費(fèi)廣兵 肥西縣投資促進(jìn)中心

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)使新的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。調(diào)整供給結(jié)構(gòu)包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。調(diào)整產(chǎn)品機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和生活性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，變制造大國為制造強(qiáng)國；推進(jìn)消費(fèi)升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)。把過去以出口、投資、消費(fèi)三駕馬車為主要經(jīng)濟(jì)增長動力調(diào)整為以擴(kuò)大內(nèi)需為主要經(jīng)濟(jì)增長動力。第三，調(diào)整增長方式結(jié)構(gòu)。把中國經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡。在供求結(jié)構(gòu)上，部分農(nóng)產(chǎn)品有效供給不能很好適應(yīng)市場需求變化，導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，造成大量的產(chǎn)品和資源浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，在品種品級結(jié)構(gòu)上，中低端一般性產(chǎn)品過度生產(chǎn)，高精端產(chǎn)品稀缺，不能很好地滿足群眾日益高端化的消費(fèi)需求。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，基本農(nóng)田改造比例不高，水利設(shè)施特別是末級渠系配套不完善，農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)信息化水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束依然較大。

3、特色產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力較弱、競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低；農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量相對較少，輻射帶動能力不強(qiáng)，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮的作用不夠明顯。

三、農(nóng)業(yè)招商引資思路

1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出位置，按照中央“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的基本思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重、經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)的比重。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

2、抓好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，擴(kuò)寬增收門路。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，鞏固提升苗木花卉、油菜水稻及畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色蔬菜、無公害蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)茶、中藥材、木本油料作物等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。通過發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)示范基地，如肥西綠溪洲生態(tài)示范園，成功創(chuàng)建省級示范科技園區(qū)，力爭培育出引領(lǐng)式發(fā)展的優(yōu)勢品牌，將產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目延伸到貧困村、貧困戶，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面、惠及廣大農(nóng)民。

3、壯大市場經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)“三變”改革，通過項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營主體帶動，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，消除空殼村；建立貧困戶與各級農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭每個貧困戶均有產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，確保年底達(dá)到增收脫貧目標(biāo)。開展“五聯(lián)”促“三變”改革試點(diǎn)，打造利益聯(lián)結(jié)典型，在基礎(chǔ)相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）積極推廣農(nóng)村“三變”改革，探索脫貧對象“三變”改革利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。

4、加大宣傳力度，打響農(nóng)業(yè)品牌。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會為契機(jī)，以區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，支持經(jīng)營主體培育企業(yè)產(chǎn)品品牌、申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證及著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品認(rèn)定；在試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)手機(jī)報、農(nóng)業(yè)微信平臺開設(shè)肥西優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳專欄，營造良好的輿論環(huán)境，打響肥西品牌。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中處理好公平與效率的關(guān)系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將有力促進(jìn)公平與效率關(guān)系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以公平促效率、以效率帶公平的良性互動，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的新動能。公平與效率的良性互動主要體現(xiàn)在兩個方面：一是既讓改革成為補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的強(qiáng)大動力，又在改革中不斷促進(jìn)公平。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的主體。在改革中要促進(jìn)發(fā)展機(jī)會公平和收入分配公平，提高農(nóng)民收入占比，從而激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性。二是既讓政府對“三農(nóng)”的投入和支持成為補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的“加油站”，又充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)努力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善覆蓋全民的社保、醫(yī)保和教育體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。通過這些共建共享的思路與舉措，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動者和受益者。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，還將進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)形成有效市場和有為政府。這不僅能為正確處理公平與效率的關(guān)系提供體制機(jī)制保障，而且有利于處理好局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲狀況，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好適應(yīng)市場需求變化。另一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府應(yīng)圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位和錯位問題，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮好支持引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，充分發(fā)揮市場的作用并不意味著放任市場自發(fā)調(diào)節(jié)，以犧牲公平、浪費(fèi)資源為代價實(shí)現(xiàn)暫時的平衡。政府應(yīng)密切關(guān)注市場變化，包括充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多資源要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)積極的動態(tài)平衡。