了東北區(qū)域的全面振興工作，同時也從不同角度對東北區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展能力進行了合理評估，定量評價。本文從創(chuàng)新和協(xié)調等多項要點進行分析，成制定了健全指標體系，落實了相關的研究結果以及建議。

（一）評估創(chuàng)新支撐水平

其一，大力創(chuàng)新。對于創(chuàng)新支撐能力評估工作的實施，主要是從人才創(chuàng)新、投入創(chuàng)新以及平臺創(chuàng)新等多方面入手的，人才支撐一般是以區(qū)域潛力和人才規(guī)模以及直接影響人才待遇的水平為主，投入支撐也可以清楚的體現(xiàn)出科技支出在地方財政支出中占據(jù)的比例，平臺支撐則是依照高等學校以及職業(yè)院校數(shù)量表現(xiàn)出來。從實際情況進行分析，東北三省全面振興創(chuàng)新支撐能力分布有著一定的空間集聚性特征，也就是說，對于經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好的領域來講，是創(chuàng)新性資源整合的主要階段，然而，從整體上進行探究，東北三省的創(chuàng)新效率較低，水平不高，人才支撐能力非常薄弱，各項區(qū)域創(chuàng)新支撐方面有著明顯差別。自從資源日益缺失以后，經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出了下降狀態(tài)，科教資金被逐漸限制，人力資本質量降低，從而在一定程度上抑制了城市進一步發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）評估協(xié)調支撐能力

東北區(qū)域在協(xié)調能力方面具備一定的特點，具體表現(xiàn)為均一性現(xiàn)象，同時出現(xiàn)問題的概率較高。從體制協(xié)調程度來看，東北公共服務支出在區(qū)域財政支出中占據(jù)著較大比例，體系協(xié)調性不足，雖然東北企業(yè)得到了一定的改革，小微型企業(yè)數(shù)量增加，然而實質上，非公經(jīng)濟產(chǎn)值占據(jù)比例依舊處于較低狀態(tài)。從動力協(xié)調程度看出，資金支撐中公共財政支出依舊屬于區(qū)域GDP增長的一項主要力量。

（三）綠色支撐能力評估

東北屬于我國自然資源條件最佳的區(qū)域，良好的生態(tài)環(huán)境有利于推動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟和旅游行業(yè)良好發(fā)展，同時還可以聚集多項資金以及人才，不過不同城市綠色支撐能力有著明顯的差別。比如以煤炭開采和發(fā)電以及鋼鐵冶金等資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的城市綠色效率水平不高，同時人口和產(chǎn)業(yè)活動非常集中的區(qū)域綠色支撐能力非常弱。

（四）綠色延伸發(fā)展

東北區(qū)域具備生態(tài)環(huán)境良好、森林覆蓋率極高以及人均水資源量較高的特征，良好的生態(tài)環(huán)境除了有利于提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平之外，同時也是實現(xiàn)全面振興的一項關鍵點。對于綠色支撐能力進行評估期間，可以從三方面進行分析，分別表現(xiàn)為綠色本底、綠色效率和綠色人居等。第一種類型表現(xiàn)為以人均非建設用地為主，同時依照人均水資源數(shù)量加以表征。第二種類型是根據(jù)單位工業(yè)產(chǎn)值的紅葉污染排放量進行表征。第三種則是反向指標，當該項值越低的話，就從一定程度上表明了綠色效率非常高。通過分析工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量等進行分別計算，得到排放物的排放效率，標準化應用最小值進行合理衡量。而綠色人居則是以為綠化覆蓋率指標為主，其中建成區(qū)域綠化覆蓋率越高的話，就從一定程度上說明了該項區(qū)域居民的生活水平極高，屬于正指標。

（五）借助普惠性政策實現(xiàn)協(xié)調和共享能力的提升

當前，需要將政策導向作用全面體現(xiàn)出來，挖掘以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動能，加深和各項區(qū)域之間的合作力度，改進以及創(chuàng)新行政管理體系，落實公平公正的市場專項政策，將重點放在基本公共服務均等化建設方面。同時引進創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)以及重點引導人才，提升城市創(chuàng)新能力，遵循綠水青山就是金山銀山的基本原則，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟水平。

三、結語

以上所述，要想提升創(chuàng)新和綠色開發(fā)能力，需要做好重點突破工作，將創(chuàng)新性人才引進于東北城市中，增強城市創(chuàng)新水平，遵循綠水青山就是金山銀山的基本理念，大力開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)工作，加深和有機產(chǎn)業(yè)之間的結合程度，形成新型經(jīng)濟增長點，有著良好開放優(yōu)勢的邊境地區(qū)需要將關注點放在人口集聚方面，發(fā)展本地特色產(chǎn)品，加深跨境產(chǎn)業(yè)合作以及利用貿易吸引外來人員。而且對于協(xié)調以及共享能力來講，也離不開普惠性政策的支持，這就需要將政策導向作用體現(xiàn)出來，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的動力，深化和區(qū)域對口合作，制定完善措施，增強競爭實力。